本刊記者/田曉東

節(jié)能管理創(chuàng)新的典范
——記蘇州“能效之星”活動(dòng)

本刊記者/田曉東

“能效之星” 備受關(guān)注

2009年，蘇州市在全市工業(yè)企業(yè)中發(fā)起了 “能效之星”的創(chuàng)建活動(dòng)。作為一項(xiàng)借鑒美國(guó)“能源之星”、日本“領(lǐng)跑者”計(jì)劃而發(fā)起的節(jié)能創(chuàng)新工作方法，蘇州市發(fā)起的“能效之星”創(chuàng)建工作，至今已取得明顯成效：首批24家“能效之星”創(chuàng)建企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤70.2萬(wàn)t/a，減排二氧化碳175.5萬(wàn)t/a。2011年126家“能效之星”創(chuàng)建企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤102.8萬(wàn)t/a，減排二氧化碳257萬(wàn)t/a?！澳苄е恰边@一組組數(shù)據(jù)引發(fā)了工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。有人說(shuō)，蘇州市所發(fā)起的“能效之星” 創(chuàng)建活動(dòng)，成功地融合了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的精髓和中國(guó)的節(jié)能現(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)了具有中國(guó)特色的節(jié)能管理機(jī)制。

為進(jìn)一步探討蘇州“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際效果與拓展空間，本刊記者采訪了蘇州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心主任吳智偉。

吳智偉告訴記者，“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)是蘇州市經(jīng)信委委托蘇州市節(jié)能服務(wù)中心，面向全市工業(yè)企業(yè)開展的一項(xiàng)節(jié)能改造、評(píng)優(yōu)、服務(wù)綜合系統(tǒng)工程，旨在引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立健全用能管理體系，落實(shí)節(jié)能技改項(xiàng)目，減少工業(yè)碳排放，加大可再生能源的利用，使企業(yè)產(chǎn)品能耗水平在行業(yè)中達(dá)到領(lǐng)先水平，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)扶持、培育蘇州節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體推動(dòng)蘇州市的節(jié)能降耗工作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)吳智偉介紹，“能效之星”創(chuàng)建工作的具體實(shí)施方式是：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年耗標(biāo)煤5000噸以上，在同行業(yè)中能效處于較先進(jìn)水平，通過(guò)能源審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在節(jié)能潛力的重點(diǎn)用能單位，在年周期內(nèi)，通過(guò)自愿協(xié)議、過(guò)程控制、成果評(píng)價(jià)和總結(jié)推廣的模式，加強(qiáng)節(jié)能管理，采取切實(shí)可行和先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)措施。以第一期“能效之星”創(chuàng)建工作的實(shí)際情況為例，其具體實(shí)施程序如下：第一階段，申報(bào)與簽約——47家企業(yè)以節(jié)能技改項(xiàng)目申報(bào)參與“能效之星”創(chuàng)建，節(jié)能服務(wù)中心組織專家組到現(xiàn)場(chǎng)初評(píng)，核查基本情況，根據(jù)企業(yè)節(jié)能管理水平和項(xiàng)目情況，選出24家試點(diǎn)企業(yè)，簽訂《爭(zhēng)創(chuàng)“能效之星”節(jié)能自愿協(xié)議書》；第二階段，服務(wù)與實(shí)施——企業(yè)實(shí)施所申報(bào)的節(jié)能技改項(xiàng)目，專家組根據(jù)企業(yè)需求提供檢測(cè)、咨詢等技術(shù)服務(wù)，并跟蹤企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程；第三階段，評(píng)價(jià)與推廣——企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施完畢，專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，審定節(jié)能減排效益，并結(jié)合企業(yè)能源管理水平等綜合要素，為企業(yè)評(píng)定星級(jí)，并舉行頒獎(jiǎng)儀式。

目前看，首批24家試點(diǎn)單位已經(jīng)投入各種技改資金約14.5億元人民幣，實(shí)現(xiàn)了年節(jié)約標(biāo)煤70.2萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放175.5萬(wàn)噸的目標(biāo)。從綜合的社會(huì)效益角度看，在爭(zhēng)創(chuàng)“能效之星”的過(guò)程中，蘇州節(jié)能中心邀請(qǐng)并組建六個(gè)工作組、行業(yè)專家組和節(jié)能專家組，為24家試點(diǎn)企業(yè)提供了免費(fèi)技術(shù)服務(wù)150余人次，事實(shí)證明，這項(xiàng)活動(dòng)是成功的，也得到了眾多企業(yè)的好評(píng)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新符合政策

有業(yè)內(nèi)人士稱：“能效之星”活動(dòng)是一項(xiàng)借鑒美國(guó)與日本節(jié)能經(jīng)驗(yàn)而發(fā)起的節(jié)能創(chuàng)新工作方法。這個(gè)節(jié)能創(chuàng)新工作方法，自創(chuàng)建以來(lái)，因?yàn)槌浞终{(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，形成了節(jié)能管理的良性互動(dòng)，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)節(jié)能管理的政策創(chuàng)新。在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，這種節(jié)能創(chuàng)新方法已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的典范案例，其創(chuàng)新機(jī)制值得研究。

在吳智偉看來(lái)，中國(guó)節(jié)能管理的基本現(xiàn)實(shí)是多頭、分散，量廣、面大，工業(yè)體系龐雜，地區(qū)及行業(yè)之間情況差異極大，因此，節(jié)能政策的執(zhí)行力度和實(shí)效，也有較大差異。長(zhǎng)期以來(lái)，各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力遠(yuǎn)大于加強(qiáng)節(jié)能的動(dòng)力，并已形成慣性的路徑依賴。一些排放大戶對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，地方政府幾乎沒有動(dòng)力去加強(qiáng)其能源管理。與此同時(shí)，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范，能源審計(jì)等基礎(chǔ)性工作未能形成普遍的企業(yè)能源底賬。上世紀(jì)90年代末以來(lái)，合同能源管理被兩次重提，然而市場(chǎng)環(huán)境始終不夠健全。相關(guān)的政策匹配未能有效引導(dǎo)逐利沖動(dòng)，誠(chéng)信體系缺失帶來(lái)的亂象頻生，也是“能效之星”節(jié)能政策創(chuàng)新的背景。因此，吳智偉認(rèn)為“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)的根本核心內(nèi)容就是，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能創(chuàng)新。這種創(chuàng)新有一個(gè)宏觀的背景，那就是要配合中國(guó)的工業(yè)節(jié)能政策，把企業(yè)的能效管理提升到一個(gè)較高的水平。吳智偉認(rèn)為，處在工業(yè)化中后期的中國(guó)，也同時(shí)正在經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不斷深化的復(fù)雜過(guò)程，在上世紀(jì)80年代應(yīng)用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)節(jié)能手段，基本都不再奏效，所以必須向市場(chǎng)機(jī)制的方向轉(zhuǎn)軌。在長(zhǎng)期的粗放增長(zhǎng)模式下，節(jié)能在很多地區(qū)一度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資讓路，在“九五”以前，能源消費(fèi)增長(zhǎng)一直低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這一態(tài)勢(shì)從“十五”時(shí)期開始改變，節(jié)能宏觀形勢(shì)更加嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式迫在眉睫。2006年，隨著節(jié)能減排成為國(guó)策，更大的財(cái)政投入、更多的政策措施應(yīng)用于節(jié)能領(lǐng)域，“十二五”期間，節(jié)能減排在各地目標(biāo)考核中的比重會(huì)更大。然而，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融手段的政策措施，還在不斷探索和嘗試中，并不具備完備的體系，同時(shí)節(jié)能法律法規(guī)也遠(yuǎn)未完善，所以國(guó)家在《節(jié)能法》頒布以后，還亟待建立一種新的節(jié)能法規(guī)體系和與之配套的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定等等。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員陳志田認(rèn)為：“‘能效之星’自下而上，恰好是市場(chǎng)運(yùn)作和本地政策的結(jié)合。這是很厲害的一個(gè)準(zhǔn)入，不是政府下一個(gè)命令，節(jié)能水平一比就出來(lái)。這個(gè)機(jī)制非常符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，內(nèi)涵很多。因?yàn)橥ㄟ^(guò)‘能效之星’的延續(xù)和進(jìn)一步完善，這一體系的生命力會(huì)得到更加明顯的體現(xiàn)。一個(gè)更加成熟、形成常態(tài)的“能效之星”工業(yè)節(jié)能評(píng)級(jí)體系，將極大地便利于地方工業(yè)的節(jié)能管理。隨著與市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步融合，‘能效之星’能夠在綠色供應(yīng)鏈中體現(xiàn)出強(qiáng)大的作用，發(fā)揮更大的市場(chǎng)效能?！苄е恰⒌牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)和工作體系，能夠幫助蘇州地區(qū)應(yīng)對(duì)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的一系列挑戰(zhàn)，包括地方或區(qū)域碳排放測(cè)算、溫室氣體排放清單編制、乃至產(chǎn)品生命周期?！?/p>

企業(yè)節(jié)能令人信服

談到目前中國(guó)企業(yè)節(jié)能管理中的種種現(xiàn)狀時(shí)，吳智偉非常感慨。他說(shuō)，“因?yàn)楫?dāng)初審計(jì)的實(shí)施主體被蘇州市以政府文件的形式明確集中于節(jié)能服務(wù)中心，此項(xiàng)工作曾經(jīng)被指為‘壟斷’。但正是因?yàn)閺?006年以來(lái)開展的能源審計(jì)，全部由節(jié)能中心邀請(qǐng)和組建的專家組來(lái)完成，堅(jiān)持統(tǒng)一的模板和標(biāo)準(zhǔn)，因此得以形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并據(jù)此方便地開發(fā)出了后來(lái)的能源數(shù)字地圖。蘇州市的實(shí)踐，在行政主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制之間，找到了合理的平衡?！?/p>

吳智偉說(shuō)，目前看，“能效之星”的節(jié)能管理實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，也符合國(guó)家的相關(guān)政策。在“能效之星”第一期取得顯著成效之后，結(jié)合上述宏觀背景總結(jié)、分析其政策創(chuàng)新突破要點(diǎn)，大體可以將節(jié)能企業(yè)的節(jié)能效果歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)圍繞企業(yè)需求，在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向設(shè)計(jì)工作機(jī)制的同時(shí)，以令人信服的技術(shù)服務(wù)、適度的流程和歸口集中，樹立了必要的行政權(quán)威，確保了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，取得了企業(yè)的信任和認(rèn)同。這是“能效之星”得以順利開展的重要前提條件，也是各種創(chuàng)新性制度設(shè)想得到企業(yè)呼應(yīng)、取得實(shí)效和成功的保證。特別是，各地節(jié)能中心多年來(lái)普遍依靠向企業(yè)攤售設(shè)備、檢測(cè)服務(wù)，以及督察收費(fèi)來(lái)維持生存，在企業(yè)中缺乏較好的信譽(yù)。蘇州市節(jié)能中心組織和調(diào)動(dòng)的工作組、專家組、行業(yè)組，針對(duì)行業(yè)普遍問(wèn)題和企業(yè)的特定需求，上門提供免費(fèi)服務(wù)，大量組織有針對(duì)性的培訓(xùn)?！胺?wù)”二字，使節(jié)能中心與蘇州的工業(yè)企業(yè)之間建立起休戚與共的聯(lián)系，極大地推動(dòng)了節(jié)能工作。二是“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)非常重視基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)工作。在所有評(píng)審評(píng)定之初，都會(huì)詳細(xì)征求專家意見，每一條專家意見、采納與否的反饋，蘇州市節(jié)能中心都保留有詳細(xì)的記錄?？b密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范編制工作，使“能效之星”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)順利被中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確立為地方標(biāo)準(zhǔn)，從而具有了法律層面上的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。中國(guó)廣泛存在的大量評(píng)優(yōu)、評(píng)定乃至評(píng)級(jí)工作中，普遍存在著主觀因素起主導(dǎo)作用的現(xiàn)象，因此嚴(yán)肅性和說(shuō)服力有限。而在“能效之星”體系運(yùn)轉(zhuǎn)之初，其標(biāo)準(zhǔn)便被主動(dòng)確立在更高的規(guī)范尺度上，促進(jìn)和加強(qiáng)了后續(xù)工作的嚴(yán)肅性。三是在整合各種資源的同時(shí)，確保了激勵(lì)體系具有含金量和市場(chǎng)拓展空間。星級(jí)評(píng)定的激勵(lì)體系，是“能效之星”借鑒海外節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的核心體現(xiàn)，但在蘇州的實(shí)踐中，這一激勵(lì)體系的設(shè)計(jì)被注入了具有強(qiáng)烈中國(guó)特色的資源邏輯，最大限度整合了政策資源、學(xué)術(shù)資源、技術(shù)資源、實(shí)踐資源，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有多重含金量。在創(chuàng)建初期，企業(yè)獲得的政府重視、政策傾斜顯得更加現(xiàn)實(shí)。但這一體系具有較強(qiáng)的拓展空間，其榮譽(yù)本身的含金量，有充分潛力實(shí)現(xiàn)更高的市場(chǎng)價(jià)值。四是“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)以節(jié)能技改項(xiàng)目為立足點(diǎn)，所有的評(píng)審、服務(wù)都有了明確的抓手和載體，更加易于評(píng)估成效。五是“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)以自愿協(xié)議的形式，明確“能效之星”創(chuàng)建的主體，始終是工業(yè)企業(yè)自身，所以在節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)中，蘇州“能效之星”的模式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)自身努力的合理評(píng)價(jià)與回報(bào)。六是“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)在開展過(guò)程中，及時(shí)輔以了必要的工具和手段創(chuàng)新。蘇州市節(jié)能中心開發(fā)的蘇州地區(qū)能源數(shù)字地圖，將全市工業(yè)企業(yè)的用能情況、行業(yè)分布、節(jié)能技術(shù)方案等信息內(nèi)容收錄入其中，并能方便地地?fù)?jù)此得出趨勢(shì)分析，系統(tǒng)具有建立匯總、鏈接更新、比對(duì)分析、規(guī)劃指導(dǎo)、互動(dòng)服務(wù)的主要功能。它能夠尊重企業(yè)在不透露節(jié)能技改“秘籍”的同時(shí)，有效地推動(dòng)企業(yè)向同行業(yè)低耗能企業(yè)看齊，積極主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能技改。

一種節(jié)能中心的工作機(jī)制和節(jié)能評(píng)獎(jiǎng)運(yùn)作模式，如果能夠獲得企業(yè)的廣泛認(rèn)同與贊譽(yù)，它一定是有生命力的。專注于凝聚專家資源，調(diào)技術(shù)服務(wù)功能，以企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施為核心目標(biāo)，作為不同階段評(píng)審的主線，并將其有機(jī)地貫穿在整個(gè)項(xiàng)目始終，從初審、實(shí)施到總結(jié)評(píng)定，從不同的角度發(fā)揮作用，蘇州“能效之星”的創(chuàng)建活動(dòng)，無(wú)疑就達(dá)到了這個(gè)效果。