文/蘭志明

把握基本問題 提升服務水平

文/蘭志明

磴口縣作為全區(qū)第二批10個“雙服務”工作試點旗縣之一，在工作中，我們對推行“雙服務”工作的現(xiàn)實條件、物質(zhì)基礎和保障措施等方面的問題進行了認真思索和反復探討，取得了一些思維突破。概括起來就是解決和把握好四個基本問題，即為何服務、為誰服務、如何服務、怎樣評價。

一是為何服務——牢牢把握“雙服務”工作的現(xiàn)實條件。立足于改善黨群干群關系，解決“三難”問題。近幾年，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會體系發(fā)生了重大變化，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，在基層工作中，由于服務體系不夠健全，一些問題因不能及時解決，發(fā)酵為不滿情緒，一些突發(fā)事件由于得不到妥善處理，導致事態(tài)擴大甚至成為信訪事件。這種狀況不扭轉(zhuǎn)、不改變，最終影響的是黨群干群關系，也直接影響到農(nóng)村牧區(qū)的社會穩(wěn)定。服務于加強社會管理創(chuàng)新，直面“三多”現(xiàn)實。首先是服務盲區(qū)多。鎮(zhèn)村之間沒有形成有效的管理服務對接機制，遇到棘手事往往是村里不愿管，鎮(zhèn)里管不著。其次是矛盾問題多。突出的表現(xiàn)就是經(jīng)濟糾紛增多、信訪事件增多、群體事件增多，一些經(jīng)濟社會活動往往引發(fā)多重問題，再加上一些沉淀多年的問題的反復，使社會管理壓力劇增，迫切需要出臺一套有力有序的管理辦法，化解矛盾、保持穩(wěn)定；第三是利益訴求多，多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了新的要求，具體到農(nóng)牧區(qū)集中體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會安定、民主權(quán)益等，這些問題關乎民生，也是社會管理根本問題，稍有不當就可能引發(fā)一些矛盾問題。致力于推進蘇木鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，順應“三盼”需求。順應民意改進服務、完善機制、推動發(fā)展是蘇木鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的大方向。特別是農(nóng)牧民群眾，盼經(jīng)濟發(fā)展、盼持續(xù)增收、盼優(yōu)質(zhì)服務的愿望比任何時候都強烈，這“三盼”實質(zhì)上就是農(nóng)牧民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，需要蘇木鎮(zhèn)黨委政府扎扎實實引導好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正把群眾的問題解決在基層，促進農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是為誰服務——時刻牢記“雙服務”工作的服務對象。首先要貼近農(nóng)牧民、服務農(nóng)牧民。農(nóng)牧民是建設新農(nóng)村新牧區(qū)的主力軍，推進農(nóng)村工作有序開展，做好“雙服務”的各項工作，就必須著眼于新形勢、新任務的需要，深化拓展聯(lián)系服務群眾的平臺渠道，精心設計群眾喜聞樂見、行之有效的實踐載體，滿足群眾多層次的需要。特別是要把農(nóng)牧民關心的現(xiàn)實問題解決好，密切關注他們的合理訴求，將黨和政府的各項惠民政策落實好，積極幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)生活中的各項困難，為他們致富奔小康鋪平道路。其次要助推農(nóng)村各類型經(jīng)濟組織發(fā)展。目前，各蘇木鎮(zhèn)在引進和扶持合作經(jīng)濟組織上已形成了共識，但仍然存在鏈短面窄帶動能力弱的問題。這就需要黨委政府從“鞏固重點，擴面增效”上下力氣，重點發(fā)展一批規(guī)?；?、集約化，帶動效果明顯的合作經(jīng)濟組織，組織和引導群眾加入到合作社中來，為實現(xiàn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收提供強有力的保障。

第三要為惠民項目服務。當前，各級黨委政府對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，每年都有大量惠農(nóng)項目需要實施，而且多數(shù)項目都需要蘇木鎮(zhèn)黨委政府參與或協(xié)調(diào)。這就要求蘇木鎮(zhèn)、村級組織肩負起協(xié)調(diào)、服務的重任，創(chuàng)造項目落實的良好環(huán)境，充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)黨委政府的組織力和影響力，協(xié)調(diào)各方面的利益，處理好實施過程中的矛盾，爭取農(nóng)牧民對項目的理解和支持，確保項目實施不走樣，為群眾生產(chǎn)生活打下堅實的基礎。

三是如何服務——充分體現(xiàn)“雙服務”工作的基本內(nèi)涵。形成責任明晰的服務重點。一是明確蘇木鎮(zhèn)黨委政府的職能定位。引導蘇木鎮(zhèn)把工作重點真正轉(zhuǎn)移到抓民生、保穩(wěn)定、促和諧上來，把蘇木鎮(zhèn)黨委政府主要職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務、維護和諧穩(wěn)定、加強基層黨建上來。二是要明確蘇木鎮(zhèn)干部崗位職責。通過健全干部責任體系、明確崗位職責、強化監(jiān)督考評，使服務成為蘇木鎮(zhèn)干部的基本工作理念，把政策宣傳、代辦服務、扶助弱勢群體、生產(chǎn)服務、排查解決矛盾隱患、公共服務作為工作的基本內(nèi)容，實現(xiàn)服務常態(tài)化、工作制度化。暢通民情民意的征集渠道。一是建好責任區(qū)，實行縣級領導干部、縣直單位負責人、蘇木鎮(zhèn)干部三級定片聯(lián)包的方式組成工作隊，通過現(xiàn)場辦公會、包聯(lián)對接等形式，定期征集涉及基礎設施建設、民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的突出問題。二是架好連心橋。通過發(fā)放便民服務聯(lián)系卡、開通服務熱線、設立意見箱等途徑隨時了解群眾所思所盼和服務需求。三是開好座談會。鎮(zhèn)、村兩級每月定期召開一次民情分析座談會，全面、準確地收集民意，集中匯總和研究解決群眾反映的具體問題。建立規(guī)范有力的服務網(wǎng)絡。要建立和完善蘇木鎮(zhèn)便民服務中心建設。要加強村組便民服務網(wǎng)絡建設。大力推進村級組織活動場所建設，在行政村建立“一站式”便民服務室。在村民小組建立便民服務代辦點，在村民小組的黨員戶中確定民情聯(lián)絡員。把黨委政府服務和群眾自我服務有機結(jié)合起來，探索符合基層工作實際、利于干部作風轉(zhuǎn)變、行政審批程序簡化、辦事效率不斷提高的服務新格局。

完善雙向延伸的服務方式。結(jié)合農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活實際，重點在健全縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡上下功夫，推行電子政務，開通政務信息查詢專線，建立蘇木鎮(zhèn)信息服務網(wǎng)站，與縣級行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，實行網(wǎng)上審批，滿足群眾和企業(yè)對公共服務提出的新要求。開展“便民服務車”進村入戶服務、農(nóng)忙季節(jié)上門服務、“民情聯(lián)系卡”電話服務等，盡最大可能為群眾提供快捷、便利的服務。

（作者系磴口縣縣委常委、組織部部長）