陳元宏，萬 中

（湖北省公安縣林業(yè)局，湖北 公安434300）

1 當前農(nóng)田林網(wǎng)建設存在的主要問題

公安縣農(nóng)田林網(wǎng)建設始于20世紀60年代，經(jīng)過全縣人民近20年的努力，80年代初建成高標準農(nóng)田林網(wǎng)防護體系，公安縣也因此連續(xù)獲得“全國平原綠化先進縣”、“全國造林綠化百佳縣”等光榮稱號。21世紀初公安縣成功推進林權制度改革，全縣造林綠化熱情持續(xù)高漲，農(nóng)田林網(wǎng)建設也上了新臺階，森林覆蓋率和森林資源總量實現(xiàn)雙增長，2009年獲得“湖北省綠化模范縣”的稱號。但是，從2010年的林木采伐審批環(huán)節(jié)顯示，采伐后明確表示還林的不足20%，出現(xiàn)了嚴重的還林難的問題。是什么原因導致造林綠化形勢急轉直下，這確實需要深入調(diào)查研究。通過走訪政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村組干部、造林大戶、普通農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等社會各界人士，筆者掌握了關于農(nóng)田林網(wǎng)建設現(xiàn)狀的第一手材料，基本摸清了農(nóng)田林網(wǎng)建設存在的問題及成因。筆者認為，農(nóng)田林網(wǎng)建設的現(xiàn)狀表現(xiàn)在還林難，表面原因似乎是林－農(nóng)矛盾、利益之爭等造成，實際原因是林地無法律保障、規(guī)劃滯后、機制不順等導致，歸根到底還是林業(yè)地位不足、各級重視程度不夠、認識嚴重不到位等原因所致。

1.1 林－農(nóng)矛盾直接導致還林難

隨著林改工作的逐步推進，群眾的造林積極性得到提高，森林資源總量亦得到了快速增長，但隨之而來的也引發(fā)了一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)在林－農(nóng)矛盾問題加劇，由于脅地原因導致農(nóng)田林網(wǎng)建設相當困難，出現(xiàn)了還林難的現(xiàn)象，故意損毀幼林的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其原因在于，一方面是因為脅地隱蔽問題，一方面是農(nóng)作物效益較好，林業(yè)比較效益下降，還有一個重要的原因就是有關部門沒有對轄區(qū)內(nèi)的宜林地作出明確規(guī)劃和界定，導致林地沒有保障，栽上樹就是林地，不栽樹就不是林地。所以集體林權也具有不確定性、不穩(wěn)定性，不利于保持林地使用權的長期穩(wěn)定，農(nóng)田林網(wǎng)建設用地自然得不到保障。

1.2 楊樹熱加劇林－農(nóng)矛盾

為片面追求經(jīng)濟效益，各地植樹造林興起楊樹熱，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)田林網(wǎng)建設受其影響也存在這種現(xiàn)象。目前公安縣農(nóng)田林網(wǎng)建設栽植樹種90%左右是速生楊樹品種，這樣會帶來兩個生態(tài)上的問題：一是生物物種的單一，任何一種生物都與其他物種存在千絲萬縷的聯(lián)系，只有生物的多樣性才能構成該地區(qū)完整健康的生態(tài)系統(tǒng)；二是抗御病害能力差，由于物種的單一，在面對該物種無法抗御的病蟲災害時，農(nóng)田林網(wǎng)將遭受毀滅性的打擊。

而帶來更為嚴重的問題就是：楊樹農(nóng)田林網(wǎng)加劇了林－農(nóng)矛盾。眾所周知，楊樹是高大喬木，樹高可達30m左右，樹根可水平延伸20m，用楊樹栽植農(nóng)田林網(wǎng)自然產(chǎn)生嚴重的林帶脅地問題，楊樹農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)作物爭光、爭肥、爭水，無疑加劇了林－農(nóng)矛盾。

1.3 利益紛爭激化林－農(nóng)矛盾

調(diào)查結果顯示，公安縣農(nóng)田林網(wǎng)林木權屬大致為：集體權屬5%，村組大戶權屬15%，對外發(fā)包權屬70%，隨村組農(nóng)田走權屬10%。權屬的比例自然反映了收益的比例，利益之爭不可避免。由于公安縣屬平原地區(qū)，林地比較少且不集中，在推進集體林權制度改革的過程中，不可能采取均權到戶的方式，當時采取的主要方式是以公開招投標處置集體林權，導致對外發(fā)包權屬比例較高，這是基于當時全縣造林積極性普遍不高而采取的方式，與集體林權制度改革大的方針政策并不違背。但是，林地第一輪發(fā)包逐步到期，收益開始顯現(xiàn)，加之利益調(diào)節(jié)機制不完善，利益糾紛加劇，林－農(nóng)矛盾激化，還林遇到空前阻力，導致農(nóng)田林網(wǎng)還林不能順利實施。

另外，林業(yè)比較效益的下降也是利益紛爭的主要原因。經(jīng)初步測算，按照目前農(nóng)產(chǎn)品市場行情農(nóng)田效益每畝每年4000元左右，而林木效益每畝每年不足1000元，收益的懸殊導致重農(nóng)不重林，林業(yè)被邊緣化不可避免，造林綠化的積極性下降也在情理之中。由于林木脅地影響農(nóng)田收益，農(nóng)田林網(wǎng)自然受到排斥。

1.4 基層林業(yè)工作弱化不能有效化解林－農(nóng)矛盾

林改后，群眾造林積極性提高了，樹容易栽了，因此少數(shù)地方對林業(yè)的重視和支持少了，認為現(xiàn)在林農(nóng)自主經(jīng)營，政府和集體經(jīng)濟組織可管可不管了，對林權糾紛、林－農(nóng)矛盾采取回避的態(tài)度，對林業(yè)的關注度不夠，對農(nóng)田林網(wǎng)建設采取多一事不如少一事的態(tài)度，林地發(fā)包到期林木采伐后也不想繼續(xù)發(fā)包，采伐還林沒有納入基層工作議事日程。

1.5 認識不足、規(guī)劃滯后是林業(yè)發(fā)展的硬傷

關于對林業(yè)的思想認識問題，在基層流傳著這樣一個順口溜，即“林業(yè)說起來重要、做起來次要、落實起來不要”，林業(yè)的地位實在令人寒心。究其原因，無非是用經(jīng)濟指標來衡量，當然林業(yè)的經(jīng)濟效益（特別是平原地區(qū)）無法與其他強勢行業(yè)相提并論，導致林業(yè)在社會上的地位低下。但林業(yè)是生態(tài)建設的主體，其生態(tài)效益遠在其經(jīng)濟效益之上，這是國際國內(nèi)的共識，然而對于這一點很多人包括部分領導干部卻沒有認識到，至少是認識模糊。

林業(yè)的地位低，導致各類規(guī)劃總屬次要，甚至不要。有人說，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而同屬農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的農(nóng)田林網(wǎng)卻往往被遺忘，不在農(nóng)田建設規(guī)劃之列。個別地方因為沒有規(guī)劃農(nóng)田林網(wǎng)空間，渠道硬化了，農(nóng)田林網(wǎng)卻毀了。這個例子說明了一個簡單的問題：林業(yè)的地位和作用根本沒有深入人心，沒有納入地方發(fā)展大計之中。

2 鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設成果的幾點思考

2.1 擴大宣傳，提高認識，保障農(nóng)田林網(wǎng)建設

要使農(nóng)田林網(wǎng)不萎縮，并繼續(xù)高標準建設，必須先弄清楚為什么要建設農(nóng)田林網(wǎng)，也就是說農(nóng)田林網(wǎng)究竟有什么功能，有何意義。關于農(nóng)田林網(wǎng)的功能，學術上共同認可的大致有三項。

（1）改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障糧食生產(chǎn)安全。一是防風減害。防風效應或風速減弱是農(nóng)田林網(wǎng)最顯著的生態(tài)效應之一，人類營造農(nóng)田林網(wǎng)最初目的就是借助林網(wǎng)、林帶減弱風力，減少風害。農(nóng)田林網(wǎng)是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的屏障，是防止農(nóng)田土壤風害的主要措施。二是調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候。農(nóng)田林網(wǎng)能夠減少近地層氣溫和土壤溫度的變化幅度，對水資源狀況如蒸發(fā)、濕度、水平降水等產(chǎn)生重要影響，調(diào)節(jié)林網(wǎng)內(nèi)部的溫度、濕度條件，為農(nóng)作物提供良好的生長環(huán)境。三是改良土壤屬性。林帶能夠改良土壤鹽漬化，通過林帶中樹木的生物排水、抑制蒸發(fā)、提高濕度、改良土壤結構、加強淋溶等作用來實現(xiàn)改良鹽漬化土壤。林帶還能夠增加土壤肥力，林中的落葉及地下微生物的分解作用使其共生培肥，改善土壤結構，促進土壤熟化過程，從而增強土壤自身的增肥功能和農(nóng)田持續(xù)生產(chǎn)力。

（2）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。一是增產(chǎn)糧食。農(nóng)田林網(wǎng)能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化作物生長條件，增強農(nóng)業(yè)抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等自然災害的能力，是保障糧食生產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的有效措施。二是生產(chǎn)木材。農(nóng)田林網(wǎng)呈帶狀栽植于耕地邊緣、路旁、水旁，水肥和通風透光條件都比較優(yōu)越，樹木生長迅速，樹木成材后單位面積蓄積量和樹木年生長量都要高于山區(qū)。三是提供林副產(chǎn)品和飼料。農(nóng)田林網(wǎng)建設可廣泛利用本地特色優(yōu)勢樹種，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)、特色種植業(yè)和林間養(yǎng)殖業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（3）加快城鄉(xiāng)綠化進程，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。一是樹木具有調(diào)節(jié)氣候、吸毒、濾塵、減噪、放氧、殺菌等功能，營造農(nóng)田林網(wǎng)可以達到凈化空氣、改善環(huán)境的目的。二是農(nóng)田林網(wǎng)在廣大農(nóng)區(qū)構筑起綠色屏障，使森林、樹木、花草、農(nóng)田、道路及村莊渾然一體，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是把農(nóng)田林網(wǎng)建設同綠化、美化小城鎮(zhèn)建設有機結合，使農(nóng)田林網(wǎng)成為農(nóng)村精神文明建設的一項重要內(nèi)容，有力地促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善和人與自然的和諧相處。

當前，公安縣正全面開展社會主義新農(nóng)村建設，林業(yè)生態(tài)建設（也稱為“綠色家園建設”）是其中的一項重要內(nèi)容和標志，因此搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設應當成為擺在各級領導面前的緊迫任務。首先要強化宣傳，林業(yè)部門今后要編輯整理詳細的關于林業(yè)及農(nóng)田林網(wǎng)功能和作用的宣傳資料發(fā)放至社會各界人士，并深入基層演講，要通過對林業(yè)生態(tài)意義、經(jīng)濟效益的宣傳，提高全民建設農(nóng)田林網(wǎng)的積極性。其次要加強對農(nóng)田林網(wǎng)建設工作的領導，縣、鄉(xiāng)、村各級領導特別是主要領導要充分認識建設農(nóng)田林網(wǎng)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和作用，切實把林網(wǎng)建設工作當做建設社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。

2.2 因地制宜合理布局，防護、生態(tài)、經(jīng)濟效益并舉

今后農(nóng)田林網(wǎng)建設要按照林隨路、渠走，大路、大渠邊栽樹建主林帶，小路、小渠邊栽樹建副林帶的原則布置，網(wǎng)格控制面積在20hm2左右為宜。林網(wǎng)建設應根據(jù)本地的地理、土質(zhì)、氣候、水文，選擇具有防風固沙、冠幅小和根系縱深發(fā)展特點的樹種，減少楊樹比例，降低脅地影響。同時，考慮物種多樣性，以維護地方生態(tài)平衡，在確保農(nóng)田林網(wǎng)建設合理性的前提下，盡量選用經(jīng)濟價值高的品種（花木、果木），以追求更高的經(jīng)濟效益，提高林業(yè)的比較效益。另外，為保證種苗的質(zhì)量和品種，縣級林業(yè)部門可建立優(yōu)質(zhì)種苗場圃，集中供苗并指導栽植，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設水平。

2.3 調(diào)整農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)營機制，搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設

為了協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與林業(yè)的辯證關系，協(xié)調(diào)好土地經(jīng)營者與林業(yè)經(jīng)營的利益矛盾，達到林茂糧豐的目的，要進一步創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制，保障農(nóng)田林網(wǎng)建設順利推進。筆者歸納整理了調(diào)查中一些有價值的建議，認為今后農(nóng)田林網(wǎng)建設思路應當做如下調(diào)整。

（1）以村集體（或部門）栽植管護統(tǒng)管型為主流模式。這個思路表面上看來與集體林權制度改革背道而馳，有否定林改之嫌，其實不然。目前公安縣林木權屬屬于集體的只占5%左右，低于改革方案中原則上保留30%集體林權的比例，而當時林改的前提是宜包則包、宜分則分，關于農(nóng)田林網(wǎng)林地大都對外發(fā)包出去是否恰當，這里不予置評，只闡述為什么建設農(nóng)田林網(wǎng)要以村集體栽植管護統(tǒng)管型為主流的緣由。這是因為：村黨支部、村委會是組織實施農(nóng)田林網(wǎng)建設的一線主體，肩負著宣傳群眾、發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)矛盾、保護經(jīng)營者利益等多項任務，當然村級基層組織和主要干部的能力和素質(zhì)是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設的關鍵。因此，要切實加強農(nóng)村基層組織建設，因為只有堅強的基層組織才能完成農(nóng)田林網(wǎng)建設的艱巨任務。

該模式要求村集體組織有一定經(jīng)濟實力且村干部有較高的威望，農(nóng)田林網(wǎng)建設由村集體經(jīng)營管理，村集體統(tǒng)一支付植樹和管護費用，樹木成材后，收益權歸集體，對栽在責任田地頭的樹木，村集體在分地時都預留出“樹歇地”（調(diào)田），集體對林網(wǎng)旁土地承包戶不再給予補償。

（2）以本村組大戶承包栽植管護型為輔。在合理規(guī)劃的基礎上，由林業(yè)部門或土地開發(fā)部門統(tǒng)一林網(wǎng)栽植標準，由村集體公開向本集體經(jīng)濟組織成員發(fā)包，讓有經(jīng)濟實力和責任心強的本村組大戶自主經(jīng)營管理，村集體對林木管理隨時進行監(jiān)督，對管理不到位的，集體有權收回重新發(fā)包，確保經(jīng)營管理落到實處。這個模式的優(yōu)點在于：取得承包權的為本鄉(xiāng)本土人且要公平競爭，鄰里關系好處理，村民的抵觸情緒不會很大，出現(xiàn)矛盾糾紛比較好調(diào)解，同時村集體對其管理也不會鞭長莫及。總之，出現(xiàn)林－農(nóng)矛盾的幾率較小，有利于農(nóng)田林網(wǎng)建設。

（3）特殊地段特殊管護型為補充。為解決林、糧爭地而引發(fā)的林木承包戶和土地承包戶之間的矛盾，對個別特殊地段采取“樹隨地走、誰栽誰有”的農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)營機制，將承包地頭的林木經(jīng)營權無償劃撥給承包戶，讓承包戶自主進行栽植管理，收益歸承包戶，避免了利益紛爭。這種模式也可以由村集體統(tǒng)一栽植，再有償分攤給土地承包戶。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村集體要隨時進行監(jiān)督，避免個別承包戶因樹木數(shù)量少而不盡管護責任現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）不提倡集體林地對外作價拍賣模式。這種模式為什么不提倡，在此無須諱言。目前林－農(nóng)矛盾激化，導致還林難，主要就是利益紛爭引起的。林帶脅地影響了農(nóng)作物收益，林地收益方為承包者（少數(shù)人），而農(nóng)田承包者（人數(shù)眾多）卻得不到相應補償，不讓栽樹、損林毀林事件時有發(fā)生，林－農(nóng)矛盾就會愈演愈烈，最終損失就是農(nóng)田林網(wǎng)的消失。因此，建議今后凡農(nóng)田林網(wǎng)林地最好不要采取對外作價拍賣的方式來處理，以有利于農(nóng)田林網(wǎng)建設健康有序、持續(xù)發(fā)展。

（5）加大對農(nóng)田林網(wǎng)建設的支持力度。近年來，國家對林業(yè)生態(tài)建設投入了大量財力，但用于農(nóng)田林網(wǎng)建設的專項資金卻很少投資，建議充分利用國家生態(tài)建設資金合理向農(nóng)田林網(wǎng)建設方面傾斜。

［1］ 湖北現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展專家咨詢組.關于湖北現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議［R］.武漢：中共湖北省委研究室、湖北省林業(yè)局，2009－06－08.