從“衙門”到“家門”——城市基層管理體制改革的“貴陽(yáng)探索”

城市規(guī)模在擴(kuò)大，人口在增加，傳統(tǒng)的基層管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發(fā)展速度，基層社會(huì)管理和黨建工作也由此面臨新的挑戰(zhàn)。貴陽(yáng)市在城市基層管理體制改革的探索中，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化；構(gòu)建“一委一會(huì)一中心”組織架構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、管理、凝聚、維穩(wěn)功能；實(shí)行“一社多居”，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；推行“居政分離”，促使居民自治回歸。這些探索做實(shí)做強(qiáng)了社區(qū)，奠定了區(qū)域化黨建工作基礎(chǔ)，在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會(huì)管理方面取得了明顯成效。

2010年2月，貴陽(yáng)市在小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)開(kāi)展了城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作，積極探索加強(qiáng)城市基層社會(huì)建設(shè)和管理的有效辦法，大力推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建工作。經(jīng)過(guò)近一年的探索，2011年2月，貴陽(yáng)市委決定將試點(diǎn)工作推向全市，小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)全面推開(kāi)，其他9個(gè)區(qū)（市、縣）各選擇一個(gè)街道或縣城所在地開(kāi)展試點(diǎn)。目前，已撤銷街道辦事處10個(gè)，組建新型社區(qū)31個(gè)。

經(jīng)過(guò)兩年的努力，試點(diǎn)工作取得了初步成效，得到了試點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)廣大黨員群眾的歡迎和好評(píng)。2012年1月，貴陽(yáng)市在試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4968份，對(duì)新型社區(qū)“開(kāi)展便民利民服務(wù)情況”、“社區(qū)黨組織和黨員作用發(fā)揮情況”、“社區(qū)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理情況”及“社區(qū)社會(huì)治安綜合治理情況”進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示“好和較好”的分別占97.1%、96.7%、96.8%和95.7%，分別比2010年試點(diǎn)調(diào)查結(jié)果提高4.2%、4.69%、4%和6.2%。今年2月初，貴陽(yáng)市委在認(rèn)真總結(jié)前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定于今年上半年撤銷全市剩余的39個(gè)街道辦事處，設(shè)立新型社區(qū)，從此，貴陽(yáng)市的街道辦事處正式退出歷史舞臺(tái)。

貴陽(yáng)市的探索啟示我們，在推進(jìn)城市基層管理體制改革過(guò)程中，要強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化居委會(huì)自治功能，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，切實(shí)維護(hù)好社區(qū)和諧穩(wěn)定。