□嵩明縣經(jīng)營管理站 651700 李燕芬

2007年10月嵩明縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社成立，標(biāo)志著我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開始起步。農(nóng)民專業(yè)合作社的興起，為農(nóng)村社會化服務(wù)注入了新的活力。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了重要的作用，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和縣委、縣政府的肯定，但從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展來看，還存在一些問題需要認(rèn)真解決。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

近年來，通過采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運作”等有效措施，嵩明縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展。截止2011年12月底，全縣74個行政村，共有農(nóng)戶75201戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社64個，參加或入社的農(nóng)民3035戶，占全縣總戶數(shù)的4%，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)4205戶，占全縣總戶數(shù)的6%；從其涉及的行業(yè)來看，從事種植業(yè)的44個，林業(yè)的3個，畜牧業(yè)的10個，漁業(yè)的3個；從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容來看，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的30個，以生產(chǎn)服務(wù)為主的29個，其他服務(wù)的1個。按牽頭人身份劃分，農(nóng)民牽頭的57個，其他牽頭的3個。這些農(nóng)民合作社以市場為導(dǎo)向，走“市場+合作社+會員和農(nóng)戶”路子，初步形成一頭連農(nóng)戶，一頭接市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收中發(fā)揮了獨特的作用。

2 存在問題

2.1 服務(wù)意識差，合作意識不強

目前，我縣20%的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅不能在生產(chǎn)資料采購上為社員提供服務(wù)，在銷售上有時也是由社員自己單槍匹馬去找市場、找銷路，服務(wù)意識和服務(wù)水平較低。部分地方的農(nóng)民沒有感受到合作組織的好處，覺得入社與不入社一個樣，沒有強烈的入社愿望，農(nóng)民的合作意愿不足，帶動農(nóng)戶不廣泛。

2.2 組織化程度不高，發(fā)展后勁不足

目前嵩明大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步較晚，一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄、積累少、規(guī)模小、資金少，特色產(chǎn)業(yè)少，引資差，市場競爭弱。據(jù)調(diào)查，我縣60家農(nóng)民專業(yè)合作社真正能靠自身實力運轉(zhuǎn)的最多只有10家。農(nóng)民合作社經(jīng)費往往靠行政資助，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面，發(fā)展后勁不足，對產(chǎn)業(yè)的帶動力不強。

2.3 服務(wù)水平不高，市場競爭能力弱

至目前為止，嵩明還沒有一家以經(jīng)營運銷和加工服務(wù)為主的合作社，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等內(nèi)部服務(wù)，對外服務(wù)較少，參與市場競爭能力明顯不足。同時農(nóng)民專業(yè)合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼，僅靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。

2.4 制度不完善，運行不規(guī)范

主要表現(xiàn)在三個方面：一是組織機構(gòu)不健全。有些合作社僅僅只是掛了一塊牌子，合作社無人理事，成為套用政府資金的一具空殼；二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。大多數(shù)合作社基本上都有規(guī)范的章程和完整的內(nèi)部管理制度，但部分合作社在實際執(zhí)行過程中并不嚴(yán)格，特別是社員大會、理事會、監(jiān)事會沒有按照章程規(guī)定定期召開，社員難以表達(dá)自己的建議和意見，合作社重大決策往往少數(shù)人說了算，運作和管理的隨意性較大，民主管理往往流于形式。三是農(nóng)民合作社內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致有些合作社產(chǎn)權(quán)不明、財務(wù)不清、公款私存私用和共有資產(chǎn)流失。

2.5 品牌意識不強，科技含量不高

我縣合作社商標(biāo)建設(shè)情況不容樂觀，科技含量較少。據(jù)統(tǒng)計，至2011年12月底，擁有注冊商標(biāo)的合作社僅有5個，獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的只有4個，綠色食品和有機食品認(rèn)證至今還是空白。大多數(shù)合作社存在等、靠、要的思想，活力不足，市場競爭力不強。

3 主要原因

1）認(rèn)識不到位,重視程度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶。但就實際情況來看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和發(fā)展前景，特別是對其帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會。

2）會員素質(zhì)不高，人才短缺。目前嵩明的60個農(nóng)民合作社中農(nóng)民牽頭的57個，其他牽頭的3個。合作社的管理層大多數(shù)學(xué)歷偏低，綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，普遍缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，甚至有極少數(shù)合作社組織者打著要資金、求政策、促發(fā)展的幌子，以獲得國家項目支持為目的。

3）運作資金不足，扶持力度不夠。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，多數(shù)規(guī)模小、底子薄、自有資金不足，資金來源僅靠入社社員的少量股金及牽頭單位的一些固定資產(chǎn)投入，與開展經(jīng)營活動中需要大量資金差距過大。由于合作社自有資金有限，絕大部分需靠信貸解決，而受資產(chǎn)抵押限制往往又很難貸到資金。

4 對策建議

1）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、促進(jìn)增收的思想觀念。首先要盡快明確主管農(nóng)民專業(yè)合作社的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作，改變嵩明目前農(nóng)業(yè)、水利、民政、科技、供銷、工商多部門參與，見子打子、各吹各打、各司其責(zé)的局面。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。要將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献魃?，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好社會氛圍。

2）加強培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。當(dāng)今社會的競爭是人才的競爭。因此在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中要打破扼制農(nóng)民專業(yè)合作社人才匱乏的瓶頸，把人才培訓(xùn)工作提到一個新的高度。在實際中通過采取“走出去、請進(jìn)來”以及典型示范演講、觀摩等多種方式，做好合作社帶頭人的培訓(xùn)、會員的培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社基層輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，力爭培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富同時又熟悉市場的種養(yǎng)能手。培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的、以經(jīng)營干部為主的縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。

3）規(guī)范運行機制，健全各項制度。為進(jìn)一步引導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，一是要組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，到2015年全縣力爭建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加強合作社制度建設(shè)，健全章程。合作社必須有比較完善的章程，依章程運行管理，制定各項規(guī)章制度；要健全財務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照章程規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策和監(jiān)督機制。

4）增強服務(wù)意識，完善配套服務(wù)措施。合作社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理農(nóng)民的陳舊觀念，樹立起為農(nóng)民服務(wù)的意識，并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的各個階段為農(nóng)戶提供各種便利，以節(jié)約和減少農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品增值過程中的成本，同時，相關(guān)部門要做好服務(wù)，形成支持幫助農(nóng)民專業(yè)合作社的合力。工商部門要進(jìn)一步簡化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批；對農(nóng)民專業(yè)合作社辦照提供上門服務(wù)，快速辦理。通過上門了解其經(jīng)營情況，幫助解決實際困難，正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大。

5）突出地方特色，推動品牌建設(shè)，力求加快發(fā)展。在今后的工作中要積極開展“商標(biāo)戰(zhàn)略”，倡導(dǎo)品牌就是生命的理念。突出農(nóng)民專業(yè)合作社的特色，以市場導(dǎo)向為核心，培育特色產(chǎn)業(yè)的品牌產(chǎn)品參與市場競爭，把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強、培特培優(yōu)。根據(jù)嵩明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，目前要以糧、煙、畜、漁、菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專業(yè)化”上做文章，在創(chuàng)品牌上求實效，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。

6）典型引路，多方參與。積極探索多元化的投入機制，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強發(fā)展能力。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員等人才積極參加，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一批種植、養(yǎng)殖、加工等不同類型的專業(yè)合作社，通過重點扶持，規(guī)范運作，培養(yǎng)一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導(dǎo)，帶動面上工作的平衡開展。

7）加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)是黨和國家的一貫政策，農(nóng)民專業(yè)合作社作為直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織，理應(yīng)得到政策扶持，促使農(nóng)民從中受益。因此，相關(guān)部門必須盡快研究制訂扶持合作社的政策，配合好、扶持好、引導(dǎo)好農(nóng)民專業(yè)合作社，使其做大做強。一是要加大財政資金扶持力度。我縣政府每年應(yīng)在預(yù)算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)培訓(xùn)，新產(chǎn)品和新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是落實稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，盡快制訂操作方法，確保國家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實到位。三是加強信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)保形式辦理信貸。四是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。五是落實土地優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，花卉、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均可視為農(nóng)業(yè)用地，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。