陳惠娥

（泉州市圖書館 福建 泉州 362000）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化，需要加大文化資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各項(xiàng)文化惠農(nóng)工作。圖書館應(yīng)該怎樣發(fā)揮自身的公益服務(wù)性，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化中體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值呢？

1 堅(jiān)持圖書館的公益性原則

所謂圖書館的公益性是指它所提供的知識(shí)產(chǎn)品或信息服務(wù)只能由人們共同占有和享用，它具有明顯的不可分割性和非排他性，就利益而言，此種利益具有公共性、社會(huì)性、整體性；利益主體是公眾、社會(huì)、國家、民族、以至于整個(gè)人類，而決不是社會(huì)成員中的某一個(gè)體。圖書館公益性所蘊(yùn)含的這種公共利益，具有十分豐富的內(nèi)容：通常講，包括社會(huì)層次上的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益；個(gè)人層次上的物質(zhì)利益、精神利益等。換言之，這種公共利益是一種知識(shí)信息利益。即利益主體從圖書館實(shí)施教育職能和信息傳播過程中獲得的知識(shí)信息，以及隨之而產(chǎn)生的各種好處。我國公共圖書館是國家舉辦的社會(huì)公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，是國民收入再分配的結(jié)果。因此，圖書館有義務(wù)為廣大社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和無償服務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)再索取報(bào)酬。我們應(yīng)弄清楚公共圖書館的性質(zhì)，處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共圖書館的關(guān)系，理清社會(huì)公益性事業(yè)與一般信息產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的區(qū)別。端正辦館思想，堅(jiān)持以社會(huì)效益、社會(huì)公益性為最高原則。這一原則與國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》所提倡的“公共圖書館原則上應(yīng)該無償提供服務(wù)”的精神是相一致。

2 堅(jiān)持以政府投入為主

建立與扶持公共圖書館的持續(xù)發(fā)展，國家和地方政府責(zé)無旁貸。在聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》中指出：“建立公共圖書館是地方政府和國家的責(zé)任，公共圖書館必須受到專門立法的支持，并由國家和地方政府財(cái)政撥款資助?！庇蓢以瓌t上對(duì)公益性的圖書館實(shí)行全額撥款制度，是當(dāng)今世界上多數(shù)國家的慣例，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把發(fā)展公共圖書館事業(yè)放在重要位置，重視對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投人。在日本《公共圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》法規(guī)中明確規(guī)定：“公共圖書館的預(yù)算與其他完成的任務(wù)相比差距很大。圖書館應(yīng)以居民的需求和支持為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大和充實(shí)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)不足會(huì)降低居民對(duì)圖書館服務(wù)的滿意程度。政府要在預(yù)算中列支保持基本水準(zhǔn)以上的足夠經(jīng)費(fèi)。只有這樣，圖書館服務(wù)才能滿足居民的需求?！表n國政府也明確了在整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算及地方自治體財(cái)政預(yù)算中對(duì)文化領(lǐng)域的支出比例，以確保公共圖書館發(fā)揮其服務(wù)職能，滿足居民的需求?！抖砹_斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》規(guī)定：“國家通過撥款和實(shí)行相應(yīng)的稅務(wù)政策、信貸政策以及價(jià)格政策來支持圖書館事業(yè)的發(fā)展。”目前，我國仍沒有一部全國性的圖書館專門法來確保國家和地方政府對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入。北京市在2002年7月18日發(fā)布了 《北京市圖書館條例》，并于2002年11月1日起開始實(shí)施?！侗本┦袌D書館條例》是一部地方性的圖書館專門法，《條例》第二章“發(fā)展與保障”之第七條規(guī)定：“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。其他各類圖書館的舉辦者應(yīng)當(dāng)保障圖書館的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。圖書館經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用?！薄稐l例》保障了北京市公共圖書館的健康持續(xù)發(fā)展。我國各省、自治區(qū)已制定了公共圖書館條例有 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》（1997.10.1）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》（2000.8.6）、《湖北省公共圖書館條例》（2001.10.1）和《北京市圖書館條例》（2002.11.1），制定地區(qū)公共圖書館管理辦法的有四個(gè)：《上海市公共圖書館管理辦法》（1997.1.1）、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》（2000.4）、《河南省公共圖書館管理辦法》（2002.9.1）和《浙江省公共圖書館管理辦法》（2003.10.1）。江蘇、遼寧、河北和江西的公共圖書館管理辦法或條例正在醞釀。在國家圖書館法未頒布以前，省可以從我省的實(shí)際情況出發(fā)，參照兄弟省市的有關(guān)條例，各省可先行制訂自己的地方性圖書館法規(guī)。地方圖書館法規(guī)的制定將建立省圖書館事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，規(guī)范圖書館建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、布局和管理體制以及圖書館業(yè)務(wù)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確讀者的權(quán)利和義務(wù)。使圖書館事業(yè)的發(fā)展有可靠的法律依據(jù)和保障。此外，圖書館法規(guī)還可以促進(jìn)省內(nèi)各系統(tǒng)圖書館之間的溝通交流，加快文獻(xiàn)資源的共建共享，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人資助、興辦圖書館。

3 爭(zhēng)取社會(huì)捐助，多渠道籌集資金

隨著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公益事業(yè)的需求日益增強(qiáng)，社會(huì)和個(gè)人資助的潛力逐步增大。除了以政府投入為主外，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公共圖書館的投入。在鼓勵(lì)民間資助方面，國外有許多作法值得我們學(xué)習(xí)。有的國家政府通過減免稅的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、財(cái)團(tuán)向公共圖書館等社會(huì)公益事業(yè)捐款；有的公共圖書館還設(shè)立了由政府主管人員和社會(huì)各界人士共同組成的委員會(huì)，以籌集社會(huì)資助基金。一些國家在稅法中對(duì)捐贈(zèng)公益事業(yè)的企業(yè)、財(cái)團(tuán)做出稅收相應(yīng)減免的明確規(guī)定，以示鼓勵(lì)。在我國，為促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步形成籌資機(jī)制和多渠道投入體制。1996年9月5日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》。明確規(guī)定：為鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化事業(yè)，納稅人通過文化行政管理部門或批準(zhǔn)成立的非營利性的公益性組織對(duì)公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館等文化事業(yè)單位的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。1999年9月1日起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定了捐贈(zèng)公益性事業(yè)單位的境內(nèi)外團(tuán)體、個(gè)人在所得稅方面、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅方面的優(yōu)惠措施。建立多渠道的籌集資金體制是緩解圖書館經(jīng)費(fèi)緊張局面的有效選徑。圖書館應(yīng)大力宣傳自已，宣傳有關(guān)捐贈(zèng)優(yōu)惠政策、法規(guī)，讓社會(huì)各階層更多了解，呼喚人們對(duì)圖書館事業(yè)的支持，謀取社會(huì)捐助。圖書館建設(shè)必須有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，不是建好一個(gè)新館舍，購買一批新設(shè)備就能解決問題的，這主要是指購書經(jīng)費(fèi)。圖書館中最重要的因素之一是文獻(xiàn)信息資源，文獻(xiàn)信息資源有個(gè)老化過程，文獻(xiàn)信息資源如果不能持續(xù)更新，再好的館舍也無異于一口枯井。只有保證圖書館穩(wěn)定的長期的投入，圖書館的功能才能得到充分發(fā)揮，才能更好地發(fā)揮圖書館自身的公益性服務(wù)性，吸引更多的群眾利用圖書館，并從中獲益。

4 豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平

4.1 廣布農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)層面?，F(xiàn)在圖書館四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本鋪開，但是其服務(wù)效果、發(fā)揮的作用依然差強(qiáng)人意，還需要政府的不斷支持、推動(dòng)。單個(gè)的圖書館所能服務(wù)的地域總是有限的，要更多地在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村建立圖書館（室），采用建分館、聯(lián)合圖書館或建立館外服務(wù)點(diǎn)的辦法，多種途徑發(fā)展基層圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使館藏實(shí)體文獻(xiàn)信息資源向館外延伸，擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)層面。目前，各公共圖書館都擁有一定數(shù)量的館外服務(wù)點(diǎn)，但限于公共圖書館自身?xiàng)l件，這些網(wǎng)點(diǎn)大多集中在社區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)要少得多。農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由于基礎(chǔ)設(shè)施較弱，在管理上、服務(wù)上不很到位，效果不理想。這種情況更需要各級(jí)公共館發(fā)揮龍頭作用，把工作做細(xì)。在布點(diǎn)前，對(duì)潛在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的各方面多進(jìn)行考察，對(duì)條件好的才設(shè)點(diǎn)，否則讓圖書服務(wù)點(diǎn)成為擺設(shè)，反而在群眾中造成不好影響。

4.2 樹立農(nóng)民的圖書館意識(shí)，加強(qiáng)讀者教育。農(nóng)村人口眾多，整體文化、教育、科技水平不高。許多農(nóng)民不知圖書館為何物，更談不上了解和利用了。心中沒有圖書館，自然不會(huì)有圖書館意識(shí)。這就需要圖書館工作者走向農(nóng)村宣傳圖書館?？梢酝ㄟ^廣播、電視、墻報(bào)專欄和報(bào)刊雜志等多種輿論宣傳工具作公益性廣告宣傳；在農(nóng)村中小學(xué)普及圖書館知識(shí)教育；通過舉辦各種形式的展覽會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、公益講座，用趣味性、知識(shí)性的形式來宣傳圖書館。在農(nóng)村中營造崇尚知識(shí)、崇尚文化、崇尚科學(xué)的濃郁氛圍，在農(nóng)民中樹立起圖書館意識(shí)，教會(huì)他們使用圖書館。

4.3 開展各種形式的圖書館讀者活動(dòng)。（1）“文化下鄉(xiāng)”是一種不錯(cuò)的活動(dòng)形式，圖書館可以精選、組織一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家庭保健等圖書送到農(nóng)民手中。讓科技真正扎根到每個(gè)農(nóng)戶家中。抓住重點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)村專業(yè)戶，建立科技示范戶，讓這種服務(wù)產(chǎn)生一定的輻射作用，起到帶頭作用，帶動(dòng)周圍農(nóng)民發(fā)家致富。（2）辦科技信息簡報(bào)?？梢远ㄆ凇⒉欢ㄆ诳?，主要收編那些農(nóng)民所關(guān)心的實(shí)用、簡便、可行的致富信息、科技信息為主。（3）利用網(wǎng)絡(luò)手段，科技服務(wù)農(nóng)民。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的作用更加舉足輕重，圖書館可以利用投影儀等設(shè)備，放映諸如介紹信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，法律知識(shí)講座，疾病防治、衛(wèi)生保健等等內(nèi)容的視頻影像。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全面鋪開和普及，圖書館可以開展電話、傳真和電子郵件服務(wù)，突破傳統(tǒng)服務(wù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)面向農(nóng)民提供信息資源共享服務(wù)。全國文化信息資源共享工程在這方面必將能夠發(fā)揮巨大的作用，圖書館一定要抓住時(shí)機(jī)，最大地發(fā)揮“共享工程”的作用。

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