馬 飛

（中鐵三局集團(tuán)第四工程有限公司，北京 100053）

隨著城市人口迅速增加，車輛增多，這給城市帶來交通擁擠、環(huán)境污染與能源危機(jī)等一系列問題。地鐵從研發(fā)到使用，它的優(yōu)勢日趨明顯，占用地面空間少、載客量大、準(zhǔn)時、交通順暢。因此，城市地下軌道交通是當(dāng)前世界各大城市發(fā)展的趨勢，但它在施工過程中對城市的周邊環(huán)境干擾大，安全文明施工要求高，施工難度大。針對這種情況，施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)的管理工作，積極探尋安全管理新模式，并結(jié)合城市軌道交通施工特點(diǎn)采取有效、多方位的監(jiān)控和把控措施。從管理理念和具體實(shí)施措施兩方面入手，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，使安全工作走上“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”管理軌道，營造人人關(guān)心安全、重視安全、做好安全的良好氛圍。

1 安全管理工作人性化

安全管理工作需要由人來實(shí)現(xiàn)，說到底就是對人的管理。窺探現(xiàn)代安全管理模式，單純的“鐵腕”“高壓”已遠(yuǎn)不能滿足工作需要。過度的刺激和壓力容易打擊員工的工作熱情，讓其產(chǎn)生焦慮、逆反和倦怠的情緒，帶著這樣的情緒工作，極易造成安全事故。要想使安全管理工作走上良性循環(huán)的軌道，“剛?cè)嵯酀?jì)”才是制勝的法寶?；谑┕ぐ踩芾砉ぷ鳚撛诘奈ｋU(xiǎn)性和不可預(yù)見性因素，安全管理措施和方案尤為重要。安全這一環(huán)節(jié)不管好，其余都是空中樓閣。把安全管理工作落實(shí)到位，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，與時俱進(jìn)，走出一條“外圓內(nèi)方”的安全管理人性化之路：外圓，代表著處理問題時的公平柔和，找準(zhǔn)病根、對癥下藥，用理解的眼光待人接物，將因違規(guī)違紀(jì)造成的消極影響控制在一定范圍內(nèi)，尋求最佳解決方法，避免惡性循環(huán)；內(nèi)方，是以科學(xué)體系的規(guī)章制度為根據(jù)和基本立足點(diǎn)，嚴(yán)格遵守，不可逾越。

具體做法：①在安全宣傳中，用溫暖、規(guī)勸性的話語取代硬邦邦、冷冰冰的宣傳套話。例如，在每次安全例會上，領(lǐng)導(dǎo)們推心置腹的話語“說到底，你們要為自身的安全負(fù)責(zé)”，給安全生產(chǎn)注入人性化的溫暖。②努力改善員工及作業(yè)人員的工作環(huán)境和條件，維護(hù)施工人員身體健康。改善市容環(huán)境衛(wèi)生并有效減少對周邊環(huán)境有影響的施工活動。③發(fā)現(xiàn)問題，不僅要治標(biāo)更要治本。在處理已出現(xiàn)的安全問題時，首先，要查根究源。出現(xiàn)問題了，是因?yàn)閱T工長期帶情緒上崗，工作中心不在焉，還是單純的疏忽？是因?yàn)榘踩庾R不強(qiáng)，還是對安全規(guī)則的不熟悉？其次，以溝通疏導(dǎo)為主。對于出現(xiàn)問題的員工以幫教為主，處罰為輔，耐心地進(jìn)行教育指導(dǎo)，使其在思想上接受教訓(xùn)，在行為上落實(shí)到位，避免重蹈覆轍，而對于那些屢教不改、常抓常犯或拒不整改的員工，在幫教的基礎(chǔ)上嚴(yán)格兌現(xiàn)制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來規(guī)范其行為。④轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，讓員工個人安全意識從根本上轉(zhuǎn)變，由“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變。讓其明白自己不僅是被管理者，更是受益者；安全的維護(hù)，不僅僅為保證工程質(zhì)量，也是對自己負(fù)責(zé)。⑤合理安排員工工作時間，杜絕工作時間過長、疲勞上崗現(xiàn)象。在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場交接班，堅(jiān)持正規(guī)作業(yè)、正規(guī)循環(huán)，同時注重安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建安全穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境。采取兩班人馬輪換監(jiān)督現(xiàn)場工作，這將有利于提高勞動效率，消除安全隱患，保證工程質(zhì)量。⑥管理者角色的轉(zhuǎn)變。施工單位檢查人員的身份不再只是監(jiān)督者，而更多的是保護(hù)者。比如，施工現(xiàn)場的檢查不是“挑毛病”，而是為了及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全隱患和質(zhì)量問題，幫助現(xiàn)場管理和施工人員及時改正，保護(hù)他們的人身安全。⑦強(qiáng)調(diào)員工的工作責(zé)任感和工作積極性，由被動式領(lǐng)導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮阶晕夜芾怼８叨鹊墓ぷ髫?zé)任感和工作積極性可以使員工在工作中更大地發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，對于施工現(xiàn)場的各種安全隱患能夠做到有效排查，保證施工安全和施工進(jìn)度。同時，領(lǐng)導(dǎo)對于安全教育采取以理服人和以情動人的方式，不是簡單的上級命令下級的機(jī)械領(lǐng)導(dǎo)方式，而是和員工積極溝通，在生活中做員工的朋友，平等相處、為安全管理奠定良好的情感基礎(chǔ)。

2 安全文明施工管理具體實(shí)施措施

2.1 重視安全生產(chǎn)的文化教育

重視安全生產(chǎn)的文化教育，并將民工隊(duì)伍作為教育的重要環(huán)節(jié)。除了對管理人員的教育培訓(xùn)，管理人員還要深入民工駐地宣傳教育，不定期發(fā)放有關(guān)安全生產(chǎn)的材料，鞏固強(qiáng)化他們的安全意識。積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范點(diǎn)，創(chuàng)辦安全教育宣傳欄，在思想上樹立標(biāo)桿，有利于形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的生產(chǎn)勢頭。

具體做法：①通過漫畫宣傳營造良好的安全氛圍。②認(rèn)真做好各類學(xué)習(xí)計(jì)劃、記錄，建立學(xué)習(xí)臺賬。③經(jīng)常組織培訓(xùn)及觀看安全教育光盤。④成立員工夜校，建立教學(xué)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，各項(xiàng)目部結(jié)合自身情況設(shè)置教學(xué)等。

2.2 加大安全巡查力度

針對工程狹小、集中的特點(diǎn)，制定強(qiáng)有力的安檢制度，按規(guī)定要求配備充足的安全專職人員，確保安全員每天對影響安全的重要工點(diǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)控。對現(xiàn)場檢查的問題制定整改措施，給相關(guān)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并安排專人督促整改。

2.3 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全組織機(jī)構(gòu)健全，制度完善，基礎(chǔ)資料齊全，應(yīng)急預(yù)案建立健全，預(yù)防措施到位。結(jié)合工程的特點(diǎn)制定各項(xiàng)規(guī)章制度及《安全管理辦法》等，全力保障工程施工中的安全。具體實(shí)施過程中，從施工方案、管理制度到現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一道工序，均實(shí)行縱向到底，橫向到邊，全方位、多角度監(jiān)督、控制，有效地杜絕安全質(zhì)量事故。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)制度

在城市地鐵施工之初，就應(yīng)充分認(rèn)識到施工對城市安全與文明帶來的巨大壓力與挑戰(zhàn)。要確保施工過程安全，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于生產(chǎn)第一線的安全監(jiān)管，而監(jiān)管在人，這對現(xiàn)場所有管理及施工人員地鐵施工知識的掌握要求很高。因此，施工單位要高度重視全體人員的安全培訓(xùn)工作，投入大量資金，做到全員培訓(xùn)，并確保所有培訓(xùn)人員考試合格后方可執(zhí)證上崗。在施工期間，要不定時組織大家進(jìn)行安全知識學(xué)習(xí)與考試，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合運(yùn)用。堅(jiān)持集中組織崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)并進(jìn)行考試，考試合格的人員上崗，不合格的人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，直到合格為止。利用會議等公共場合，對職工進(jìn)行安全教育，克服麻痹思想和僥幸心理。

2.5 按階段制定安全控制重點(diǎn)

雨季防洪、防汛、防坍塌；冬季防凍、防滑、防火。確保安全，科學(xué)施工，而且不要蠻干，沒有條件絕不勉強(qiáng)施工。

2.6 重難點(diǎn)工程專項(xiàng)研討、制定方案

經(jīng)濟(jì)合理的施工方案是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所以應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，對重難點(diǎn)工程進(jìn)行專項(xiàng)研討，編制切實(shí)可行的施工方案。重難點(diǎn)工程施工方案由單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)研究，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分預(yù)想，細(xì)化控制措施，細(xì)化施工方案，并報(bào)相關(guān)部門審批，同意并簽訂相關(guān)安全協(xié)議后才組織現(xiàn)場施工。

2.7 重、危、難項(xiàng)目的安全監(jiān)控

加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)和重要工序的安全管理，及時關(guān)注和掌握項(xiàng)目管理情況，明確責(zé)任、合理分工，把安全質(zhì)量管理工作落到實(shí)處。①完善項(xiàng)目部自身的監(jiān)控體系與管理，對重、危、難項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)控。②加大項(xiàng)目督察力度，采取定期、不定期和日常巡檢方式進(jìn)行項(xiàng)目督察。③按工序作業(yè)情況，結(jié)合進(jìn)度，認(rèn)真分析和評估工序危險(xiǎn)因素，擬定專項(xiàng)措施加以控制，嚴(yán)密監(jiān)視與關(guān)注措施的執(zhí)行情況。④成立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源分析，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練，對預(yù)案的可行性進(jìn)行分析總結(jié)。⑤強(qiáng)化監(jiān)控，突出重點(diǎn)。結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，對于重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目及臨時結(jié)構(gòu)（如高腳手架、模板支架等）的強(qiáng)度、穩(wěn)定性檢算和技術(shù)復(fù)雜的施工方法等經(jīng)工程部、科技管理中心、安質(zhì)部會審及檢算，并提出安全技術(shù)措施控制方案或措施。結(jié)合專項(xiàng)檢查、日常檢查、項(xiàng)目自查上報(bào)的方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別調(diào)查及評價(jià)；每個新上項(xiàng)目都及時派員進(jìn)行前期施工調(diào)查，并針對重大風(fēng)險(xiǎn)源，參與重大專項(xiàng)安全方案的制定。項(xiàng)目則據(jù)施工進(jìn)展情況，及時動態(tài)跟蹤重大風(fēng)險(xiǎn)源的消失、新風(fēng)險(xiǎn)源的產(chǎn)生，并及時現(xiàn)場公示告知施工作業(yè)人員。對重大危險(xiǎn)源的處理，一是制訂安全專項(xiàng)方案，二是編制應(yīng)急救援預(yù)案，超前控制，過程管理。

2.8 依靠群眾，充分調(diào)動員工積極性

將最合適的人選放到最需要的崗位上，針對各自特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)場施工員和專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督管理作用。由于是在城市施工，施工人員處理突發(fā)性事故的能力至關(guān)重要。針對此情況，應(yīng)采取的措施是：首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識，進(jìn)行安全培訓(xùn)；其次，作業(yè)人員施工前嚴(yán)格檢查施工工具，對各自的防護(hù)用品進(jìn)行檢查，破損的進(jìn)行更換。定時邀請上級單位蒞臨施工現(xiàn)場，對典型的突發(fā)事故作分析報(bào)告，讓員工從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得到有效教育。在生產(chǎn)一線增設(shè)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，增加“安全眼”，增設(shè)“安全墻”，形成全員防護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)。在對當(dāng)月考核合格的群安員及時發(fā)放兼職津貼的同時，對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的群安員及時表彰獎勵，對查找和制止重大安全隱患的群安員給予重獎。多年來，我公司的群安員先后排查出各種安全隱患，并制止各種違章操作，有效地避免了安全事故的發(fā)生。

2.9 從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動向日?；芾淼霓D(zhuǎn)變

充分重視施工原始資料的收集。要求施工現(xiàn)場人員作好每天的施工情況記錄，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。建立標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工，力求做到時時講安全，事事講安全，處處講安全。

2.10 慣性事故的專項(xiàng)治理

①勞動保護(hù)用品使用時，現(xiàn)場管理人員要監(jiān)督管理。②深基坑施工防坍、涌水，架設(shè)鋼支撐等要符合相關(guān)法規(guī)。③不戴安全帽、不佩戴安全帶（繩）、臨邊冒險(xiǎn)作業(yè)等慣性問題，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；挖孔樁施工作業(yè)人員入孔前必須進(jìn)行有害氣體探測，施工中必須加強(qiáng)通風(fēng)，防止有害氣體擴(kuò)散，確保作業(yè)人員安全。④特殊氣候條件下，應(yīng)擬定專項(xiàng)的安全防范、控制方案和相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，對作業(yè)人員必須進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和專項(xiàng)安全技術(shù)交底，并在施工現(xiàn)場設(shè)定安全逃生、躲避區(qū)。⑤處理好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，切實(shí)做好防火、防盜、防破壞工作。

2.11 實(shí)行月度考核制度

現(xiàn)代化施工不僅要體現(xiàn)人性化管理，更要注重制度化、規(guī)范化管理。建立健全績效考核制度，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度大家參與、人人負(fù)責(zé)的大好局面。為了調(diào)動廣大員工積極性，每月把工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度與員工的績效考核掛鉤。在每月初制定本月工程具體的安全、質(zhì)量以及工期目標(biāo)要求，以生產(chǎn)大會的形式向全體員工傳達(dá)。副經(jīng)理為分區(qū)第一負(fù)責(zé)人，并將安全、質(zhì)量及工期目標(biāo)要求逐層落實(shí)到人，促使全體員工積極做好本職工作，確保工程安全、質(zhì)量合格及工期目標(biāo)預(yù)期完成。

2.12 與多方簽訂安全協(xié)議，通力合作

在與外部的安全配合方面，施工前與地下管線、電務(wù)、通訊等產(chǎn)權(quán)單位取得聯(lián)系，邀請產(chǎn)權(quán)單位的專業(yè)人員到現(xiàn)場來參與管理，共同確保施工安全。積極和監(jiān)理單位配合，對于監(jiān)理單位提出的問題和安全隱患及時整改，充分發(fā)揮監(jiān)理在項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作的重要作用。

2.13 施工場地容貌建設(shè)及治理

①員工宿舍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理，硬件設(shè)施齊全。②施工場地臨邊、洞口、通道口防護(hù)到位，不留死角。③材料加工、存放實(shí)行功能分區(qū)，采用標(biāo)識、標(biāo)牌標(biāo)明，對于易潮、易老化材料進(jìn)行覆蓋保護(hù)。④大門口合理布置宣傳欄及“七牌二圖”，加強(qiáng)企業(yè)安全文化宣傳，增強(qiáng)全體參戰(zhàn)人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。⑤加強(qiáng)施工場地周邊環(huán)境治理。每日巡視施工圍擋，及時清理圍擋污物、小廣告，并積極配合環(huán)衛(wèi)工人，保持施工場地周邊環(huán)境衛(wèi)生。⑥食堂、宿舍、廁所、洗浴間衛(wèi)生制度、安全用電管理制度、值班表上墻，由項(xiàng)目辦公室、安質(zhì)部督促檢查衛(wèi)生、安全用電和“四害”清理的落實(shí)情況，每日對食堂、廁所、洗浴間沖刷、清理，保證通風(fēng)良好。⑦加強(qiáng)工地駐地防火措施、衛(wèi)生管理、人員管理。按要求每間寢室外配備滅火器，并做好消防器材日常檢查工作，及時更換失效的消防器材；嚴(yán)禁隨意挪用消防物資，對于違規(guī)者將嚴(yán)懲不貸。駐地生活區(qū)垃圾集中存放在封閉式垃圾箱內(nèi)，凌晨5時前清運(yùn)。寢室外掛人員信息卡、防火管理制度牌，嚴(yán)禁外來無關(guān)人員進(jìn)入駐地，確保人、物安全。⑧施工場地內(nèi)車輛管理及揚(yáng)塵、噪聲控制。大門處按規(guī)定要求設(shè)置沖洗臺、洗車池、沉淀池、排水溝，配置高壓水槍，車輛出場前徹底清刷干凈。場地便道及鋼筋加工場每日清掃、灑水抑制揚(yáng)塵，對裸露的土和場地采用密目網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。嚴(yán)格控制施工噪聲，合理安全施工，避免夜間進(jìn)行噪聲超標(biāo)的施工作業(yè)。⑨防暑降溫措施。高溫季節(jié)為作業(yè)人員提供衛(wèi)生安全的涼水和防暑藥品。⑩施工機(jī)械管理。龍門吊、電焊機(jī)、空壓機(jī)、挖掘機(jī)、吊車等機(jī)械設(shè)備掛設(shè)安全操作規(guī)程牌及設(shè)備標(biāo)示牌，并正確填寫相關(guān)信息，特別應(yīng)加強(qiáng)龍門吊管理，認(rèn)真執(zhí)行大型特種設(shè)備的檢查、維修制度，日常交接班制度。