昆明貧困山區(qū)脫貧方式探索

□昆明市農(nóng)科院 650034 陳繼順 駱穎俊

□昆明市農(nóng)業(yè)局 650500 王有德

金源鄉(xiāng)處于昆明北麓高原，屬于國家級扶貧攻堅地區(qū)之一，其中高峰、妥托村是典型的山區(qū)貧困村。昆明市農(nóng)業(yè)局掛鉤定點幫扶兩個村委會，按照市委、市政府確定的“定點幫扶不脫貧不脫鉤”和省委、市委關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶工作規(guī)劃”的要求，認真謀劃，精心組織，動真情，出實招，積極為扶貧掛鉤點鄉(xiāng)村出謀劃策，為當?shù)厝罕娹k實事好事。首先做好調(diào)查研究工作，找準貧困根源。

1 貧困村基本情況

高峰村海拔2 340 m，距金源鄉(xiāng)政府15 km，距尋甸縣79 km。到鄉(xiāng)政府道路為土路，交通不便，其中，農(nóng)業(yè)人口1 301人，人均耕地0.12 hm2，適合種植馬鈴薯、玉米、蕎麥等農(nóng)作物。人均純收入997元，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。妥托村海拔2 000 m，距鄉(xiāng)政府所在地20 kg，到鄉(xiāng)政府道路為土路，距尋甸縣84 kg，交通不便，農(nóng)業(yè)人口3 190人，人均耕地0.12 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物。人均純收入1 197元,收入主要以種植、務(wù)工為主。兩個貧困村人畜飲水困難，基礎(chǔ)生活、生產(chǎn)設(shè)施欠缺，文化教育衛(wèi)生條件差，群眾生產(chǎn)生活水平處于貧困狀態(tài)。

2 脫貧障礙因素分析

2.1 生存環(huán)境惡劣

兩個村地處高寒偏遠山區(qū)，自然環(huán)境、氣候條件極為惡劣，植被覆蓋差，耕地瘠薄，交通不便，晴通雨阻，信息不暢，資源貧乏，即使有礦產(chǎn)資源也難以得到有效開發(fā)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然氣候條件的依賴性較強，加上基本農(nóng)田水利化程度低，灌溉溝渠容易塌方，因此抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)民增收靠天幫忙，脫貧難度大,即使脫貧了，一遇災(zāi)就返貧。

2.3 農(nóng)民文化素質(zhì)低

文化低、思想觀念落后，接受勞動技能、農(nóng)村適用技術(shù)、科學技術(shù)培訓能力差、反應(yīng)慢，致富無門。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無支柱產(chǎn)業(yè)

單純依靠種植玉米、馬鈴薯、蕎等農(nóng)作物，增加收入困難，有礦產(chǎn)資源、草山資源，適宜種植特色中藥材臭參的自然環(huán)境，但由于道路不通,缺乏資金等原因，無法進行開發(fā)。

3 因地制宜,建立幫扶長效機制

為徹底改變兩個村委會的貧困面貌，昆明市農(nóng)業(yè)局首先成立了幫帶扶貧工作領(lǐng)導小組，建立了扶貧工作制度和扶貧工作規(guī)劃，深入扶貧點鄉(xiāng)村一線進行民情村情調(diào)研，采取聽取匯報、入戶調(diào)查、民情懇談、實地勘察、現(xiàn)場辦公，征求區(qū)、鄉(xiāng)、村意見等形式，準確掌握第一手資料，及時了解掌握幫扶點群眾的困難和需求。

3.1 積極籌措資金

把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生活條件作為重點扶貧項目，制定了《扶貧攻堅五年規(guī)劃》，按照長遠規(guī)劃、分步實施的要求，積極想辦法籌措資金，堅持每年從行政經(jīng)費中節(jié)約一點，發(fā)動農(nóng)業(yè)企事業(yè)團體捐贈一點，干部職工捐助一點，努力實現(xiàn)扶貧項目目標的完成。

3.2 責任到人，組織到位

與扶貧掛鉤鄉(xiāng)、村簽訂了項目實施責任書，明細檢查考核標準，每一個扶貧項目都指定1名鄉(xiāng)副科級領(lǐng)導干部負責抓落實，明確具體的工作人員，專項負責項目實施，全程跟蹤監(jiān)督指導，做到項目不落實，人員不撤離。

3.3 轉(zhuǎn)變扶貧方式，實施參與式扶貧

積極轉(zhuǎn)變扶貧方式，由政府主導式扶貧向群眾參與式扶貧轉(zhuǎn)變，通過宣傳教育，激發(fā)廣大貧困戶的熱情和積極性，發(fā)動貧困群眾積極主動參與扶貧開發(fā)，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?。通過扶貧項目的實施，引導帶動村民樹立科學致富、項目致富的思想，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，舉行民情座談會，引導村民克服“小富則安”的小農(nóng)經(jīng)濟觀念，致“富”先治“愚”，提高村民“造血”功能。

3.4 確定幫帶扶貧項目，拓寬村民增收渠道

一是引導調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和種植業(yè)。積極支持鄉(xiāng)、村大力加快特色農(nóng)業(yè)，特色種植業(yè)和畜牧業(yè)，引入馬鈴薯、玉米良種進行品種改良，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展高附加值的新型種植業(yè)，幫助協(xié)調(diào)申報、立項中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、草山生態(tài)開發(fā)等為主的特色農(nóng)業(yè)項目作為脫貧致富的主要途徑，逐步幫助解決扶貧鄉(xiāng)及村的生產(chǎn)落后、結(jié)構(gòu)單一的問題，為早日脫貧奠定了基礎(chǔ)。二是積極組織勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移富余勞動力。市農(nóng)業(yè)局加強與各有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取、支持金源鄉(xiāng)妥托及高峰村勞務(wù)輸出，有組織地疏散富余勞動力前往昆明、東南沿海等地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。2011年，金源鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移富余勞動力6 000多人，妥托及高峰村委會外出務(wù)工人員達到1 600多人，全村年人均增收達230多元。

4 制定3年扶貧攻堅計劃，全方位構(gòu)筑脫貧發(fā)展體系

4.1 改善交通基礎(chǔ)設(shè)施

對危險公路路段進行加固維護，路面硬化率均達100%，爭取通公交。

4.2 基本農(nóng)田水利建設(shè)到位

通過市級中低產(chǎn)田改造及水利項目實施，兩個村委會基本農(nóng)田實現(xiàn)能灌能排能引，配套設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，做到戶均一個小水窖。

4.3 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科技人才、項目、資金優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、種業(yè)要帶著項目、技術(shù)、資金到扶貧點，實現(xiàn)貧困戶每戶有1項增收項目，人均667 m2以上經(jīng)濟林，初步形成兩村委會特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

4.4 改善貧困山區(qū)生活條件

一是對全部自來水管道設(shè)施進行維修，使供水保障和自來水普及率顯著提高。二是實現(xiàn)農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)貧困家庭戶戶有安居房。三是加強醫(yī)療衛(wèi)生室建設(shè)，建立起功能健全的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓貧困農(nóng)戶小病不出村。四是發(fā)展文化事業(yè)，兩個村委會基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，建好兩個科技文化活動室。五是全面完善兩個村委會的最低生活保障制度、“五保”供養(yǎng)制度、貧困生扶持制度和臨時救助制度。

通過2年的掛鉤扶貧工作，幫助申報金源鄉(xiāng)農(nóng)田綜合項目開發(fā)1個，總投資1 024萬元；落實扶持金源鄉(xiāng)高鈣米產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1個，總投資25萬元；為兩村委會的建設(shè)累計籌措資金60萬元，使所掛鉤的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，基本生產(chǎn)生活水平得到明顯提高，生活教育狀況得到較大改觀，村民精神面貌得到明顯改變，出色地完成了扶貧攻堅任務(wù)。同時，通過3年扶貧攻堅計劃，全方位構(gòu)筑貧困村發(fā)展體系，使貧困村有發(fā)展資金、發(fā)展項目，“自我造血”功能逐步建立，貧困農(nóng)戶生活逐漸改善，最終實現(xiàn)徹底告別貧困的目標。

5 以“四群三深入”為切入點，認真抓好2012年扶貧工作

昆明市農(nóng)業(yè)局把“四群三深入”、建設(shè)幸福鄉(xiāng)村為切入點，2012年選派了朱龍章、李萬紅等4位科技人員深入到倘甸開發(fā)區(qū)金源鄉(xiāng)妥托、高峰村委會抓好扶貧開發(fā)工作。根據(jù)2個貧困村委會地域地貌，制定規(guī)劃，聽民生、辦實事、解民憂，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上制定了2012年扶貧開發(fā)工作實施計劃，一個支扶貧、見實效的扶貧實施項目工作全面展開。

5.1 妥托村委會項目資金

1）計劃在老黑山等5個村民小組種植臭參13.33 hm2，每畝補助100元，計2萬元。

2）妥托、新田兩村民小組種植萬壽菊、金銀花3.33 hm2，每畝補助1 000元，計5萬元。

3）計劃在黑山村民小組（漢、彝2個小組）修人畜飲水設(shè)施，解決兩村235戶819人的飲水，預(yù)計投資5萬元。

4）科技（科技電影）下鄉(xiāng)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓和勞動力輸出技能培訓,總計投資12萬元。

5.2 高峰村委會項目資金

1)計劃在沙鍋、梁子等4個村民小組引進玉米新品種26.67 hm2，每畝補助100元，計4萬元。

2)計劃引進100 t馬鈴薯原種在8個村民小組改良種植，投資3萬元。

3)計劃在水井村民小組試種金銀花3.33 hm2，投資 4 萬元。

4)科技（科技電影）下鄉(xiāng)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓和勞動力輸出技能培訓,共計投資11萬元。

昆明市農(nóng)業(yè)局扶貧開發(fā)項目本著投向明確，具有科技含量，帶動貧困群眾盡快見成效的原則，兩個村委會2012年共計投入扶貧開發(fā)資金23萬元。

雖然離全部實現(xiàn)脫貧的目標還有一段艱難的路要走，但我們相信，只要昆明市農(nóng)業(yè)局和扶貧點的各族干部群眾團結(jié)一致，萬眾一心，就一定能擺脫貧困，過上富裕幸福的生活。