劉富生 鐘 麗

(1.軍事體育進(jìn)修學(xué)院,廣東廣州510500;2.廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)公司廣東廣州510100)

2006年,國務(wù)院制定的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006-2020年),提出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。2008年6月,國務(wù)院頒布 《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,決定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。這標(biāo)志著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略,引起了各級(jí)黨委政府的重視。在2007年5月17日舉行的第20屆中國國際體育用品博覽會(huì)上,“全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”正式成立,中國第一個(gè)全國性體育用品標(biāo)準(zhǔn)化組織就此誕生。此舉標(biāo)志著中國體育用品產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化步伐開始加速,體育用品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略已上升到國家競爭的層面。自2008年以來,隨著我國體育用品市場逐漸成熟并進(jìn)一步整合,越來越多的體育用品企業(yè)逐步意識(shí)到,中國體育用品行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競逐階段。但是,標(biāo)準(zhǔn)少、水平低、標(biāo)齡長等問題依然制約著我國體育用品總體質(zhì)量水平的提高,直接制約著整個(gè)中國體育用品體育的出口議價(jià)能力。因此,盡快規(guī)范、完善我國體育用品的標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐已經(jīng)成為體育用品產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的大事。

1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵、功能及作用

1.1 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1983年7月發(fā)布的ISO第二號(hào)指南 (第四版)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義為:“由有關(guān)各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),共同合作起草,一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件,其目的在于促進(jìn)最佳的公共利益,并由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)?！睋Q言之,標(biāo)準(zhǔn)是指 “一種或一系列具有強(qiáng)制性要求或指導(dǎo)性功能、內(nèi)容含有細(xì)節(jié)性技術(shù)要求和有關(guān)技術(shù)方案的文件,其目的是讓相關(guān)的產(chǎn)品或者服務(wù)達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)入市場要求”。標(biāo)準(zhǔn)一般可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中,需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié),作為技術(shù)上共同遵守的規(guī)則而制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。美國學(xué)者認(rèn)為,單個(gè)企業(yè)或者具有壟斷地位的極少數(shù)企業(yè)建立的標(biāo)準(zhǔn)是一種 “事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”,其分為兩類:一類是單個(gè)企業(yè)由于市場優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)品格式的統(tǒng)一或者產(chǎn)品格式的單一,其典型代表即是Microsoft的Windows操作系統(tǒng)。另一類是企業(yè)出于標(biāo)準(zhǔn)化工作或標(biāo)準(zhǔn)許可的目的聯(lián)合起來制定的非法定標(biāo)準(zhǔn)。由于事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的形成不需要法定標(biāo)準(zhǔn)那樣嚴(yán)格的程序,使得權(quán)利人利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合而濫用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),阻礙技術(shù)進(jìn)步和限制競爭的行為屢見不鮮。總的來說,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的形成過程,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為正式標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。正式標(biāo)準(zhǔn)由政府或標(biāo)準(zhǔn)化組織制定,事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)通過市場過程產(chǎn)生。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的功能及作用

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本功能,主要體現(xiàn)在以下幾方面。1)規(guī)定質(zhì)量。規(guī)定質(zhì)量即規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)的可接受品質(zhì),如功能、品質(zhì)偏差、有效期、效率、安全和環(huán)境影響等。最低品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)通常是進(jìn)入某個(gè)行業(yè)的最低門檻;2)提供信息。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以為廣大消費(fèi)者提供可接受的測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn),這有助于大幅度降低供求雙方的交易成本;3)規(guī)定兼容性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常規(guī)定一種產(chǎn)品必須具備的功能和性能,以便與系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)品配合工作;4)減少變化。減少變化是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用。變化的減少通常有利于企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),但它既能促進(jìn)創(chuàng)新又會(huì)阻礙創(chuàng)新;5)經(jīng)濟(jì)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,標(biāo)準(zhǔn)及其制定和實(shí)施過程具有多重作用,它不僅影響著企業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的進(jìn)程,還決定著企業(yè)能否從技術(shù)進(jìn)步中通過營銷獲得收益。

2 我國實(shí)施體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略迫在眉睫

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是指組織從自身的發(fā)展出發(fā),利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣,在技術(shù)競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是我國為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織所實(shí)施的 “人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略之一。我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心任務(wù)是要提高中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和競爭能力。根據(jù)官方的規(guī)劃,我國要在2020年左右徹底扭轉(zhuǎn)其國際市場上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口國的地位,成長為一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出國。簡而言之,中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略要使由中國企業(yè)發(fā)起、由中國政府支持的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲得市場的認(rèn)可,突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)下的市場限制。另外,中國要參與到國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的權(quán)力核心中,在未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的游戲規(guī)則中發(fā)揮中國的影響力。

2.2 實(shí)施體育用品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已迫在眉睫

近20多年來,中國體育用品制造業(yè)發(fā)展迅速,在國際市場上所占份額已達(dá)高65%,“中國制造”已經(jīng)成為近年來海外媒體所津津樂道的熱門話題。不過,如果撇開西方惡意丑化中國出口商品這一做法冷靜觀察,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),無論是技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響還是中國商品質(zhì)量危機(jī),實(shí)質(zhì)上都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭,極個(gè)別不合格中國出口商品被人抓住把柄,折射出的是國內(nèi)少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的缺乏以及我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不完善。一方面,雖然 “中國制造”在國際市場上所占份額已達(dá)65%,產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平不斷提高。但是,“中國制造”在自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,與國際著名品牌的差距正在拉大。同時(shí),由于體育用品制造業(yè)涉及到輕工、紡織、化工、電子、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域,標(biāo)準(zhǔn)化工作很難有效地統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)。長期以來,我國體育用品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)少、水平低、標(biāo)齡長等問題,直接制約著我國體育用品總體質(zhì)量水平的提高。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,為中國體育用品參與國際競爭提供了一個(gè)良好的平臺(tái),為中國體育用品制造業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也為中國體育用品提出了更加嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范與要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易自由化進(jìn)程加速,市場競爭不再囿于產(chǎn)品和技術(shù)競爭,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先已成為嶄新的競爭制高點(diǎn),掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意味著在競爭中掌握了主動(dòng)權(quán),甚至是控制權(quán)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已演變?yōu)閲H化競爭中通用游戲規(guī)則,過去是先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn),而現(xiàn)在則是產(chǎn)品未動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)先行。由于網(wǎng)絡(luò)外部性的強(qiáng)力效應(yīng),掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)榨取了行業(yè)中絕大部分利潤,從而達(dá)到 “贏家通吃”。例如,由紅雙喜與國家體育總局確定的乒乓球40 mm技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于2000年被正式確定為國際標(biāo)準(zhǔn)后,從而占據(jù)了80%的國際比賽用球份額。這一案例表明,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中制訂市場游戲規(guī)則的重要手段,是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)聯(lián)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的規(guī)則和秩序。在國外出現(xiàn)了一種新理念:三流企業(yè)做產(chǎn)品,二流企業(yè)做品牌,一流企業(yè)做專利,超一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。因此,盡快規(guī)范和完善中國體育用品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌迫在眉睫。

3 我國體育用品產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及存在的問題

截止到2008年底,我國已發(fā)布的體育用品類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)57項(xiàng)。其中國家標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng);基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),通用要求標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。我國目前開展的99項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中涉及運(yùn)動(dòng)服20種、運(yùn)動(dòng)鞋16種、運(yùn)動(dòng)器材240種,而現(xiàn)有的46項(xiàng)體育產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中只有運(yùn)動(dòng)鞋4項(xiàng)、運(yùn)動(dòng)服1項(xiàng)、運(yùn)動(dòng)器材產(chǎn)品41項(xiàng)。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要,且這些標(biāo)準(zhǔn)大部分都是2000年前制定的,2000年后制定的標(biāo)準(zhǔn)僅有16項(xiàng)。目前,我國體育用品產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略還存在諸多問題,參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的能力仍處于 “弱勢(shì)”地位。主要表現(xiàn)為:

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素薄弱

體育用品企業(yè)的主體地位是形成體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提要素,技術(shù)創(chuàng)新能力是核心要素,再加上市場力量和標(biāo)準(zhǔn)化人才等要素之間彼此關(guān)聯(lián),盤根錯(cuò)節(jié),共同制約著我國體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1.1 企業(yè)主人翁意識(shí)不足,主體作用難以發(fā)揮

我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提出要形成以企業(yè)為主體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,但由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府主導(dǎo)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行模式,企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作的主動(dòng)性。首先,滯后的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)制約了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的積極性。很多企業(yè)認(rèn)為執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)是一種強(qiáng)制性任務(wù),或者以為只要達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)就符合要求了。其次,企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的經(jīng)濟(jì)效益不明顯,一些企業(yè)雖然在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭中取得了一定的成績,但還沒有產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。再次,大部分企業(yè)認(rèn)為沒有參與標(biāo)準(zhǔn)競爭的技術(shù)實(shí)力。企業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足,陷入受制于人的被動(dòng)境地,很難主動(dòng)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭。最后,企業(yè)之間沒有形成利益聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。國外體育用品企業(yè)品牌授權(quán)聯(lián)盟、聯(lián)合分銷聯(lián)盟、聯(lián)合投資聯(lián)盟、特許經(jīng)營聯(lián)盟、自有品牌聯(lián)盟、買賣雙方聯(lián)盟等等,都是在具有明確的共同利益訴求的基礎(chǔ)上形成的,而我國的體育用品企業(yè)聯(lián)盟往往來自政府的推動(dòng),缺乏明晰的商業(yè)利益基礎(chǔ),致使很難形成某一標(biāo)準(zhǔn)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。例如,國內(nèi)生產(chǎn)同質(zhì)體育產(chǎn)品的多家企業(yè),基本上都有自己生產(chǎn)流水線和技術(shù)研發(fā)部門。

3.1.2 自主創(chuàng)新能力偏弱,缺乏競爭優(yōu)勢(shì)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù),如果沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),即使能在一時(shí)取得競爭的優(yōu)勢(shì)地位,也不能保持永久的競爭優(yōu)勢(shì),從而無法引導(dǎo)未來的技術(shù)發(fā)展軌跡,無法獲得主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。前些年,廣東地區(qū)貼牌加工運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)服等體育用品,曾一度風(fēng)光無限,而如今因自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏,諸多問題已逐漸顯現(xiàn)出來。目前,我國自主創(chuàng)新技術(shù)的缺乏已經(jīng)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的最大障礙。關(guān)鍵技術(shù)自給率低,高科技含量的關(guān)鍵設(shè)備和流水線基本上依賴進(jìn)口。技術(shù)引進(jìn)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),由于自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)沒有有效結(jié)合,產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新不夠,在一定程度上制約了我國自主創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與發(fā)展。

3.1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的市場基礎(chǔ)薄弱

“標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性”是我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心問題,是所有戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的力量基點(diǎn)是市場,巨大的市場容量和消費(fèi)潛力將促使未來的標(biāo)準(zhǔn)競爭趨向我國市場。然而,廣闊的中國體育用品市場并不必然完全屬于中國企業(yè)和中國標(biāo)準(zhǔn)。過去我們強(qiáng)調(diào)以市場換技術(shù),雖然出讓了市場,卻并沒有獲得研發(fā)能力的重大突破。從擁有市場,到擁有市場標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)質(zhì)的飛躍。我們制訂和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略時(shí),需要重新定位市場特點(diǎn),不能就技術(shù)談技術(shù),一定要結(jié)合我國市場的特點(diǎn)和歷史沿革,要扎根我國市場,面向國際競爭,要充分利用、釋放和發(fā)揮我國市場的力量。在體育用品技術(shù)領(lǐng)域,由于耐克等幾大體育用品跨國企業(yè)已積累了大量用戶基數(shù),我國企業(yè)作為追趕者,要改變用戶的選擇建立自己的用戶基數(shù),難度和成本都是很大的。因此,如果沒有外力,特別是我國政府的支持,其技術(shù)的先進(jìn)性并不能說服體育用品生產(chǎn)商和經(jīng)營商選擇國內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作人才匱乏,投入不足

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、形成、推廣到國際化進(jìn)程的整個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才提出很高要求。技術(shù)的研發(fā)需要精通專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù),標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要熟悉標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批的程序,跟蹤和研究國際同類標(biāo)準(zhǔn)信息。標(biāo)準(zhǔn)的推廣則需要具備一定的市場運(yùn)作能力。如果要參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭,還需要掌握國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的游戲規(guī)則和較高的外語水平。但因我國長期忽視人才培養(yǎng),再加一些有經(jīng)驗(yàn)的老標(biāo)準(zhǔn)編制人員陸續(xù)退休離開工作崗位,形成人員青黃不接的局面,導(dǎo)致我國高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制人才極度匱乏,無論從素質(zhì)和數(shù)量上都難以滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的需求,與我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模和貿(mào)易總需量極不適應(yīng),亟待建立培養(yǎng)和選拔國際型標(biāo)準(zhǔn)化人才的機(jī)制。此外,美國政府每年僅對(duì)美國標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)研究院的撥款就達(dá)7億美元。相比之下,我國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂的經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需要?jiǎng)t存在巨大差距,經(jīng)費(fèi)不足必然影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量和速度。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的組織和管理沒有做到統(tǒng)籌兼顧

3.2.1 管理和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換困難

由于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是一個(gè)全新的戰(zhàn)略,要改變存在諸多弊端的自上而下的管理模式,創(chuàng)建一個(gè)具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系,在運(yùn)作層面、實(shí)施和執(zhí)行的過程中必然會(huì)出現(xiàn)許多問題。我國原有的標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、體系不合理、時(shí)效性差等問題,不同的政府主管部門都發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),造成標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾,使企業(yè)無所適從,各部門間生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,檢驗(yàn)方法不同、含量限度不同,使得某些標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。但是,要轉(zhuǎn)變政府管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,必然涉及利益和權(quán)力的重新分配,容易產(chǎn)生爭奪控制權(quán)或者互相推諉責(zé)任的問題。在推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的具體執(zhí)行過程中,各地方機(jī)構(gòu)可能會(huì)缺乏戰(zhàn)略意識(shí)、整體觀念和主動(dòng)意識(shí),無法做到深入細(xì)致的戰(zhàn)略層層分解,具體實(shí)施水平有待提高。

3.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂周期過長,和生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)

與發(fā)達(dá)國家相比,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平低,制訂周期長,跟不上市場變化,特別是高新技術(shù)領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)。以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)往往遷就工藝落后、設(shè)備陳舊的企業(yè),指標(biāo)明顯低于國際標(biāo)準(zhǔn)。制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行大量的科學(xué)研究、生產(chǎn)試驗(yàn)和分析測(cè)試。由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等存在問題,目前我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與相關(guān)技術(shù)的研究嚴(yán)重脫節(jié),尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域,制訂標(biāo)準(zhǔn)的人不使用標(biāo)準(zhǔn),而處在產(chǎn)業(yè)最前沿的企業(yè)又無法參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。這種脫節(jié)不僅造成標(biāo)準(zhǔn)水平低,而且導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制訂不能及時(shí)適應(yīng)市場及技術(shù)快速變化和發(fā)展的需要,已嚴(yán)重影響到我國體育用品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略效果的時(shí)間確定困難

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長期持續(xù)漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的全面貫徹、實(shí)施、檢驗(yàn)、協(xié)調(diào)等一系列過程需要一段時(shí)間;我國政府參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的會(huì)議和工作需要一段時(shí)間;我國政府和企業(yè)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭策略和國際游戲規(guī)則的掌握還需要一段時(shí)間;技術(shù)的跟隨、追趕和超越還需要一段時(shí)間。因此,不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)立竿見影的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收益和效果,因此,我們要樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí),拋棄急功近利的思想,要邁著堅(jiān)定的步伐積蓄力量來沖擊未來的技術(shù)競爭。

3.2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不完善

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公共性和專利技術(shù)的壟斷性,隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)逐漸融為一體,如果將企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)捆綁到標(biāo)準(zhǔn)中,可以實(shí)現(xiàn)市場壟斷、產(chǎn)業(yè)控制和專利費(fèi)用的利潤收入,使得標(biāo)準(zhǔn)專利化成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的最高體現(xiàn)形式。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的結(jié)合已成為我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵問題,但是,目前我國還沒有建立起具有快速靈活反應(yīng)能力與合理有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,還缺少維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競爭的反壟斷措施;跨國公司在我國申請(qǐng)專利,阻礙我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展路徑;我國企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量欠缺;知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低;科研與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理脫離,低水平重復(fù)研究,科研項(xiàng)目重成果、輕專利;等等諸多問題制約了我國體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2.5 行業(yè)協(xié)會(huì)體制不健全

我國提出要建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次的新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,整合原來的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn),突出行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用。但是,我國行業(yè)協(xié)會(huì)體制不健全,與發(fā)達(dá)國家的協(xié)會(huì)在本質(zhì)上存在差異,有些協(xié)會(huì)是由政府部門轉(zhuǎn)化而成或掛靠在某政府機(jī)構(gòu)以獲得存在的合法性,造成 “政會(huì)不分”,政府轉(zhuǎn)變職能的不徹底,使行業(yè)協(xié)會(huì)在很大程度上成為政府的附庸。另外,我國行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和自身服務(wù)能力有待提高,也會(huì)影響協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有效性和公平性。因此在發(fā)揮協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)時(shí),需要注意放與收的問題,避免使協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)的翻版。如體育用品協(xié)會(huì)多家并存 (乒協(xié)、羽協(xié)、足協(xié)、籃協(xié)等),由于不同的部委背景,代表不同的利益集團(tuán),在快速發(fā)展的體育用品市場和日益激烈的行業(yè)競爭面前,矛盾和摩擦日益突出,各自為政,針鋒相對(duì),加劇了行業(yè)的混亂。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭不和諧,受發(fā)達(dá)國家所構(gòu)筑的限制較多

在我國全面實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的同時(shí),國外的跨國企業(yè)密切關(guān)注著我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的動(dòng)向和進(jìn)展舉措。由于標(biāo)準(zhǔn)競爭遵循 “贏者通吃”的游戲規(guī)則,跨國公司控制了大部分的國際標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)。由于我國實(shí)行自己的標(biāo)準(zhǔn)體系,可能從多方面抵消跨國公司所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專利優(yōu)勢(shì)等,增加了跨國公司占領(lǐng)中國市場的難度。因此,我國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略必然會(huì)遇到來自跨國公司的阻擊并組成技術(shù)聯(lián)盟與我國抗衡,甚至從政府層面施加壓力。從標(biāo)準(zhǔn)競爭的經(jīng)驗(yàn)來看,歐盟和美國、日本、韓國等國都積累了豐富的標(biāo)準(zhǔn)競爭的市場經(jīng)驗(yàn),并在很多正式的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)中擔(dān)任分技術(shù)委員會(huì)主席的職位,相比之下我國處于劣勢(shì)地位。由于語言限制或不熟悉規(guī)則,我國很少參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織舉辦的各種會(huì)議,有的參加了也只能當(dāng)配角,這種情況嚴(yán)重制約了我國對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息和市場前景的了解與掌握;由我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無幾,多數(shù)情況下只能被動(dòng)地執(zhí)行國外或國際標(biāo)準(zhǔn)。而美國、日本和歐盟利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì),頻繁修訂技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不斷提高門檻。近年來,經(jīng)常因發(fā)達(dá)國家故意抬高標(biāo)準(zhǔn)而使出口貿(mào)易受到越來越多的限制。

另外,跨國公司還對(duì)我國施行雙重標(biāo)準(zhǔn),一方面極力推行全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),另一方面又利用我國法律方面或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的漏洞,在我國市場上降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成了惡劣的市場影響。

4 我國實(shí)施體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的策略及建議

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不可替代的作用,它是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)發(fā)展的前導(dǎo)規(guī)制,關(guān)聯(lián)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的規(guī)則和秩序,是實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展總目標(biāo)必不可少的要素。中國體育用品業(yè)作為低成本制造商和擁有的巨大潛力市場已經(jīng)人所共知,但絕大多數(shù)人士尚未意識(shí)到中國理應(yīng)成為體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要制訂者,因此,制訂和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是企業(yè)提升核心競爭力的有力保障,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)我們提出的迫切要求。

4.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

該策略的實(shí)施將解決我國體育用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技含量問題,使我國體育用品能夠產(chǎn)業(yè)化的科技研發(fā)成果,迅速轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場的標(biāo)準(zhǔn),使其中科技水平屬于國際水平或國際領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)成為具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。策略實(shí)施的重點(diǎn)是:發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制的協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,引導(dǎo)企業(yè)確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)比知識(shí)本身更重要、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比技術(shù)本身更重要的觀念,使企業(yè)成為制訂先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主力軍。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍建設(shè),開展全民標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及工作,提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí);使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與科技研發(fā)體系形成一個(gè)有機(jī)的整體,使標(biāo)準(zhǔn)研制體系成為國家知識(shí)創(chuàng)新體系的一個(gè)重要組成部分;逐步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,通過市場機(jī)制的作用,形成二者關(guān)系的自協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的良性發(fā)展。

4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略模式策略

一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際性的標(biāo)準(zhǔn)化組織承認(rèn)或采納,往往可帶來極大的經(jīng)濟(jì)利益,甚至能決定一個(gè)行業(yè)的興衰,影響國家的經(jīng)濟(jì)利益。在這種形勢(shì)下,發(fā)達(dá)國家千方百計(jì)地在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中爭取主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán),并竭力在國際標(biāo)準(zhǔn)中反映本國的要求,體現(xiàn)本國利益,千方百計(jì)地爭奪制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。國際上國際標(biāo)準(zhǔn)競爭模式可分為三類:一是歐盟的 “控制型”;二是美國的“控制爭奪型”;三是日本的 “爭奪型”。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力是選擇國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略的基礎(chǔ)。由于我國體育用品行業(yè)的發(fā)展差異較大,一些企業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的國際競爭力,而另一些企業(yè)的發(fā)展水平較低,在國際競爭中尚處于不利位置,隨著我國體育用品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場的變化,其在國際上的地位也將發(fā)生一定的變化。因此,在全面提升傳統(tǒng)體育用品產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平的同時(shí),要集中力量,突出重點(diǎn),研制和突破一批國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)市場競爭力。根據(jù)我國國情,我們選擇 “重點(diǎn)競爭型”的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略。重點(diǎn)競爭是指有重點(diǎn)地選擇我國優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域,爭取參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的有利地位,使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求,確保我國重點(diǎn)領(lǐng)域在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢(shì),從而維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體制創(chuàng)新策略

標(biāo)準(zhǔn)體制創(chuàng)新是指在經(jīng)濟(jì)全球化的國際趨勢(shì)下,建立一種與國際接軌的、滿足我國發(fā)展需要的新型標(biāo)準(zhǔn)體制和相應(yīng)的機(jī)制。策略實(shí)施的重點(diǎn)是:通過明確定位標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性,創(chuàng)立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制,使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來源于市場,企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者,從而提高我國標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性;通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序的有機(jī)結(jié)合,在用市場機(jī)制發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用的同時(shí),充分利用技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定的手段,發(fā)揮組合效應(yīng),達(dá)到規(guī)范市場、促進(jìn)貿(mào)易的作用。目前,創(chuàng)新技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利與標(biāo)準(zhǔn)基本脫節(jié),為此,要將專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化相互融合,把專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。必須掌握專利技術(shù)情況,對(duì)具有廣大市場的專利技術(shù),指導(dǎo)幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),形成一條 “技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”的鏈條,實(shí)現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢(shì)。

4.4 國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略

標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)水平的產(chǎn)品將被排斥在市場之外。因此,我們必須大力推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn),破解他人設(shè)置的技術(shù)壁壘。同時(shí),通過掌握標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán),將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),有利于確立市場競爭優(yōu)勢(shì)。該策略的實(shí)施將解決我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國際市場適應(yīng)性的問題,提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)上的地位,改變經(jīng)濟(jì)大國、標(biāo)準(zhǔn)弱國的形象。策略實(shí)施的重點(diǎn)是:通過有效采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高我國體育用品產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場的能力;通過實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂,使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國的技術(shù)要求;通過在我國優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域?qū)嵙χ鲗?dǎo)制訂國際標(biāo)準(zhǔn),使國際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)我國重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益,確保我國重點(diǎn)領(lǐng)域在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢(shì)。

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