■胡杰群

不治腐必致亂
——2011年全球反腐熱點(diǎn)綜述

■胡杰群

2011年的國(guó)際政治形勢(shì)風(fēng)云激蕩，地區(qū)沖突不斷升級(jí)。而國(guó)際社會(huì)的反腐形勢(shì)也是空前嚴(yán)峻，少數(shù)國(guó)家的腐敗甚至影響到了政權(quán)的穩(wěn)定。各國(guó)也更加注重反腐長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，更加注重國(guó)家間治腐的交流、共享與協(xié)作，對(duì)一些腐敗頑癥，不斷探索解決方案。在12月1日透明國(guó)際組織公布的清廉指數(shù)排名中，中國(guó)獲得了歷年來(lái)的最高分3.6分，位次由上一年的78名升至75名，而參評(píng)國(guó)家總數(shù)也比上年多了5個(gè)。

腐敗引發(fā)政權(quán)更迭

腐敗要亡黨亡國(guó)，在2011年得到了充分的印證。

2010年12月17日，突尼斯失業(yè)大學(xué)生穆罕默德·布瓦吉吉在與城管的抗?fàn)幹幸馃硭劳?，?zhàn)爭(zhēng)旋即在突尼斯、埃及、北非、西亞乃至整個(gè)中東誘發(fā)翻天覆地的社會(huì)與政治海嘯：18天，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職；29天，突尼斯總統(tǒng)本·阿里棄國(guó)出逃；也門總統(tǒng)薩利赫在示威者和兵變部隊(duì)夾擊下最終交出執(zhí)掌33年的權(quán)力；巴林、沙特、約旦、阿曼陸續(xù)出現(xiàn)罕見的抗議風(fēng)潮；一向控制很嚴(yán)的敘利亞和阿爾及利亞面對(duì)拼死抗?fàn)?，不得不相繼取消緊急狀態(tài)法；而利比亞竟爆發(fā)空前內(nèi)亂和西方主導(dǎo)的又一場(chǎng)地區(qū)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，卡扎菲戰(zhàn)死沙場(chǎng)！

上述變局看似西方對(duì)阿拉伯主要產(chǎn)油國(guó)的資源掠奪，實(shí)則與這些國(guó)家的政治腐敗有直接關(guān)系。在內(nèi)無(wú)有效監(jiān)督、外無(wú)有力制衡的情況下，阿拉伯共和體制下的領(lǐng)導(dǎo)人大興家天下，裙帶成風(fēng)，后宮亂政，并且圖謀子承父業(yè)，倒行逆施，喪盡人心。穆巴拉克、薩利赫和卡扎菲一直拒絕設(shè)立副手，一心培養(yǎng)兒子接班，打造世襲王朝。巴沙爾接替父親阿薩德統(tǒng)治敘利亞達(dá)11年；本·阿里家族利用特權(quán)大辦家族企業(yè)，瘋狂侵吞國(guó)有資產(chǎn)，甚至欺行霸市，第一夫人掌管的企業(yè)幾乎壟斷全國(guó)經(jīng)濟(jì)，總統(tǒng)女婿控制著全國(guó)金融業(yè)和航運(yùn)碼頭。美國(guó)外交官在秘報(bào)中認(rèn)為其“腐敗核心”資產(chǎn)高達(dá)55億歐元；英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，過(guò)去30年穆巴拉克家族通過(guò)介入房地產(chǎn)等方式斂財(cái)約400至700億美元，瑞士銀行也宣布凍結(jié)穆氏家族賬戶；卡扎菲家族至少在全球擁有數(shù)百億美元的巨額資產(chǎn)。

2011年2月，吉爾吉斯斯坦比什凱克軍事法庭就2010年春夏爆發(fā)的大規(guī)模騷亂進(jìn)行公開審理，被告包括吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)巴基耶夫等28人。巴基耶夫和他的兩個(gè)兒子等6人仍身居海外，被吉政府通緝，前國(guó)家保衛(wèi)局指揮部司令敦甘諾夫、前國(guó)防部長(zhǎng)卡利耶夫、前總檢察長(zhǎng)圖爾松庫(kù)洛夫等22人則被羈押在國(guó)內(nèi)。2005年，前總統(tǒng)阿卡耶夫在“郁金香革命”中被巴基耶夫趕下臺(tái)，而五年后，巴基耶夫重蹈覆轍。盡管吉國(guó)再次“變天”有著極其復(fù)雜的內(nèi)因和外因，但政府和官員貪污腐敗、任人唯親和漠視民生仍是導(dǎo)致此次“變天”的重要原因。近幾年來(lái)，巴基耶夫大搞家族式統(tǒng)治和君主專制。巴基耶夫?qū)⑵涞艿芎蛢鹤影才旁隈v國(guó)外和國(guó)內(nèi)政府重要職位上，控制著國(guó)家的安全及經(jīng)濟(jì)命脈。巴基耶夫有三個(gè)兄弟，分別擔(dān)任國(guó)家保衛(wèi)局局長(zhǎng)、駐德國(guó)大使和駐外貿(mào)易專員。巴基耶夫有兩個(gè)兒子：大兒子為國(guó)家安全局顧問(wèn)；32歲的小兒子馬克西姆為發(fā)展、投資和革新部部長(zhǎng)，直接控制財(cái)政大權(quán)。

在希臘，為了使國(guó)家盡快走出債務(wù)危機(jī)困擾，前總理帕潘德里歐不得不宣布向腐敗宣戰(zhàn)。他認(rèn)為希臘發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的一個(gè)很重要的原因，是國(guó)家機(jī)構(gòu)缺少透明度。如果希臘公共機(jī)構(gòu)和政府部門的透明度達(dá)到瑞典或者荷蘭那樣的程度，過(guò)去十多年里希臘的財(cái)政赤字就不會(huì)升到如此之高。希臘每年因貪污腐敗造成的損失高達(dá)200億歐元，大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。然而，日益嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)還是迫使帕潘德里歐下臺(tái)。

民間反腐風(fēng)起云涌

反腐不僅是官方的事情，這一點(diǎn)已經(jīng)成為全球多國(guó)民眾的共識(shí)——因?yàn)楦瘮∈枪賳T的專利，官方反腐難免有投鼠忌器之嫌。民眾自發(fā)反腐不僅是覺醒，更是參與民主進(jìn)程的有效方式。

2011年，印度民間反腐聲勢(shì)浩大。有人創(chuàng)建“我行賄了”網(wǎng)站，公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐，有人靜坐絕食抗議腐敗，也有在野黨街頭抗議執(zhí)政黨腐敗。4月5日，印度民間反腐斗士安納·哈扎爾以絕食靜坐的方式，希望議會(huì)通過(guò)有關(guān)督促成立聯(lián)邦調(diào)查員機(jī)構(gòu)的反腐法案，法案將所有政府官員都囊括在反腐機(jī)構(gòu)監(jiān)察的范圍內(nèi)，包括總理及最高法院首席法官。8月20日，他帶領(lǐng)2.5萬(wàn)名示威者公開絕食15天。印度政府經(jīng)受著近年來(lái)最大的反腐壓力。8月9日，印度在野黨部分積極分子走上新德里街頭，抗議執(zhí)政黨國(guó)大黨腐敗。要求涉嫌在2010英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)投標(biāo)收受賄賂的印度中央德里直轄區(qū)政府首席部長(zhǎng)狄克希特引咎辭職。

在俄羅斯，知名記者和博主阿列克謝·納瓦爾尼創(chuàng)辦了一家“維基解密”式反腐網(wǎng)站，以披露揭發(fā)俄羅斯國(guó)內(nèi)存在的貪污腐敗行為。他依據(jù)審計(jì)報(bào)告披露俄國(guó)家石油管道公司的官員從一條俄羅斯通向亞洲國(guó)家的石油管道工程中撈取40億美元的好處。俄總理普京對(duì)這家公司的內(nèi)部管理早已心存不滿，聞?dòng)嵑蠹磽Q掉了其前總裁西蒙·維什托克，并要求嚴(yán)查此事，決不姑息涉腐人員。

在美國(guó)洛杉磯，一些基層官員腐敗成風(fēng)卻長(zhǎng)期未被查處。兩位記者深入采訪，使得拿高薪的最窮縣縣令被趕下臺(tái)?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》記者杰夫·戈特利布和魯本·維夫斯在采訪中發(fā)現(xiàn)了隱藏在貝爾城的腐敗碩鼠：在這個(gè)四分之一人口生活在貧困線以下的洛杉磯最窮的縣，公務(wù)員的工資卻是全國(guó)最高；其中縣政府“一把手”年薪超過(guò)150萬(wàn)美元，“相當(dāng)于奧巴馬總統(tǒng)4年工資的總和”。事件曝光后，涉案官員和議員被迫辭職，并遭到逮捕和起訴。在2011年的美國(guó)新聞最高獎(jiǎng)普利策獎(jiǎng)評(píng)選中，評(píng)委會(huì)將最重頭的“優(yōu)秀公眾服務(wù)獎(jiǎng)”授予《洛杉磯時(shí)報(bào)》，以表彰貝爾城腐敗丑聞系列報(bào)道的重要性和影響力。

腐敗高官遭受清算

政權(quán)更迭后，前政權(quán)涉腐高官屢被調(diào)查。2011年8月，因涉及貪污丑聞，菲律賓政府禁止前總統(tǒng)阿羅約出境，阿羅約被指在競(jìng)選總統(tǒng)期間挪用數(shù)億比索政府資金充當(dāng)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，但她一直予以否認(rèn)。

穆巴拉克下臺(tái)后，埃及也開查前高官貪腐。2010年2月，埃及總檢察長(zhǎng)下令禁止前總理納齊夫，前內(nèi)政部長(zhǎng)哈比卜·阿德利，鋼鐵大亨、執(zhí)政黨民族民主黨組織書記艾哈邁德·伊茲離境。檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)、貪污和瀆職為由，對(duì)前旅游部長(zhǎng)賈拉納、前住房部長(zhǎng)艾哈邁德·馬格拉比、前國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)拉希德3名前任部長(zhǎng)和伊茲啟動(dòng)刑事調(diào)查。9月28日，埃及開羅刑事法院以濫用公共資金罪判處前新聞部長(zhǎng)阿納斯·菲基7年監(jiān)禁。埃及廣播電視聯(lián)合會(huì)前主管烏薩馬·謝赫也因以高于正常價(jià)格購(gòu)買電視連續(xù)劇版權(quán)，造成大約330萬(wàn)美元的損失被判處5年徒刑。

俄羅斯也有一大批貪官被查處。至今在逃的俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)備局前官員安德雷·西利亞柯夫，將價(jià)值至少400萬(wàn)美元的4架米格-31戰(zhàn)機(jī)以廢金屬名義，按每架153盧布（約合5美元）廉價(jià)賤賣給一家空殼公司，并私吞3萬(wàn)噸原油，因此被缺席判處11年監(jiān)禁，罰款100萬(wàn)盧布。

不斷探索反腐新招

2011年各國(guó)在反腐方式上繼續(xù)創(chuàng)新，推出了一些新舉措。

——細(xì)化立法。4月7日，烏克蘭出臺(tái)新《反腐敗法》規(guī)定，禁止接受價(jià)值超過(guò)烏法律規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)50%，即470格里夫納的禮品。新法將腐敗問(wèn)責(zé)人員范疇擴(kuò)大，除官員、公務(wù)員、議員外，還有法官、審計(jì)員、仲裁員等；將以前定性為受行政處罰的腐敗行為改為追究刑事責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)定官員、公務(wù)員的親屬和好友不能與其在同一單位共事；嚴(yán)格禁止國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)償接受個(gè)人或單位饋贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)和服務(wù)；每年4月1日前，官員要如實(shí)按期申報(bào)收入、開支及財(cái)產(chǎn)，但其配偶、子女不在申報(bào)范圍內(nèi)，烏政治分析家認(rèn)為此款是個(gè)“法律漏洞”。

——實(shí)施重罰。5月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署一項(xiàng)新的反腐法律，以加大懲治力度。新法律規(guī)定，受賄者最多面臨所收受賄款100倍罰款，最高限額5億盧布。這是由于全俄2010年政府高級(jí)官員涉腐案件數(shù)量同比增加100%。

——透明辦公。在韓國(guó)，位于首爾附近的城南市市長(zhǎng)李在明積極響應(yīng)反腐號(hào)召，下令市政府在其辦公室安裝閉路電視攝像頭，防止訪客偷偷地給他塞錢行賄，同時(shí)也保護(hù)他不受人蓄意陷害。

國(guó)際協(xié)作繼續(xù)深化

2011年，各國(guó)政府除注重自身的反腐工作外，還加大力度進(jìn)行國(guó)際間協(xié)作，使得各國(guó)政府聯(lián)合懲治腐敗的默契度大增。

在中外協(xié)作反腐方面有了重要的案例成果。7月，加拿大有關(guān)部門駁回了廈門遠(yuǎn)華特大走私案主犯賴昌星的難民資格申請(qǐng)。最終于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年7月22日依法將其遞解出境。7月23日，中加雙方在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)辦理了有關(guān)交接手續(xù)，中國(guó)公安機(jī)關(guān)依法將賴昌星逮捕。9月14日，外逃至澳大利亞8年的李繼祥因洗錢罪、利用犯罪收益罪被澳大利亞昆士蘭州最高法院判處入獄26年，被其轉(zhuǎn)移至澳大利亞的巨額財(cái)產(chǎn)有近3000萬(wàn)元收繳回國(guó)內(nèi)。這是我國(guó)與澳大利亞司法機(jī)關(guān)聯(lián)手成功追訴外逃貪官的第一案。

5月30日至6月3日，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作組第二次會(huì)議在維也納舉行。我外交部、最高人民檢察院、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局和駐維也納代表團(tuán)組團(tuán)與會(huì)。

7月3日，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第三屆研討會(huì)在上海召開。周永康提出，加強(qiáng)交流，不斷提高反腐敗國(guó)際合作水平。亞美尼亞總檢察長(zhǎng)霍夫塞班、意大利最高法院檢察長(zhǎng)維特里諾·埃斯波西托、安哥拉總檢察長(zhǎng)莫雷拉·索薩、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪署條法司腐敗與經(jīng)濟(jì)犯罪條約主管迪米陲等十余位代表表示，期待進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的友好交流與合作，愿意在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)這一平臺(tái)上進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，分享和借鑒反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)各項(xiàng)工作是努力。

9月，由國(guó)家預(yù)防腐敗局和商務(wù)部、國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的第四屆發(fā)展中國(guó)家預(yù)防腐敗研討班在京舉行。10月，應(yīng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》秘書處邀請(qǐng)，我國(guó)參加《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第四屆締約國(guó)大會(huì)。

11月7日至9日，“南部非洲反腐敗論壇”第九屆年會(huì)在納米比亞首都溫得和克舉行。應(yīng)納米比亞反腐敗委員會(huì)邀請(qǐng)，中國(guó)代表團(tuán)介紹了中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)情況。