臨汾市紀(jì)委、監(jiān)察局

推行聯(lián)組管理 整合“內(nèi)外監(jiān)督”
——臨汾市積極探索市直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理新模式

臨汾市紀(jì)委、監(jiān)察局

為更好完善黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，今年以來，臨汾市紀(jì)委立足工作實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，積極開展對紀(jì)檢監(jiān)察派駐模式、規(guī)律的研究，通過整合市直派駐機(jī)構(gòu)力量，大力推行聯(lián)組管理新模式，切實(shí)提升派駐工作實(shí)效，有效地發(fā)揮了派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督職能，目前已初步形成了自身的特色。

整合資源 集中力量 推行聯(lián)組管理模式

按照山西省紀(jì)委的部署要求，2011年，臨汾市紀(jì)委對市直派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，先后劃轉(zhuǎn)48個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的143個(gè)編制，并加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)工作的督導(dǎo)檢查。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這種模式暴露出一些問題，派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察力量和資源得不到有效整合，不能充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。

如何使紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)督檢查職能中發(fā)揮出最大作用呢？為破解這一問題，在市紀(jì)委的統(tǒng)一安排部署下，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組調(diào)研，召開座談會(huì)，組織問卷調(diào)查，開展談心交心。經(jīng)過全面深入分析研究，廣泛征求意見，結(jié)合臨汾實(shí)際，臨汾市紀(jì)委創(chuàng)造性地提出了聯(lián)組管理這一嶄新模式。通過這一模式整合資源，集中力量，創(chuàng)建加強(qiáng)監(jiān)督、查辦案件和工作考核的平臺，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

在爭取到市委、市政府的大力支持之后，臨汾市以市委、市政府“兩辦”名義下發(fā)了《關(guān)于對市直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)組管理的實(shí)施意見》，在全市市直派駐機(jī)構(gòu)全面推開聯(lián)組管理新模式。

合理分組 優(yōu)勢互補(bǔ) 科學(xué)設(shè)置聯(lián)組機(jī)構(gòu)

在保持市直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，根據(jù)駐在部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，臨汾市紀(jì)委監(jiān)察局按照“職能相近、合理分組、大體平衡、便于管理”的原則，將職能相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的市直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)歸口編為6個(gè)聯(lián)組，每個(gè)聯(lián)組負(fù)責(zé)聯(lián)系7至9個(gè)派駐部門機(jī)構(gòu)的工作。每個(gè)聯(lián)組設(shè)組長1名，由市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制；設(shè)副組長2至3名，從聯(lián)組內(nèi)派駐紀(jì)檢組長中民主推舉產(chǎn)生，政法口聯(lián)組第一副組長由市委政法委副書記兼任。沒有采取聯(lián)組模式的派駐機(jī)構(gòu)由機(jī)關(guān)派駐室直接管理。

市紀(jì)委專門指定一名副書記總體協(xié)調(diào)聯(lián)組管理的各項(xiàng)工作，每名副書記連帶負(fù)責(zé)所分管班子成員兼任組長的聯(lián)組。通過在委局機(jī)關(guān)和單個(gè)派駐機(jī)構(gòu)之間設(shè)立聯(lián)組，臨汾市實(shí)現(xiàn)了“三加強(qiáng)”：市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力量、派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門的監(jiān)督力量、派駐機(jī)構(gòu)橫向形成合力等三方面都得到加強(qiáng)。

統(tǒng)分結(jié)合 方式靈活 充分發(fā)揮聯(lián)組職能

臨汾市紀(jì)委堅(jiān)持將聯(lián)組工作納入班子成員（聯(lián)組組長）年度目標(biāo)責(zé)任分工和市直部門責(zé)任制考核范圍，重點(diǎn)規(guī)范機(jī)關(guān)與聯(lián)組、聯(lián)組與派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)與市直部門之間的關(guān)系。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行方式，原則上在落實(shí)上級部署、日常辦信辦案、開展監(jiān)督檢查等方面以各派駐機(jī)構(gòu)為主，在查辦大要案件、組織交叉巡視、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”等事項(xiàng)上以聯(lián)組為主。采取“統(tǒng)”的方式時(shí)，由聯(lián)組組長統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，各聯(lián)組內(nèi)部建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議、請示報(bào)告、日常管理、考核獎(jiǎng)懲等五大類制度，奠定了開展工作的基礎(chǔ)。各聯(lián)組辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

同時(shí)把巡查放在首位。年初制定《聯(lián)組工作要點(diǎn)》對巡查工作進(jìn)行安排部署，采取全面情況綜合巡查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)巡查、熱點(diǎn)問題跟蹤巡查等方式，每半年對歸口單位巡查一遍，對每個(gè)班子成員進(jìn)行至少一次談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。特別是注重發(fā)揮聯(lián)組力量集中的優(yōu)勢，把查辦大要案件放在突出位置，定期召開聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)，集體會(huì)審重點(diǎn)案件線索；按照市紀(jì)委監(jiān)察局部署，以聯(lián)組及其所轄成員單位為工作單元，集中查辦典型性、示范性的重大案件，做到獨(dú)立辦案與協(xié)助辦案相結(jié)合，進(jìn)一步拓展聯(lián)組的辦信辦案功能。同時(shí)，在建設(shè)懲防體系示范網(wǎng)、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行、健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、剖析典型案件及開展警示教育等大項(xiàng)工作方面，也注重發(fā)揮聯(lián)組橫向加強(qiáng)、縱向貫通的作用，從而形成紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)上下一體、左右一致的整體合力。

強(qiáng)化監(jiān)督 注重實(shí)效 把握聯(lián)組監(jiān)督重點(diǎn)

“聯(lián)組重點(diǎn)監(jiān)督的是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，要使所有的班子成員都在監(jiān)督之下，保證班子按照民主集中的原則運(yùn)行，保證決策的民主化、科學(xué)化，不能讓一把手獨(dú)斷專行?！迸R汾市委常委、紀(jì)委書記對聯(lián)組管理工作進(jìn)行了精準(zhǔn)定位。

在推行聯(lián)組管理工作中，臨汾市紀(jì)委堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為聯(lián)組的第一職責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員特別是“一把手”作為工作的重點(diǎn)對象，把事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲處結(jié)合起來，緊緊盯住行政部門權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，綜合運(yùn)用巡查、談話、督查、函詢等多種方式，突出抓好單個(gè)派駐機(jī)構(gòu)難以實(shí)施的監(jiān)督內(nèi)容，如貫徹落實(shí)中央和省市重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和民主集中制情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況等。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，推動(dòng)問題解決。通過整合紀(jì)檢組“體內(nèi)監(jiān)督”與聯(lián)組“體外監(jiān)督”兩方面的職能，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，懲防體系就完善到哪里，形成無處不在的“反腐防火墻”。

結(jié)合實(shí)際 因地制宜 聯(lián)組管理實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”

每個(gè)聯(lián)組定期召集全體人員組織學(xué)習(xí)、召開會(huì)議，統(tǒng)一部署階段工作。各部門紀(jì)檢組根據(jù)本單位實(shí)際，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。市環(huán)保局對環(huán)評審批、人事調(diào)整、財(cái)務(wù)開支、行政處罰、項(xiàng)目驗(yàn)收等重大事項(xiàng)全部由局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、法規(guī)處罰組會(huì)等集體研究決策，建立重大事項(xiàng)征求紀(jì)檢組、監(jiān)察室意見和監(jiān)察室主任列席局務(wù)會(huì)制度；市國土資源局正風(fēng)肅紀(jì)、整飭隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，縣市兩級部門對打擊私挖盜采不力、執(zhí)法不嚴(yán)、不及時(shí)接發(fā)公文的多名干部進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和問責(zé)，使國土部門的整體形象得到了提升；市質(zhì)監(jiān)局針對廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易發(fā)生的苗頭性問題，完善了教育自律、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督制約、糾風(fēng)治亂和責(zé)任追究等五個(gè)保障機(jī)制，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；市林業(yè)局堅(jiān)持“學(xué)為先、管為重、廉為綱”的工作思路，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，健全管理制度，完善辦事程序，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的快捷高效，推進(jìn)了林業(yè)建設(shè)的率先發(fā)展。

臨汾市推行市直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組管理模式以來，其宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、方式靈活的特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)，在實(shí)際工作中取得了一定成效。它充分發(fā)揮了部門紀(jì)檢組的作用，在具體工作中體現(xiàn)出“四大轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)了從“單兵獨(dú)斗”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效；實(shí)現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了基層管理；實(shí)現(xiàn)了管理由“松散型”向“規(guī)范化”管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)素質(zhì)由“參差不齊”向“整體提升”轉(zhuǎn)變；全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。