鄒慶國

（聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

網(wǎng)絡(luò)反腐：興起緣由、價(jià)值解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范

鄒慶國

（聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

網(wǎng)絡(luò)反腐是新媒體興起背景下開展反腐敗斗爭(zhēng)需要深入探討的一個(gè)重大理論和實(shí)踐命題。網(wǎng)絡(luò)反腐起因于傳統(tǒng)反腐方式的局限。網(wǎng)絡(luò)反腐的核心價(jià)值在于提升了社會(huì)監(jiān)督的整體效能，為反腐倡廉注入了科學(xué)化元素。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐本身還面臨著道德和法律的雙重困境，其功能作用也是有限的。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展方向是融入到中國特色反腐倡廉體系之中，而不是游離其外。只有以科學(xué)理性的態(tài)度引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，才能使其健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐；核心價(jià)值；風(fēng)險(xiǎn)防范；反腐倡廉體系

黨的第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。互聯(lián)網(wǎng)的興起和廣泛運(yùn)用，對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。這其中，網(wǎng)絡(luò)反腐無疑是值得格外關(guān)注和深入探討的一個(gè)重大課題。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種全新的力量，在豐富反腐方式的同時(shí)，也帶來諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，至今人們?duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的看法仍是褒貶不一。在構(gòu)建中國特色反腐倡廉體系的視野下，客觀認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的基本價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐起因于傳統(tǒng)反腐方式的局限

我們黨執(zhí)政以來，一直把反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來對(duì)待。在方式方法上，經(jīng)歷了主要依靠思想教育和群眾運(yùn)動(dòng)反腐、制度創(chuàng)新反腐、集教育監(jiān)督懲治功能于一體的體系反腐方式的發(fā)展演變。這一演變歷程，反映出不同的歷史階段，針對(duì)腐敗現(xiàn)象的不同特征和表現(xiàn)形式而引發(fā)的反腐方式與策略的變遷；同時(shí)，也體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)反腐方式的豐富、完善與創(chuàng)新，是一個(gè)永無止境的過程。網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的開辟，正是這一過程之中的一個(gè)新突破。

據(jù)筆者考證，網(wǎng)絡(luò)反腐最早進(jìn)入公眾視野，應(yīng)當(dāng)是在2003年，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的安徽人李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，并因在2004年首發(fā)“下跪副市長丑行錄”一文而聞名，從而引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。[1]緊隨其后誕生了“中國民生申訴網(wǎng)”、“中國百姓喉舌網(wǎng)”等社會(huì)力量建立的反腐網(wǎng)站。2003年10月1日，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)址（www.12388.gov.cn）。2005年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部及部分?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站。2009年中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐，從一開始就呈現(xiàn)出公共權(quán)力與社會(huì)力量互動(dòng)的局面。在這種互動(dòng)過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐歷經(jīng)最初的民意沉淀后，逐漸由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向集體行動(dòng)，漸由“腐敗問題評(píng)析”演變?yōu)橹赶蛐詷O強(qiáng)的“腐敗現(xiàn)象透視”及“腐敗行為舉報(bào)”，受力面越來越廣，影響越來越大。社會(huì)力量反腐與體制內(nèi)力量反腐方式的緊密結(jié)合，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，是新的歷史條件下在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域貫徹群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。

值得關(guān)注和反思的是網(wǎng)絡(luò)反腐盛行背后的深刻動(dòng)因。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)曝光”將多位貪官拉下馬，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)越來越為社會(huì)公眾所熟悉。公眾最愿意用什么渠道參與反腐？據(jù)2009年10月《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)在線調(diào)查（1983人參加）的數(shù)據(jù)顯示：排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”，75.5%的人選擇此項(xiàng)，接下來依次是：“舉報(bào)”（58.2%）、“媒體曝光”（53.8%）、“信息公開”（48.0%）、“信訪”（30.6%）、“審計(jì)”（30.1%）?！熬W(wǎng)絡(luò)曝光”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他幾種傳統(tǒng)渠道。我們暫且忽略被調(diào)查人群的代表性，但這一數(shù)據(jù)至少說明兩點(diǎn)，一是網(wǎng)絡(luò)反腐普通人容易參與；二是網(wǎng)絡(luò)反腐效果較好。這是由于，“網(wǎng)絡(luò)曝光”更便于把細(xì)小的社會(huì)問題歸類、解析、放大，快速凝聚成人們的共識(shí)，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論力量。無論對(duì)于腐敗分子還是反腐機(jī)構(gòu)都會(huì)形成一種強(qiáng)大的壓力，利于問題的及時(shí)有效解決。這些優(yōu)勢(shì)恰恰映射出傳統(tǒng)舉報(bào)方式存在的不易操作、難見效果等局限。比如，給有關(guān)部門寫舉報(bào)信，常常石沉大海，不了了之；舉報(bào)者還很容易暴露身份，遭到打擊報(bào)復(fù)等。在網(wǎng)絡(luò)上曝光腐敗分子，相比較而言，風(fēng)險(xiǎn)和成本小很多。

在筆者看來，網(wǎng)絡(luò)反腐盛行的根本原因，并不是網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)因素，而在于技術(shù)之外的制度缺陷。網(wǎng)絡(luò)反腐興起的一個(gè)不可忽視的重要背景是：我國在結(jié)束了依靠群眾運(yùn)動(dòng)開展反腐敗的方式之后，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)并未能建立起一種制度化、規(guī)范化的社會(huì)力量對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督揭發(fā)機(jī)制，從某種意義上講，網(wǎng)絡(luò)反腐也是社會(huì)監(jiān)督制度化困境倒逼下的“產(chǎn)物”。這些制度性缺陷包括我國群眾參與監(jiān)督、參與反腐敗的保障制度上的缺失，反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和執(zhí)行力不足，傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管制度以及誠信管理制度不完善等。正因?yàn)榇?，才使網(wǎng)絡(luò)反腐變得有生命力，成為人們更信賴、更愿求助的渠道。

網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)用，畢竟還處于起始階段，需要進(jìn)一步探討和研究。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用確實(shí)越來越大，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中新興媒體監(jiān)督的重要平臺(tái)，這已得到黨內(nèi)的肯定。黨的十七屆四中全會(huì)決定鄭重提出了健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制的新要求。賀國強(qiáng)在考察中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，充分發(fā)揮全國紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。[2]

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的核心價(jià)值在于提高社會(huì)監(jiān)督的整體效能

對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督與制約，是反對(duì)腐敗行為的根本途徑之一。在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)督形式主要包括五類：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。如果進(jìn)一步作出界定的話，那么后兩種監(jiān)督形式也可歸結(jié)為社會(huì)監(jiān)督。從反腐敗的國際經(jīng)驗(yàn)來說，國際上廉潔度較高的國家或地區(qū)，官員都是由民眾、輿論與媒體進(jìn)行集體監(jiān)督。從這個(gè)意義上說，社會(huì)監(jiān)督以什么樣的方式、在多大范圍和程度上參與到反腐敗過程之中，關(guān)系到反腐倡廉事業(yè)的成敗。而網(wǎng)絡(luò)反腐，正是在這些方面提升了社會(huì)監(jiān)督的整體效能。

1.擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的范圍。政治學(xué)原理告訴我們，公民的政治參與程度，是衡量一個(gè)國家政治與民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志。只有保護(hù)好公眾的政治參與意識(shí)，才能讓公眾從內(nèi)心真正認(rèn)同政府治理的合法性，政治體系才可能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)監(jiān)督則是公民政治參與的重要形式。就目前來看，以網(wǎng)絡(luò)為途徑的監(jiān)督形式，無論在廣度還是深度上，都極大地拓展了社會(huì)監(jiān)督主體的范圍。中國自從1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，呈現(xiàn)出網(wǎng)民規(guī)模大、發(fā)展速度快、方式多樣化等特點(diǎn)。據(jù)人民網(wǎng)輿情頻道報(bào)道，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億人，網(wǎng)民每人每天平均上網(wǎng)時(shí)間2.7小時(shí)，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為覆蓋率僅次于電視的大眾傳媒。[3]數(shù)字表明，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸從邊緣走向主流，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)主義民主監(jiān)督的一種新形式。

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)公眾的話語權(quán)，拓展了社會(huì)監(jiān)督的時(shí)空界限。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的“輿論”，話語主體多是一些知名人士或媒體自身。盡管從理論上來講，媒體應(yīng)該代表公眾，成為公眾的代言人，但在實(shí)際運(yùn)作中受各種主客觀因素的制約，媒體的言論有時(shí)并不能如實(shí)、準(zhǔn)確地反映群眾的意見和呼聲。通過網(wǎng)絡(luò)，來自社會(huì)底層的信息、觀點(diǎn)、聲音找到了一個(gè)“出口”，普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達(dá)權(quán)，避免了一些傳統(tǒng)媒體作為中介代言人的獨(dú)斷專行，甚至扭曲民意的不良現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚合性、天然的互動(dòng)性、廣泛的代表性、信息容量的龐大性、傳播的快速性、意愿表達(dá)的真實(shí)性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時(shí)不在、無處不在，既可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動(dòng)職能部門積極作為，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。

2.提供社會(huì)監(jiān)督的技術(shù)支持。傳統(tǒng)的監(jiān)督手段主要有批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、上訪等。盡管這些監(jiān)督手段有相對(duì)健全的法律保障而且受理機(jī)制完善，但涉及群眾少，少數(shù)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)信息披露不夠及時(shí)，透明度不高，導(dǎo)致群眾知情權(quán)無法得到充分保障，造成案件積壓、打擊報(bào)復(fù)檢舉者等問題，其效果很多人并不認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)條件。與傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的監(jiān)督形式，更直接、更尖銳、更隱蔽、更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。具體來說，網(wǎng)絡(luò)作為反腐的一種工具或手段，在技術(shù)上有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是信息傳播及時(shí)便捷、受眾率高。網(wǎng)絡(luò)能夠“全天候”傳播信息并實(shí)時(shí)發(fā)布信息，把對(duì)時(shí)間的占有權(quán)完全交給了社會(huì)公眾。網(wǎng)民上網(wǎng)不受時(shí)間、空間的限制，與現(xiàn)實(shí)相比，更能隨時(shí)隨地的發(fā)表自己的見解，尤其是網(wǎng)名可以是真名也可以是化名，反映問題沒有過多顧忌，最直接而坦率。由于受眾率極高，一旦一些事件人物進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的報(bào)道便會(huì)引起公眾長時(shí)間的關(guān)注與討論，會(huì)引起相關(guān)部門的重視，有利于案件的調(diào)查審理。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)給予網(wǎng)民多種渠道搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度得知反腐事件的進(jìn)度。

二是抗干擾性強(qiáng)。傳統(tǒng)的監(jiān)督手段往往需要檢舉人與被檢舉人當(dāng)面對(duì)質(zhì)，面對(duì)面的提意見或質(zhì)疑有時(shí)會(huì)使檢舉人礙于情面、尷尬難堪而有所保留。更有少數(shù)干部發(fā)現(xiàn)對(duì)自己不利的消息后，會(huì)利用自己所掌握的權(quán)力封殺信息，甚至對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則在很大程度上彌補(bǔ)了這種不足。網(wǎng)絡(luò)以其匿名性大大減輕了民眾監(jiān)督的心理負(fù)擔(dān)；同時(shí)，網(wǎng)上表達(dá)意見也有效避免了面對(duì)面的傳統(tǒng)監(jiān)督方式帶來的尷尬和不快。

三是低成本、高效率?，F(xiàn)實(shí)中各種舉報(bào)渠道有不少，但網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)無需上門，無需另外的費(fèi)用，即寫即發(fā)，大大地節(jié)省了成本，簡(jiǎn)化了程序。再者，有關(guān)部門從網(wǎng)絡(luò)中尋找線索，了解情況，更宜找準(zhǔn)突破口。特別是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)還有一種難以替代的特殊優(yōu)勢(shì)，一人舉報(bào)，其他知情者可以補(bǔ)充，使舉報(bào)材料更翔實(shí)。

四是立體直觀、生動(dòng)形象。網(wǎng)絡(luò)集聲音、圖像、動(dòng)作、文字為一體，展示的內(nèi)容更加豐富多彩，網(wǎng)民可以多渠道地搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)注到相關(guān)腐敗事件處理的進(jìn)度；也可以通過多種形式逼真地展示腐敗分子的不法行徑。

總之，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，公民能夠?qū)差I(lǐng)域中的所有人物、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)部位進(jìn)行無處不在、無時(shí)不有的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移；同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，也為腐敗的前期預(yù)防、調(diào)查取證等提供了高效便捷的技術(shù)條件。

3.優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)承載了社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的關(guān)注，其不僅是群眾獲取社會(huì)信息的主要窗口，還是體察社情民意、衡量社會(huì)發(fā)展趨向的風(fēng)向標(biāo)，社會(huì)上有多少種現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)中就能產(chǎn)生多少種言論。正如媒體所言，這是一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)輿論具有廣泛的代表性。正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以說網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上代表了民意。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間，過去出了問題有人還可以封鎖消息，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代就很難掩蓋，人們幾分鐘內(nèi)就可以將信息發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，立刻就會(huì)產(chǎn)生爆炸性效果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓社會(huì)公眾多了一個(gè)自由表達(dá)的空間，跟其他表達(dá)意見的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低。這種“全民反腐”的氛圍從外部環(huán)境對(duì)腐敗產(chǎn)生了極大的威懾力和強(qiáng)大的輿論壓力。

互聯(lián)網(wǎng)帶來權(quán)力的分散與轉(zhuǎn)移，拓展了民主參與的政治空間。信息化所具有的扁平化延伸和資源即時(shí)共享特點(diǎn)，使“參與式民主”、“協(xié)商民主”和代議制民主等現(xiàn)代民主的實(shí)踐形態(tài)更富有成效。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，政府的作用更多的被規(guī)范在掌舵、調(diào)控和制定規(guī)則方面，政府權(quán)威也相應(yīng)地要憑藉能力和魅力樹立起來，而不以傳統(tǒng)的社會(huì)等級(jí)或官位作基礎(chǔ)。在這種“扁平化”政治生態(tài)環(huán)境中，權(quán)力的監(jiān)督與約束得到強(qiáng)化，依托于權(quán)力而滋生出的各種腐敗現(xiàn)象也相應(yīng)地得到遏制。互聯(lián)網(wǎng)打破了政府與公民之間在時(shí)空上的溝通障礙，加強(qiáng)了二者的聯(lián)系，表現(xiàn)出一種全方位、立體式的溝通方式。各級(jí)政府借助信息化手段，設(shè)立透視政府、政府熱線、公民論壇等窗口，及時(shí)、廣泛、全面地認(rèn)真聽取來自各個(gè)階層的意見和建議，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和公開化；公民通過容量大且實(shí)時(shí)的信息、查詢方式便捷且廉價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大和行使了知情權(quán)，拓展了對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性和潛在風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)的快捷性、虛擬性正極大地改變著普通公民反腐“話語權(quán)”的行使。但是也應(yīng)看到，在實(shí)踐中，其大眾化和匿名性的特點(diǎn)，在監(jiān)督權(quán)力行使主體、揭批腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民的權(quán)利，挑戰(zhàn)道德和法律的底線，存在著很大的不確定性和未知風(fēng)險(xiǎn)。

1.網(wǎng)民自身的局限性。網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)公眾監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作提供了相對(duì)自由和寬松的空間，但是就目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐情況來看，作為監(jiān)督主體的網(wǎng)民也有其局限性。

第一，網(wǎng)民自身素質(zhì)的差異。網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中處于不同地域、不同階層、不同職業(yè)群體之中，其闡述的觀點(diǎn)難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，加之跟帖者往往缺乏全面充分的信息，由其營造的網(wǎng)絡(luò)輿情也容易失真；再者，網(wǎng)民的個(gè)體素質(zhì)原本就參差不齊，對(duì)同一事物的判斷和分析會(huì)受到個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的限制，這些問題的存在，導(dǎo)致網(wǎng)民未必都能站在客觀公正的立場(chǎng)來對(duì)相關(guān)事件做出理性判斷。

第二，網(wǎng)民意愿表達(dá)的非理性風(fēng)險(xiǎn)。由于信息不對(duì)稱，網(wǎng)民對(duì)一件事情的來龍去脈和真實(shí)情況未必很清楚，很可能因得到的信息不真實(shí)、不全面而作出片面的判斷，存在著非理性傾向。正如有關(guān)專家指出的，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界中，人們更容易淋漓盡致地進(jìn)行社會(huì)正義需求的宣泄。然而，這也容易成為一把雙刃劍，走向極端就會(huì)演變成一種精神層面的群體暴力行為，出現(xiàn)以訛傳訛、網(wǎng)絡(luò)“私刑化”等問題，釀成“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，給社會(huì)和諧造成危害。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的真實(shí)性問題。網(wǎng)絡(luò)傳播也往往會(huì)帶來信息的不對(duì)稱。在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)信息失真，還可能為某些居心叵測(cè)的人打擊、陷害、報(bào)復(fù)別人提供便利。這也有待于有關(guān)機(jī)構(gòu)建立制度化的信息甄別機(jī)制，使反腐信息控制在基本屬實(shí)的范圍之內(nèi)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的道德法律風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面作用對(duì)倫理道德和法律秩序的沖擊和挑戰(zhàn)同樣不可輕視。

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐存在著侵害他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等法定權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于普通網(wǎng)民而言，在監(jiān)督舉報(bào)的手段方式上，很難分清名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的邊界。網(wǎng)民通過揭露一些官員的財(cái)產(chǎn)、婚姻、消費(fèi)等行為，使得反腐敗工作滲入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，確實(shí)保障了反腐工作的順利進(jìn)行，但與此同時(shí)也可能會(huì)觸犯憲法的相關(guān)規(guī)定。體現(xiàn)在法律訴求上，就存在一個(gè)如何準(zhǔn)確判斷隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的范圍，以協(xié)調(diào)好公民言論自由權(quán)與民事權(quán)利沖突的難題。事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)反腐稍有不慎，就會(huì)造成誣告和誹謗侵權(quán)?？梢哉f在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中也會(huì)魚龍混雜、泥沙俱下。在知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸方面，網(wǎng)民無法可依，網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性肯定會(huì)打折扣，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和“網(wǎng)絡(luò)反腐”帶來隱患，甚至誣告被舉報(bào)人。更有甚者，個(gè)人隱私還可能會(huì)遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。據(jù)百度百科的解釋，網(wǎng)絡(luò)暴力是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的暴力行為，是社會(huì)暴力在網(wǎng)絡(luò)上的延伸。表現(xiàn)形式主要為：網(wǎng)民對(duì)未經(jīng)證實(shí)或已經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的失實(shí)言論，造成當(dāng)事人名譽(yù)損害；在網(wǎng)上公開當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)人隱私，侵犯其隱私權(quán)；對(duì)當(dāng)事人及其親友的正常生活進(jìn)行行動(dòng)和言論侵?jǐn)_，致使其人身權(quán)利受損等等。[4]“人肉搜索”是其直接的表現(xiàn)形式。由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣，“人肉搜索”的效率和成功率要比傳統(tǒng)搜索方式高很多，熱衷于此的網(wǎng)民往往通過“人肉搜索”成群結(jié)隊(duì)公開評(píng)論，甚至通過各種方式入侵當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)生活。因此，如何區(qū)分舉報(bào)失實(shí)與誹謗乃至誣告陷害，把握“合理懷疑”與尊重隱私的尺度，可能還需要在司法實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)相關(guān)法律制度的完善。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息傳播容易泄露反腐機(jī)密。網(wǎng)絡(luò)信息的公開性、透明性特點(diǎn)與反腐敗工作中立案調(diào)查階段的高度保密性要求之間也存在矛盾和沖突。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和“網(wǎng)絡(luò)反腐”很大一部分是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓被舉報(bào)對(duì)象有了及早準(zhǔn)備、事先串供或銷毀證據(jù)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無法查實(shí)。這樣不但加大查處難度，反過來被舉報(bào)人會(huì)告舉報(bào)人誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任，反而使舉報(bào)人陷于被追究誹謗責(zé)任的被動(dòng)境地。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛難以處理。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息傳播有時(shí)容易誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，影響到司法公正。從法律上來講，網(wǎng)絡(luò)提供的舉報(bào)材料只是線索，還有待查證，不能直接作為定罪量刑的證據(jù)。但是在網(wǎng)絡(luò)營造的漩渦般輿情面前，強(qiáng)大的民意極可能干擾正常的司法理性，尤其是網(wǎng)上一邊倒的輿論，會(huì)給法院和法官帶來巨大的壓力，影響公正審判。比如，2010年網(wǎng)絡(luò)上多方炒作的因受賄罪而被判刑的湖南省城步苗族自治縣原縣委書記吳藝珍之女“網(wǎng)絡(luò)救父”事件，網(wǎng)上輿論一度對(duì)此案存疑，認(rèn)為存在官場(chǎng)陷害之嫌；有的網(wǎng)評(píng)甚至以尋求“程序正義”為由，在不顧吳藝珍犯罪事實(shí)的情況下無限地“上綱上線”，更有人以此抨擊國家整個(gè)司法體制。[5]因此，“網(wǎng)絡(luò)反腐”在打擊了一批腐敗官員的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些以訛傳訛、民意審判、媒體審判，甚至網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。一些個(gè)案由于輿論的過早介入，發(fā)展成為波及局部乃至全局的公共事件，在輿論壓力下可能影響司法公正。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展方向是融入中國特色反腐倡廉體系之中

當(dāng)前，理論界和新聞媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐這一新生事物存在著一種期望值過高的非理性傾向。對(duì)此，應(yīng)慎重對(duì)待。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)踐表明，一方面，反腐敗斗爭(zhēng)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)，反腐敗不能僅憑義憤，不可能“畢其功于一役”；另一方面，懲治與預(yù)防腐敗體系是由教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治等要素相互作用、相互支持的有機(jī)整體，僅僅倚重于某個(gè)方面，或者依靠一兩種所謂“新、奇、特”的手段、方法，是不可能發(fā)揮持久效力的，運(yùn)用不當(dāng)，還可能使反腐工作陷于被動(dòng)，甚至成為破壞性力量。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐，要客觀評(píng)價(jià)，正確引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間難以逾越的局限與不足，以及在檢舉腐敗現(xiàn)象中所遇到的道德與法律困境也充分表明，網(wǎng)絡(luò)反腐不可能單獨(dú)成為一種模式。

從近期來看，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的新聞雖炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但與傳統(tǒng)反腐案件相比，網(wǎng)絡(luò)反腐案件仍屬于少數(shù)。網(wǎng)絡(luò)反腐整體上呈現(xiàn)出很大的偶然性。目前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的受理、查處、反饋等，很多是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)民的不懈推動(dòng)下才“不得已為之”，案件的查處并非取決于制度的穩(wěn)定性和持久效力。此外，網(wǎng)絡(luò)在一些大中城市普及率相當(dāng)高，但在西部一些地區(qū)及貧困山區(qū)通訊手段落后，根本還無法安裝網(wǎng)絡(luò)，談不上網(wǎng)絡(luò)反腐。這些地區(qū)民眾網(wǎng)絡(luò)意識(shí)淡薄，甚至有些不知網(wǎng)絡(luò)為何物，而這些地區(qū)所存在的問題也往往更多，想從根本解決這些問題是一項(xiàng)長期工程，單純運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)無法解決。

從長遠(yuǎn)來看，如前所述，網(wǎng)絡(luò)反腐新渠道起因于傳統(tǒng)反腐模式的局限，目前很多人對(duì)“網(wǎng)絡(luò)曝光”方式的偏好，頂多也不過是一種“次優(yōu)選擇”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督始終只能是一種重要手段或方法，并不能越俎代庖，以致替代了法律法規(guī)、司法程序。隨著反腐倡廉政體系的不斷完善，黨務(wù)政務(wù)公開度的不斷擴(kuò)大，反腐敗工作法治化、制度化和規(guī)范化程度的提高，傳統(tǒng)的監(jiān)督、檢舉、批評(píng)、上訪等方式會(huì)更安全，也能提供切實(shí)證據(jù)，要比網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更嚴(yán)肅、更理性、更有實(shí)效，也更有公信力。

網(wǎng)絡(luò)反腐只有融入到中國特色反腐倡廉建設(shè)的整體框架之中，才能夠發(fā)揮應(yīng)有的效力，才能夠健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)反腐不是“人肉搜索”，不是僅僅依靠檢舉揭發(fā)才能生存，而是應(yīng)當(dāng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)反腐倡廉教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的示范力、懲治的威懾力方面，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特功能。當(dāng)前的關(guān)鍵是要為網(wǎng)絡(luò)反腐力量提供制度化的入口和出口，使其與體制內(nèi)反腐機(jī)制良性互動(dòng)，提高防腐、反腐的科學(xué)化水平：

一是要建立完善黨務(wù)政務(wù)信息公開機(jī)制。完善的信息公開機(jī)制，是社會(huì)民主化的重要標(biāo)志，可以很好地防止國家公職人員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度，更有利于民眾進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地防治腐敗。完備的信息公開體系大體應(yīng)包括機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作程序、辦事過程、時(shí)限、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等要素，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來建立健全黨務(wù)政務(wù)信息公開機(jī)制，就會(huì)使網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解公共權(quán)力部門的信息而不受到任何干擾，保證公民知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道更加暢通。

二是要建立必要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度。這些制度應(yīng)當(dāng)視網(wǎng)絡(luò)信息的危害程度讓網(wǎng)站運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶或重要責(zé)任。只有這樣，一方面，網(wǎng)站運(yùn)營機(jī)構(gòu)才會(huì)有積極性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的信息，監(jiān)督管理網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為；另一方面，也為網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者在面臨諸如被監(jiān)督者針對(duì)網(wǎng)民的反腐舉報(bào)要求其采取刪除、屏蔽等措施的“指示”、“命令”及其他威逼利誘等行為時(shí)，正確行事提供了制度依據(jù)和安全保障。

三是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行制度的有機(jī)銜接。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行反腐制度規(guī)范的有機(jī)銜接，是有效避免各種失范、侵權(quán)、越規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生的重要保障。要在建立完善群眾監(jiān)督的法律保障制度、改革新聞媒體管理制度等方面深入探討。倘若這些問題得到有效解決，在反腐敗斗爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)也就不會(huì)承載過多的本身無力完成的職能，民眾對(duì)其在反腐中的期望值也就會(huì)回歸理性，管理工作也會(huì)相對(duì)容易起來。

四是整合網(wǎng)絡(luò)反腐資源，提高官方網(wǎng)站的反腐效能。目前，最高檢、中央紀(jì)委、監(jiān)察部以及各地檢察、監(jiān)察部門，都開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。但是當(dāng)前大部分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)并不是通過官方渠道，而是分散在一些新聞社區(qū)、民間論壇、個(gè)人博客等。這種零散的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在未進(jìn)入專門機(jī)構(gòu)的情況下，會(huì)被反復(fù)傳播，既耗費(fèi)了反腐資源，也給反腐部門收悉、查處案件線索帶來困難。整合這些資源，就是要將舉報(bào)線索盡可能引導(dǎo)到官方的專門平臺(tái)上，從而提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率；與此同時(shí)，要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐責(zé)任機(jī)制，建立通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐材料處理渠道，保障舉報(bào)信息的及時(shí)處理與結(jié)果反饋。只有通過明確責(zé)任主體和嚴(yán)格的問責(zé)程序，以確保職能部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)保持持久的“敏感度”，保障有專門的機(jī)構(gòu)和人員去收集、處理網(wǎng)絡(luò)投訴和舉報(bào)，并形成一條通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐信息專門處理渠道，使網(wǎng)絡(luò)反腐向“法治型”轉(zhuǎn)軌，并成為中國特色反腐倡廉體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)反腐之路才能越走越寬廣。

[1]言棹，李新德.民間反腐“第一人”[J].廉政周刊，2005，（8）.

[2]賀國強(qiáng).切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，努力拓展人民群眾參與反腐倡廉工作渠道[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-11-19（1）.

[3]2011年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/GB/16698341.html.

[4]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/979872.htm?fr=ala0_1.

[5]譚劍.網(wǎng)絡(luò)反腐走到“十字路口”：群體極化現(xiàn)象亟須引導(dǎo)[J].半月談（內(nèi)部版），2010，（6）.

D630.9

A

1002-7408（2012）04-0008-04

中國博士后科學(xué)基金第五十批面上資助項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化問題研究”（2011M501108）。

鄒慶國（1971-），男，山東大學(xué)政治學(xué)博士后，聊城大學(xué)廉政研究中心副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化、基層黨組織功能變遷。

[責(zé)任編輯：宇輝]