□云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 650032 錢寧剛 趙春山

□中共云南省委黨校 650111 羅光潔

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效

多年來，在各級(jí)政府及相關(guān)部門的關(guān)心支持下，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品從無到有，從少到多，從地方認(rèn)證到全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量及規(guī)模均在不斷擴(kuò)大，認(rèn)證品種范圍不斷豐富，涵蓋了蔬菜、糧油、水果、茶葉、林產(chǎn)品、可食花卉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其他特色產(chǎn)品。尤其是畜禽產(chǎn)品，從最初的生豬、鮮禽蛋認(rèn)證逐漸擴(kuò)展到活家禽和肉牛（活）、肉羊（活）等大牲畜類。截至2011年底，全省累計(jì)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模達(dá)317.33萬hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)9131萬頭（只/羽）。全省已有83個(gè)縣（區(qū)、市）完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作。全省累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1110個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模達(dá)39.4萬hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1294萬頭（只/羽），認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)物年產(chǎn)量達(dá)568萬t，年產(chǎn)值143億元。其中種植業(yè)產(chǎn)品852個(gè)，占總數(shù)的76.75%，畜牧業(yè)產(chǎn)品173個(gè)，占總數(shù)的15.59%，水產(chǎn)品85個(gè)，占總數(shù)的7.66%。

各地在大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，不斷抓工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至目前，全省16個(gè)州市均成立或明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作機(jī)構(gòu)，其中昆明市單獨(dú)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，大部分縣區(qū)均明確了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和人員。

2 主要發(fā)展措施及經(jīng)驗(yàn)

2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系

近些年來，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品逐漸引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的重視，各地通過新建或掛牌明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作機(jī)構(gòu)，不同程度增加了編制，完善了工作隊(duì)伍。在省級(jí)工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，全省每年舉辦1～2期無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)培訓(xùn)班并派相關(guān)人員赴省外參加培訓(xùn)，以盡快提高各級(jí)工作機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)技能，確保各地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工作的順利開展。目前，“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）發(fā)展不僅納入各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的目標(biāo)考核范圍，也逐漸成為相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品品牌評(píng)選要求的重要條件之一。

2.2 積極爭(zhēng)取資金，科學(xué)謀劃發(fā)展

自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門及本級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的資金支持力度，不斷加大對(duì)“三品”認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、質(zhì)量監(jiān)管、品牌宣傳等方面的資金投入，促進(jìn)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提高。部分地區(qū)根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)制定了發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了扶持措施，并安排了專項(xiàng)資金對(duì)“三品”認(rèn)證單位采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以扶持，如曲靖市對(duì)獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬元/個(gè)等，安寧市對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，富民縣對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

2.3 加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造健康氛圍

各級(jí)工作機(jī)構(gòu)通過印發(fā)宣傳冊(cè)（頁(yè)）、科技三下鄉(xiāng)、各種涉農(nóng)展銷推介會(huì)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等形式不定期進(jìn)行有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等知識(shí)的宣傳，不僅增強(qiáng)了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，還有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也提高了社會(huì)各界對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度。

2.4 推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

自2007年起，省農(nóng)業(yè)廳安排農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金實(shí)施無公害產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)采取整體認(rèn)定的方式，分批以縣為單位開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。幾年的實(shí)踐表明，整體認(rèn)定項(xiàng)目的實(shí)施大大加快了全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)定進(jìn)程。同時(shí)，為加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，產(chǎn)地整體認(rèn)定項(xiàng)目要求各項(xiàng)目實(shí)施單位要充分發(fā)揮產(chǎn)地認(rèn)定的作用，必須組織完成一定數(shù)量的產(chǎn)品認(rèn)證，方能通過項(xiàng)目驗(yàn)收，這一舉措有效促進(jìn)了各項(xiàng)目縣及全省無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新工作方式，加快產(chǎn)品認(rèn)證

各地工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)深入基層，實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真篩選并積極動(dòng)員和指導(dǎo)符合申報(bào)條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及種養(yǎng)大戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)和支持已認(rèn)證企業(yè)開展擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證、整體認(rèn)證。同時(shí)，各地工作機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式，整合工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作程序，采取申報(bào)單位“請(qǐng)上來”、上級(jí)專家“請(qǐng)下來”、本單位人員“派下去”、發(fā)送電子文檔、郵政快遞等多種方式相結(jié)合進(jìn)行集中現(xiàn)場(chǎng)檢查和上報(bào)、審查和修改補(bǔ)充材料，從而降低工作成本，提高了工作效率。

2.6 強(qiáng)化證后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量

各地工作機(jī)構(gòu)積極采取多項(xiàng)措施，嚴(yán)控證后產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與規(guī)范用標(biāo)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌形象。一是積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門開展以農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料等生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的投入品監(jiān)管，聯(lián)合打擊制售假劣農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑和肥料的違法行為。二是認(rèn)真組織或配合國(guó)家或省級(jí)有關(guān)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)或針對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查、抽檢工作，對(duì)抽檢產(chǎn)品不合格的單位通知整改或取消標(biāo)志。三是定期開展以無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志規(guī)范使用為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，積極配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門嚴(yán)厲打擊過期用標(biāo)、亂用標(biāo)的假冒偽劣行為，以進(jìn)一步增強(qiáng)用標(biāo)單位的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范質(zhì)量管理行為。

3 結(jié)語

多年的實(shí)踐證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品的健康快速發(fā)展，離不開政府的支持，尤其是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金、政策等方面都需要政府強(qiáng)力支持。今后，各地農(nóng)業(yè)部門及各級(jí)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞省委省政府“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保廣大人民群眾消費(fèi)安全。

[1]劉建華,朱彧.新時(shí)期無公害農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2009(4):25～27.

[2]林海華,林青青,林海陽,等.關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的探討[J].中國(guó)農(nóng)技推廣,2010（8）:7～8.

[3]馬三喜.建立無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度的法律分析 [J].法制與社會(huì),2009,12（中）:53～54.

[4]江應(yīng)松,李慧明.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證意愿的博弈[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008(4):22～27.