總量控制促進(jìn)節(jié)能減排的實(shí)施

劉秀玲 王喜峰 楚海音 陳彥霞

（1.平輿縣環(huán)境保護(hù)局 河南 平輿 463400；2.駐馬店市驛城區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河南 駐馬店 463000）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排和總量控制工作，是環(huán)境管理的迫切需要。

1 總量控制

總量控制是指以控制一定時(shí)段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系。它包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是排放污染物的總量；二是排放污染物總量的地域范圍；三是排放污染物的時(shí)間跨度。通常有三種類(lèi)型：目標(biāo)總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制。目前我國(guó)的總量控制基本上是目標(biāo)總量控制。

它是根據(jù)水體使用功能要求及自?xún)裟芰Γ瑢?duì)污染源排放的污染物總量實(shí)行控制的管理方法，基本出發(fā)點(diǎn)是保證水體使用功能的水質(zhì)限制要求。

為實(shí)施水污染防治的總量控制，首先應(yīng)通過(guò)制訂區(qū)域性的水質(zhì)規(guī)劃，擬訂排入水體各主要污染源及各企業(yè)的污染物允許排污總量，還應(yīng)與各企業(yè)的污染物排放總量控制規(guī)劃提出的排污總量相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。污染物總量控制可使水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榱魇Э偭靠刂浦笜?biāo)，落實(shí)到企業(yè)的各項(xiàng)管理之中，它是環(huán)保監(jiān)督部門(mén)發(fā)放排放許可證的根據(jù)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本依據(jù)之一?？紤]各地區(qū)的自然特征，弄清污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)移規(guī)律與對(duì)污染物的凈化規(guī)律，計(jì)算出環(huán)境容量，并綜合分析該區(qū)域內(nèi)的污染源，通過(guò)建立一定的數(shù)字模式，計(jì)算出每個(gè)源的污染分擔(dān)率和相應(yīng)的污染物允許排放總量，求得最優(yōu)方案，使每個(gè)污染源只能排放小于總量排放標(biāo)準(zhǔn)的排放總量。

2 節(jié)能減排

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術(shù)領(lǐng)域，二者有聯(lián)系，又有區(qū)別。一般地講，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以減排項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，注重社會(huì)效益和環(huán)境效益均衡。

3 節(jié)能減排與總量控制

節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。在2012年政府工作報(bào)告中，18次提到“節(jié)能”，8次提到“減排”。報(bào)告同時(shí)坦陳，2011年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。那么，在處于“十二五”承上啟下重要階段的2012年，我國(guó)節(jié)能減排工作該如何面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？全國(guó)兩會(huì)期間，節(jié)能減排成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

3.1 以“總量控制”目標(biāo)倒逼節(jié)能減排

控制能源消費(fèi)總量最好是有一個(gè)比較緊的目標(biāo)，以此來(lái)達(dá)到控制效果。3月7日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在出席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議民盟小組討論時(shí)透露，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的《全國(guó)能源消費(fèi)總量控制工作方案》正在抓緊制定中，預(yù)計(jì)上半年出臺(tái)。該方案針對(duì)“十二五”期間全國(guó)能源消費(fèi)總量控制提出總體目標(biāo)，并將這些目標(biāo)分解到各省，再由各省逐級(jí)向下分解。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將成為考核地方政府績(jī)效的重要指標(biāo)。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委安排部署，至少在“十二五”期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁(yè)巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時(shí)擬將不納入能源消費(fèi)總量控制的考核統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。姜克雋認(rèn)為，這個(gè)做法等于是對(duì)能源總量控制目標(biāo)的弱化，應(yīng)該堅(jiān)持較緊的目標(biāo)不放松。“十二五”期間高耗能工業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)非常緩慢，今年開(kāi)始將尤其明顯?！耙虼耍艺J(rèn)為要實(shí)現(xiàn)‘十二五’總量控制目標(biāo)還是很有可能的。”國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，能源消費(fèi)總量控制應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，最重要的是要形成“倒逼”機(jī)制。

3.2 通過(guò)總量控制目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

政府工作報(bào)告中指出，要“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段”，抓好節(jié)能減排。當(dāng)前，節(jié)能減排工作已進(jìn)入深水區(qū)，加快建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。在所謂長(zhǎng)效機(jī)制中，市場(chǎng)和行政是缺一不可的兩種必要手段。

在經(jīng)濟(jì)手段上，“加快理順能源價(jià)格體系”，被林伯強(qiáng)稱(chēng)為是解決眾多能源問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)能減排的核心。其中，煤電價(jià)格機(jī)制的形成更是重中之重。林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電矛盾已經(jīng)到了比較關(guān)鍵的時(shí)刻，不解決將來(lái)可能會(huì)出大問(wèn)題?！爸醒胝枰坶L(zhǎng)效機(jī)制，如煤電聯(lián)動(dòng)，以及解決煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的相關(guān)問(wèn)題，包括提高補(bǔ)貼控制終端電價(jià)，和抑制煤價(jià)上漲過(guò)快等?！苯穗h表示，理順能源價(jià)格體系，應(yīng)該維持能源價(jià)格合理的上升，用合理的能源價(jià)格體系來(lái)引導(dǎo)公眾的能源消費(fèi)。以電價(jià)為例，電價(jià)上升了，公眾可能會(huì)覺(jué)得損害了自己的利益，但另一方面，公眾的節(jié)電意識(shí)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，可能因此而獲得更好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和健康效益。

3.3 實(shí)施低碳發(fā)展道路

“十一五”期間，我國(guó)政府采取了一系列政策措施，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，取得了令人矚目的成就。從成績(jī)來(lái)講，中國(guó)節(jié)能水平在穩(wěn)步提升，以比較低的能源消費(fèi)支撐了經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。能源資源綜合利用也取得了進(jìn)展，清潔能源比重在不斷增加。同時(shí)，我國(guó)節(jié)能科技水平也有了顯著提高。

為展示我國(guó)近年來(lái)在節(jié)能減排領(lǐng)域中取得的成果，向全社會(huì)宣傳節(jié)能減排經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)，激勵(lì)社會(huì)向節(jié)能減排行業(yè)先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，以榜樣的力量引領(lǐng)中國(guó)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，在第三屆節(jié)能中國(guó)推介活動(dòng)發(fā)布儀式上，對(duì)在不同領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)節(jié)能減排事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的十個(gè)單位進(jìn)行了表彰，并評(píng)選出應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域并產(chǎn)生了良好的節(jié)能減排效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的十大新技術(shù)。

第十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮強(qiáng)調(diào)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類(lèi)生活方式的一次新變革，是以化石燃料為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，及早落實(shí)低碳發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高能效期待首先要合理控制能源消費(fèi)總量。一直以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展都強(qiáng)調(diào)保障供給，強(qiáng)調(diào)能源滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新形勢(shì)下，在資源、環(huán)境約束不斷加劇的情況下，要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和反作用關(guān)系，通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量的倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以能源的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。