王朱良

（臨汾市轉(zhuǎn)型綜改辦，山西 臨汾 041000）

自國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”以來，臨汾市在推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的實踐中，堅持科學發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明理念，深刻把握轉(zhuǎn)型綜改和加強環(huán)境保護的內(nèi)在聯(lián)系，在工作思路上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在污染治理上推出強力措施，進一步加大環(huán)境保護和污染減排工作力度，為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的建設(shè)提供了堅實的環(huán)境保障和優(yōu)良的環(huán)境服務(wù)。

1 實施全面推進戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

面對臨汾環(huán)境治理的嚴峻形勢，市委、市政府采取了整體部署、部門聯(lián)動、突出重點、嚴格執(zhí)法等措施，圍繞解決多方面環(huán)境問題，實施了全面推進戰(zhàn)略。全市各級各部門各司其職，分工配合，嚴格要求，全面完成了各項環(huán)保治理和污染減排任務(wù)，為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。特別是2011年12月，臨汾市通過了“山西省省級環(huán)保模范城市”驗收，徹底摘掉了環(huán)境污染城市的“黑帽子”。從此，跨入了全省環(huán)保模范城市行列，實現(xiàn)了從“世界污染之都”向環(huán)保模范城市的歷史跨越，標志著臨汾市在轉(zhuǎn)型跨越新發(fā)展的道路上邁出了重要的一步。

1.1 采取強力關(guān)停治理措施，為轉(zhuǎn)型綜改提供環(huán)境支撐

“百里汾河新型經(jīng)濟帶”是臨汾市轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要引領(lǐng)和抓手，是轉(zhuǎn)型綜改標桿項目，該區(qū)域北起霍州，南至侯馬，南北長約106 km，東西以汾河為軸線各外延10 km，寬約22 km，總面積約2 200 km2。為切實改善臨汾環(huán)境質(zhì)量，為“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設(shè)提供環(huán)境支撐，市委、市政府采取了強有力的關(guān)停治理措施。市委、市政府陸續(xù)出臺了《全面推進藍天碧水工程的決定》《關(guān)于進一步加強全市“十二五”期間環(huán)境保護工作的意見》《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案的通知》等，內(nèi)容涵蓋了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、重點工業(yè)污染源治理等。對屬于淘汰的落后企業(yè)，堅決采取強制措施，對企業(yè)進行停水、停電、停煤、停運、停貸等，加快淘汰關(guān)閉的步伐；對限期達標治理的重污染企業(yè)，強制進行煙氣脫硫治理、廢水治理和煙塵治理；對焦化、冶煉、電力、化工等行業(yè)企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)審核，對煤炭開采行業(yè)開展強制清潔生產(chǎn)審核。經(jīng)過共同努力，全市鋼鐵企業(yè)、焦化企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)都制定了詳細的治理內(nèi)容、控制標準和完成時限，順利完成了升級改造治理任務(wù)和停產(chǎn)治理任務(wù)，各項污染減排任務(wù)指標全部完成，為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)“百里汾河經(jīng)濟帶”建設(shè)提供了強有力的環(huán)境支撐。

1.2 加大綜合整治力度，為轉(zhuǎn)型綜改夯實環(huán)境基礎(chǔ)

環(huán)境保護是關(guān)乎全市人民福祉的民生工程，是民生改善的基礎(chǔ)。2012年以來，我市全面啟動了創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市前期工作，出臺了《臨汾市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市實施辦法》，制定了《關(guān)于深入開展“環(huán)境建設(shè)年”活動的實施方案》，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展飲用水源地整治和水污染防治：對于建設(shè)在飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的所有污染企業(yè)全部予以關(guān)閉，對于設(shè)立在飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的垃圾、油類及其他有毒有害物品堆放場所全部予以取締；加大對汾河、沁河全市重點流域的治理；對全市污水處理廠加強運行監(jiān)管。加快城市集中供熱、供氣、污水處理和生活垃圾無害化處理廠等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；汾河公園、古城公園等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和群眾休閑娛樂場所投入使用；城中村改造扎實推進；各縣市區(qū)城市道路建設(shè)和街巷硬化工程扎實推進。加強建筑工地和入城車輛管理。對市區(qū)建筑工地全部封閉施工、場內(nèi)灑水抑塵，對超載、超限、車容不整車輛嚴禁入城，對入城貨車實行廂式化改造，密閉運輸。嚴格控制機動車尾氣污染：有效開展尾氣檢測；對出租車進行雙燃料改造。扎實推進農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理。目前，我市蒲縣、洪洞、堯都、安澤4個第一批連片整治示范區(qū)已經(jīng)全面開工，而且進展順利；大寧、吉縣、隰縣、襄汾、侯馬5個第二批連片整治示范區(qū)，中央、省配套資金全部到位，前期工作順利開展。通過開展環(huán)境綜合整治，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)打下了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2 嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)項目把好環(huán)保關(guān)

臨汾市牢牢把握轉(zhuǎn)型綜改和加強環(huán)境保護的內(nèi)在聯(lián)系，將環(huán)境保護工作融入轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)大局之中，自覺將助推轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展貫穿于環(huán)保工作的全過程，充分發(fā)揮環(huán)境保護在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的倒逼杠桿作用，從決策的源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.1 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，把好項目準入關(guān)

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不采取先進技術(shù)工藝、不遵守建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定的項目，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，一律不準建設(shè)；實行區(qū)域限批措施，對不能完成排污總量削減指標的縣市區(qū)，該區(qū)域一律不批新建項目；嚴格執(zhí)行環(huán)境準入的規(guī)定，嚴把國家宏觀調(diào)控的煤炭、焦炭、鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)項目的準入關(guān)；非高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)嚴禁在市區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)。制定了《環(huán)保標桿示范項目10條評價標準》，為“百里汾河新型經(jīng)濟帶”實施范圍內(nèi)的項目把好準入關(guān)。

2.2 開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，把好項目入園關(guān)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設(shè)的載體，是轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)的重要內(nèi)容，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面起到了重要的作用。為了從源頭預(yù)防產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進一步加強和規(guī)范了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。通過嚴格控制新建項目污染物總量指標，堅決控制工業(yè)污染物排放新增量，為新型項目落地騰出發(fā)展空間，促進成長性強的大項目、好項目向園區(qū)集中。

3 推出優(yōu)惠政策，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的建設(shè)中，臨汾市積極探索資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中環(huán)境保護的新機制，認真研究，先行先試，積極出臺優(yōu)惠政策，為臨汾市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3.1 開辟了重點工程環(huán)評審批綠色通道，建立限時辦結(jié)制

對我市轉(zhuǎn)型綜改重大對外招商引資項目，涉及經(jīng)濟發(fā)展大局，符合環(huán)保法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保審批事項，簡化審批程序，縮短審批時間，特事特辦。

3.2 出臺了相關(guān)環(huán)保優(yōu)惠政策

①針對轉(zhuǎn)型綜改標桿項目和“一市兩園”的優(yōu)惠政策：凡區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書或篇章（說明）通過審批或?qū)彶榈?，可適當簡化其中所包含的省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目或“一市兩園”項目的環(huán)境影響評價內(nèi)容。對植樹造林、河道整治、污染治理等生態(tài)修復(fù)類轉(zhuǎn)型綜改標桿項目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境影響評價中突出污染防治重點，簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容。②針對相關(guān)企業(yè)的環(huán)保優(yōu)惠政策：對企業(yè)利用先進治理技術(shù)，控制污染物排放，經(jīng)省以上有關(guān)部門認定達到國家同行業(yè)先進水平的，一次性獎勵10萬元；支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，對列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟或清潔生產(chǎn)試點的企業(yè)給予企業(yè)法定代表人2萬～5萬元的一次性獎勵。