■屈東峰

種糧補貼發(fā)放中存在的問題不容忽視

■屈東峰

種糧補貼涉及到小麥直補、玉米直補、良種補貼、農(nóng)資補貼等，是國家為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性而采取的一項強農(nóng)惠農(nóng)政策。然而，由于監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些地方出現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村基層干部利用手中的權(quán)力貪占種糧補貼等惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。

紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及糧食直補的案件主要有兩個方面：一方面，有的農(nóng)村基層干部以種種理由截留、克扣種糧農(nóng)民的補貼款。如聞喜縣禮元鎮(zhèn)偏店村原村委主任梁某，未按照本村群眾實際種糧面積進行統(tǒng)計，從2008年到2011年，累計克扣村民小麥直補款32561.2元，被開除黨籍，移送司法機關(guān)處理。另一方面，一些村虛列農(nóng)戶、虛報面積，套取國家種糧補貼資金。這類案件隱蔽性強，沒有直接侵害到群眾個人利益，群眾難以監(jiān)督，套取的資金大多被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。聞喜縣桐城鎮(zhèn)北薛莊村黨支部書記趙某和村委主任李某商議決定，在雙方親屬和部分群眾名下虛報增加種糧面積，以套取國家種糧補貼來彌補村里經(jīng)費的不足。2009年、2010年，該村共虛報小麥種植面積553.6畝、玉米等雜糧種植面積272.6畝，套取種糧補貼資金計47705.8元，其中28830元用于村經(jīng)費支出，趙某因此受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

盡管國家三令五申，一些地方套取農(nóng)民種糧補貼資金的行為仍屢禁不止，采取的手段主要有以下幾種：

一是虛列農(nóng)戶、虛報面積。被虛列的農(nóng)戶主要分三類：實際在種糧卻不是戶主不能按自己姓名上報種糧面積的農(nóng)民群眾；多年外出務(wù)工沒有耕種土地的農(nóng)戶；編造不存在的假人名。上述問題多出在人口較多的農(nóng)村或居民組。

二是公示期間弄虛作假。在張榜公示糧食直補面積明細表時，將虛列的農(nóng)戶列在最后，或者將虛報的列在最后的農(nóng)戶從表中剪裁走而不予公示，從而隱瞞套取種糧補貼。

三是造表環(huán)節(jié)渾水摸魚。將虛列農(nóng)戶的種糧補貼發(fā)放賬號輸入自己和熟人的賬號。由于軟件系統(tǒng)有缺陷，不能識別重復輸入的賬號，他們便有機可乘。

四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取種糧補貼程序不規(guī)范。目前，種糧補貼統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社以存折發(fā)放。由于各個村存折密碼都是統(tǒng)一的，有的村干部便可持村里介紹信或借用村民身份證復印件，修改密碼或取走錢。他們往往只付給虛列用戶一定的存折使用費用，而將補貼款項套走。

種糧補貼款等惠農(nóng)資金頻頻發(fā)生問題，究其原因，主要是一些地方政府重視不夠，認為擠占挪用惠農(nóng)資金屬共性問題，帶有普遍性，不愿意深究；部分涉農(nóng)部門工作不扎實，監(jiān)管不力，在一定程度上助長了虛報冒領(lǐng)、擠占挪用行為；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級經(jīng)濟發(fā)展乏力，缺乏可靠的財源，導致可用經(jīng)費緊張，擠占挪用惠農(nóng)資金成了唯一的“活路”；有的基層群眾自身維權(quán)意識不強，隨意讓他人借用身份證、戶口簿等重要證件；有的農(nóng)村“兩委”干部素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，想方設(shè)法貪占國家給予種糧農(nóng)民的補貼資金。

如何進一步落實好糧食直補款的發(fā)放，這是當前亟待解決的問題。筆者建議應(yīng)從以下幾方面入手：一、紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同涉農(nóng)部門深入各村，對農(nóng)戶實際種糧面積進行摸底抽查，一年兩次，防止一些基層干部利用種糧面積差虛列農(nóng)戶套取資金。二、依托陽光農(nóng)廉網(wǎng)，進一步完善工作機制，嚴格造表、審核、公示、上報、入網(wǎng)等程序，細化分解責任，強化責任追究。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社要把好種糧補貼款發(fā)放的最后一道關(guān)，對于非本人領(lǐng)取種糧補貼資金或者非本人修改存折密碼的，要求其出具本人身份證原件及授權(quán)領(lǐng)取或更改委托書，真正杜絕套取種糧補貼資金的漏洞。

（作者單位：聞喜縣紀委）