□陸良縣種子公司655600 陳朗云

□陸良縣小百戶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心655608 彭靜思

□陸良縣種子公司655600 馬宇雷

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模及分布

自20世紀(jì)70年代以來，陸良便開展了雜交玉米制種工作。通過幾十年的發(fā)展，形成了繼糧食、烤煙、蠶桑后的又一個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)。2011年制種面積達(dá)1313.67hm2，主要分布在芳華、小百戶、大莫古、馬街等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積最大的是芳華鎮(zhèn)，2011年全鎮(zhèn)面積在666.6hm2左右。

1.2 管理及運(yùn)行方式

2007 年以前只有陸良縣種子公司在陸良從事雜交玉米制種工作，種子體制改革后，截至2011年已有8家公司進(jìn)駐陸良制種。目前有“公司＋基地”和“公司＋中介＋基地”二種運(yùn)行模式，普遍采取直接與村委會(huì)或村民小組簽訂合同，與農(nóng)戶實(shí)行“包產(chǎn)值”的運(yùn)行方式。涉及制種鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門配合縣種子管理站負(fù)責(zé)具體管理工作。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益及前景

陸良縣正常年雜交玉米制種畝產(chǎn)值在2000元，較農(nóng)戶種植商品玉米增收500元左右，栽烤煙的產(chǎn)值略高，但投入較大?？紤]到比較效益和輪作，農(nóng)戶的制種意愿較高，陸良縣委、縣政府提出把雜交玉米制種作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)3500 hm2高標(biāo)準(zhǔn)雜交玉米制種基地已列入陸良縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

2 制約因素

2.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

上世紀(jì)八九十年代規(guī)劃制種的區(qū)域，農(nóng)田水利建設(shè)落后，破損嚴(yán)重，近幾年新建的部分基地，引水溝渠和田間道路建設(shè)薄弱，溝渠硬化的覆蓋面積小，嚴(yán)重制約雜交玉米種子的生產(chǎn)。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不到位

1）由于種子生產(chǎn)企業(yè)的大量入駐，條件較好的制種基地爭(zhēng)奪激烈，種子部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏有效的整體部署及協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分制種區(qū)域出現(xiàn)不同品種相互穿插，縱橫交錯(cuò)，隔離區(qū)難于劃定。

2）部分村（組）干部對(duì)抓好種子質(zhì)量認(rèn)識(shí)不到位，加之當(dāng)前農(nóng)村工作的復(fù)雜性，只注重眼前不考慮長遠(yuǎn)，只注重產(chǎn)量不考慮質(zhì)量，存在敢種不敢管的現(xiàn)象。

3）為達(dá)到另外目的，個(gè)別農(nóng)戶在制種區(qū)域內(nèi)種植“對(duì)抗”玉米，制造制種隔離矛盾。部分制種戶小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)烈，除雜時(shí)削頭留穗，去雄時(shí)折大枝、留小枝，故意放任母本弱苗或三類苗散粉，交種時(shí)摻雜使假或者直接把種子出售給小商小販。

2.3 企業(yè)素質(zhì)有待提高

專業(yè)性的種子生產(chǎn)企業(yè)，或者有長遠(yuǎn)發(fā)展打算的企業(yè)，由于有一整套完善的運(yùn)行及管理模式，對(duì)陸良制種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。但部分制種企業(yè)，特別是委托“中介”在陸良開展制種的企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營理念的差異，不注重村集體“公益”或制種區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不注重對(duì)村（組）干部及群眾的正面教育及管理，存在“打一槍換一個(gè)地方”的現(xiàn)象。其選派的部分技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)低，沒有進(jìn)行過正規(guī)生產(chǎn)技術(shù)磨煉和相應(yīng)培訓(xùn)，致使技術(shù)規(guī)程把握不到位，發(fā)明創(chuàng)造多，容易給農(nóng)戶產(chǎn)生錯(cuò)覺。在隔離處理、除雜、去雄、種子收購等環(huán)節(jié)采取粗暴或過激行為，激化社會(huì)矛盾。

2.4 種子流失嚴(yán)重

普遍推行的“包產(chǎn)值”制種模式，對(duì)落實(shí)面積、保護(hù)制種戶利益起著積極的促進(jìn)作用。但存在著生產(chǎn)責(zé)任“一邊倒”的現(xiàn)象，使種子生產(chǎn)企業(yè)處于“兩難”境地。出現(xiàn)歉收年，按“包產(chǎn)值”收種無可非議。但存在農(nóng)戶交種的隨意性，搶購套購的隱蔽性，加大了監(jiān)管難度，助長了搶購、套購種子現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣被搶購的種子數(shù)量達(dá)50萬kg以上，個(gè)別組合或個(gè)別基地近80%以上的種子被搶購，使制種企業(yè)蒙受巨大損失。

3 發(fā)展建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施

從近2年的情況看，凡水資源豐富，農(nóng)田水利設(shè)施配套完善的制種區(qū)域，干旱對(duì)制種產(chǎn)量影響不大。因此，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門應(yīng)把思想統(tǒng)一到縣委、政府的戰(zhàn)略決策上來，以中央提出的“建立集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地”要求為契機(jī)，合理規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目支撐，整合制種企業(yè)、煙草等行業(yè)資源，大力改善制種基地基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 正確引導(dǎo)

1)按照“撫優(yōu)撫強(qiáng)，做強(qiáng)做大”的思路，認(rèn)真搞好規(guī)劃布局，引導(dǎo)有資質(zhì)、信譽(yù)好、資金技術(shù)雄厚并有長遠(yuǎn)規(guī)劃的制種企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。

2)加強(qiáng)對(duì)村（組）干部的引導(dǎo)教育，幫助其樹立正確的發(fā)展觀和價(jià)值觀，支持其完善相應(yīng)的“村規(guī)民約”，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的制種管理力度。

3)優(yōu)化完善投資環(huán)境，鼓勵(lì)制種企業(yè)在陸良興房建廠，引導(dǎo)其對(duì)制種區(qū)域農(nóng)田水利、村莊道路等公益事業(yè)進(jìn)行投入，使制種戶在各個(gè)方面得到實(shí)惠的同時(shí)，樹立牢固的“誠信意識(shí)，合同意識(shí)”。

4）利用典型材料，開展打“比方”活動(dòng)，引導(dǎo)制種戶樹立“質(zhì)量意識(shí)”，確保制種質(zhì)量措施得到全面落實(shí)。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制

1）要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，制種面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極推動(dòng)制種村（組），所有進(jìn)駐企業(yè)成立“制種協(xié)會(huì)”，依法訂章程、立規(guī)則，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。

2）逐步推行“公司＋政府＋農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)按照“依法、自愿、有償”的原則，集中承包土地，進(jìn)行區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。

3）農(nóng)業(yè)行政主管部門要從保護(hù)制種戶利益、監(jiān)管種子質(zhì)量入手，對(duì)所有進(jìn)駐企業(yè)開展信用等級(jí)許可制度，建立信用檔案，并積極謀求上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的支持。鼓勵(lì)企業(yè)依法和制種村（組）、農(nóng)戶層層簽訂“責(zé)任書”，逐步推行“質(zhì)量保證金”和“違約金”抵押制度，杜絕質(zhì)量事故，防止種子外流。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管

1）農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，杜絕無資質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，優(yōu)選資質(zhì)強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，把信譽(yù)不好，賠償能力弱、惡意擾亂生產(chǎn)秩序的企業(yè)或中介清退出局。

2）按照《種子檢驗(yàn)規(guī)程》的要求，制定檢查落實(shí)措施，督促制種企業(yè)、村（組）、農(nóng)戶，嚴(yán)格隔離區(qū)處理，嚴(yán)把除雜、去雄、授粉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上確保種子質(zhì)量。

3）對(duì)于種子外流，企業(yè)要加大投入，主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，形成公安、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦三位一體的執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊搶購、套購種子的行為。