新形勢下如何做好減輕農(nóng)民負擔工作

□嵩明縣經(jīng)營管理站 651700 錢愛麗 馬耀安

減輕農(nóng)民負擔工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是一件事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。在新形勢下做好減輕農(nóng)民負擔工作，是維護廣大農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)；是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要；也是推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的有力保障。

1 基本情況

1.1 完善減輕農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

對于嵩明縣的減輕農(nóng)民負擔工作，縣委、縣政府按照“黨政一把手親自抓，負總責”的要求，成立了縣、鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導小組并配備專職人員負責，指導、監(jiān)督抓好全縣的減輕農(nóng)民負擔工作。分別與農(nóng)林、教育、財政、計生、物價等責任單位和各鎮(zhèn)黨委、政府簽訂黨風廉政建設(shè)和糾風目標責任書，確保減輕農(nóng)民負擔工作落到實處，嚴格執(zhí)行中央、國務(wù)院有關(guān)減負政策。采取各鎮(zhèn)、各部門自查和交叉檢查相結(jié)合的方法，切實發(fā)現(xiàn)問題、及時進行整改，堅決禁止亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象。由點到面，切實抓好對農(nóng)業(yè)部百個農(nóng)民負擔監(jiān)測點之一的嵩陽鎮(zhèn)普渡村委會的監(jiān)測工作，完善農(nóng)民負擔監(jiān)測點的運行管理，定期不定期的對30個監(jiān)測戶進行輔導、培訓及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，及時掌握農(nóng)民負擔變化情況。認真辦理群眾來信來訪，對群眾信訪及時調(diào)查核實，及時回復(fù)辦理，有效維護了社會穩(wěn)定。截至目前，全縣未發(fā)生因涉農(nóng)負擔引發(fā)的傷人、死人事件，也未出現(xiàn)因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)的群體性上訪事件，逐步形成了減輕農(nóng)民負擔的長效機制，為有效防止農(nóng)民負擔反彈奠定了基礎(chǔ)。

1.2 深入貫徹落實減輕農(nóng)民負擔“五項制度”

農(nóng)民負擔“五項制度”，是建立健全減輕農(nóng)民負擔預(yù)防和監(jiān)管機制，有效控制農(nóng)民負擔反彈的重要手段。在農(nóng)民負擔收費文件“審核制”的執(zhí)行方面，按照文件要求，我縣每年都定期對涉及農(nóng)民負擔的收費文件進行檢查、清理，防止不合理收費現(xiàn)象的發(fā)生；在涉農(nóng)價格和收費“公示制”的執(zhí)行方面，按照云政發(fā)[2001]172號，昆政發(fā)[2002]28號，昆政辦通［2004]91號文件精神，按統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一制作和看得清、讀得懂、留得住，以及誰公示誰維護的要求認真執(zhí)行和辦理，在收費過程中，各相關(guān)部門嚴格按公示內(nèi)容亮證收費。目前，全縣各級涉農(nóng)收費部門，共制作涉農(nóng)收費公示欄399塊，其中，4個鎮(zhèn)74個村（居）委會共74塊，縣鄉(xiāng)級的民政、計生、土地、有線電視、農(nóng)機、水利等21個收費部門制作公示欄325塊并將收費項目、收費標準、收費依據(jù)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，收費公示面達100%,沒有發(fā)現(xiàn)亂收費的情況。在農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”的執(zhí)行方面，為防止村級報刊攤派發(fā)行，征訂費用突破標準，縣政府結(jié)合我縣實際，對全縣村級報刊訂閱做出了具體的限額規(guī)定，并以“嵩辦通[2002]25號”文件下發(fā)至各村委會執(zhí)行，具體要求是：對全縣經(jīng)濟較發(fā)達和城郊結(jié)合部的村民委員會，每年訂閱限額為1 000元；對欠發(fā)達的村民委員會，每年訂閱報刊限額為700元；對被省、市列為扶貧對象或集體經(jīng)濟十分薄弱的村委會，每年訂閱報刊的金額不得超過400元。在農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”執(zhí)行方面，結(jié)合稅改工作，我縣統(tǒng)一安排，以《農(nóng)業(yè)稅納稅登記》為依據(jù)，認真填寫《農(nóng)民負擔監(jiān)督手冊》并挨家挨戶送到農(nóng)戶手中，讓戶主簽字認可。截至2012年3月，共發(fā)放90 100本，發(fā)放率100%，受到農(nóng)戶的歡迎，農(nóng)戶們稱農(nóng)民負擔監(jiān)督手冊為“保護神”、“明白卡”、“減負通行證”；在農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”執(zhí)行方面，全縣嚴格按照文件規(guī)定，強化案件查處和責任追究，切實解決涉及農(nóng)民負擔案件查處不力等方面的問題。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為。

1.3 加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管力度

按照中央、國務(wù)院的相關(guān)文件精神，我縣縣委、政府認真抓好貫徹落實。一是組織落實，我縣先后成立了“制止三亂工作領(lǐng)導小組”、“糾正行業(yè)不正之風工作領(lǐng)導小組”、“農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組”等機構(gòu)，由黨政領(lǐng)導親自負責抓落實，人大、政協(xié)、紀委和政法部門積極配合，相關(guān)單位直接參與，做到了有人管事、有人理事，保證了黨中央、國務(wù)院有關(guān)減負精神的貫徹執(zhí)行。二是按照中央，省、市有關(guān)通知要求，把減輕農(nóng)民負擔作為貫徹落實黨的十七大會議精神和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)村社會，加強廉政建設(shè)和深化農(nóng)村改革的一件大事來抓，采取有力措施，認真清查，嚴格審核項目。因此，在2012年5月由縣減負辦組織的對電價、水價、農(nóng)村義務(wù)教育收費、農(nóng)民建房、畜禽檢疫、農(nóng)機監(jiān)理、社會扶養(yǎng)費、居民身份證和戶籍管理、非營利性醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)價格等收費的檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)亂收費、亂罰款和集資攤派等現(xiàn)象。

1.4 確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

我縣認真貫徹落實中央、省、市各項惠農(nóng)政策，加強惠農(nóng)資金管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，已建立覆蓋農(nóng)村的公共財政體系，使惠農(nóng)政策真正惠及到了千萬農(nóng)戶。2011年，我縣通過農(nóng)補網(wǎng)（一折通）兌付的涉農(nóng)資金達2 925.029萬元。

1.5 切實做好“一事一議”籌資籌勞及財政獎補

按照《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》（云政辦發(fā)[2007]146號），結(jié)合我縣實際，村民人均籌資標準不超過上年農(nóng)民人均純收入的1%，即51.6元；投工投勞不超過10個標準日／每人，議事主體籌資籌勞數(shù)量及標準由村民提出，報經(jīng)縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組審批后組織實施。2011年，我縣第一批和第二批村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目121個，其中：普惠制119個，示范村項目2個，涉及73個村委會175個村小組，惠及農(nóng)戶30 114戶、114 700人，總投資7 839.91萬元。其中，村民籌資330.12萬元，村民捐資111.54萬元，投工投勞40 427個，以勞折資242.58萬元，村集體投入5 431.73萬元，社會捐資29.09萬元，其他財政資金607.08萬元，批準財政獎補資金1 087.77萬元。

2 存在問題

我縣減負工作由于縣委、縣政府重視，各部門密切配合，職能部門齊抓共管，沒有出現(xiàn)因農(nóng)民負擔引發(fā)的群體事件和死人、傷人事件，也沒有出現(xiàn)動用民兵、警力、小分隊收錢繳款的情況，也沒有一人因農(nóng)民負擔問題而受到追究。但是在成績面前，我們也應(yīng)該看到我縣減輕農(nóng)民負擔工作在不同程度上存在的一些不足。

1）報刊征訂超限。全縣74個村（居）民委員會報刊訂閱的費用100%超標，平均訂閱費用在4 000元以上，一部分村（居）委會訂閱數(shù)量28種以上，費用在8 000元以上，個別村（居）委會甚至超過10 000元。

2）“一事一議”上報審批程序還不完善，運作不規(guī)范?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞屬農(nóng)村稅費改革“兩工”調(diào)整后的一項新生事物，在村民籌資籌勞的過程中。有先動工后報告的情況或未審批答復(fù)就動工的現(xiàn)象，有的書面報告不盡規(guī)范完善，甚至有的村民籌資籌勞根本就不按照程序上報審批。一些村民說，我們籌資籌勞是自愿的，是在為后人造福，我們也知道籌資籌勞要通過“一事一議”上報，但是上報后沒有補助，上報不上報都一樣。由于缺少獎勵機制，大多數(shù)老百姓有干事的積極性，但對“一事一議”籌資籌勞的管理認識不夠。

3）農(nóng)民負擔輕，集體負擔重。隨著取消農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”等費用，農(nóng)民除了按照“一事一議”程序規(guī)定承擔少量的款項（如2010年我縣農(nóng)民人均籌資46.86元，2011年51.6元）和義務(wù)工（勞均10個）外，農(nóng)民對集體基本沒有其他負擔，這樣，集體舉辦鄉(xiāng)村道路、學校、公廁、綠化等公益事業(yè)建設(shè)所需的資金僅靠“一事一議”微不足道，集體除向上級爭取一定的補助和向社會公募外，大部分得向銀行貸款，貸不到款就只有向當?shù)厮饺私韪呃J來辦事，如此形成了債務(wù)越來越多，集體負擔逐年加重，直接影響集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)。

4）農(nóng)資價格成為農(nóng)民新的負擔。對農(nóng)民來說，新的問題主要是價格負擔，除依法依規(guī)收取的一些工本費外，面向農(nóng)民的收費大量都已取消或降低，對農(nóng)民來說，很多是“零負擔”，農(nóng)民享受國家糧食綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、石油價格補貼等多種惠農(nóng)補貼，國家對農(nóng)民由“取”變?yōu)椤坝琛保@是減負工作質(zhì)的轉(zhuǎn)變。當前，這種巨大的反差也給一部分農(nóng)民帶來國家觀念、集體觀念淡薄，反而認為國家造成過高的農(nóng)資價格，給予農(nóng)民的太少，補的不多。與整個農(nóng)資價格高、農(nóng)產(chǎn)品售價低、農(nóng)民醫(yī)療費用高等價格負擔比較，對農(nóng)民的補貼應(yīng)大幅度提高，以減輕價格帶來的新負擔。

3 新形勢下做好減輕農(nóng)民負擔工作的建議

1）樹立常抓不懈的思想。農(nóng)民負擔是一個重大的社會經(jīng)濟問題，有著深刻的體制原因，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門，尤其是農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門必須常抓不懈，不達目的絕不罷休。

2）狠抓貫徹落實工作。要嚴格按照中央、省、市有關(guān)文件精神，認真做好農(nóng)民負擔項目審核的后續(xù)工作。農(nóng)業(yè)、物價、財政、監(jiān)察、法制和各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要認真把關(guān)，對中央和省級已經(jīng)取消的收費項目，絕不能再恢復(fù)收費。

3）切實抓好執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4）抓典型。對態(tài)度堅決、措施得力、抓出實效的地區(qū)和部門，要大張旗鼓地宣傳并推廣其經(jīng)驗；對那些繼續(xù)違法違紀，加重農(nóng)民負擔的單位和個人，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要積極配合各級紀檢、監(jiān)察部門和司法機關(guān)進行查處，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。對問題嚴重的還要公開曝光。

5）把農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作逐步引入規(guī)范化、法制化軌道，繼續(xù)貫徹實施減輕農(nóng)民負擔的“五項制度”。

6）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。增加集體經(jīng)濟收入，增強集體經(jīng)濟實力，引導廣大農(nóng)民適應(yīng)市場，面對市場、融入市場經(jīng)濟；千方百計增加農(nóng)民收入。使集體、農(nóng)民同時增加收入，是減輕農(nóng)民負擔的兩個根本。