立足長遠(yuǎn) 開拓進(jìn)取全力做好水庫移民和水利扶貧工作

水利部水庫移民開發(fā)局局長 唐傳利

2012年，移民局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議的部署，緊緊圍繞民生水利的理念，以水利移民管理、后扶政策實(shí)施、水利扶貧工作和政策法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)，以行業(yè)建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)為保障，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，水庫移民和水利扶貧各項(xiàng)工作取得新成效。

一、2012年水庫移民和水利扶貧工作成效顯著

1.立足貫徹好、落實(shí)好國務(wù)院1 7號文件及相關(guān)配套政策,突出加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，后期扶持工作取得新進(jìn)展

針對一部分水庫移民生存環(huán)境惡劣、收入水平低、生活十分困難的實(shí)際，及時(shí)研究調(diào)整工作思路和措施,堅(jiān)持一手抓600元直補(bǔ)資金兌付工作，一手抓特困移民解困和重點(diǎn)水庫移民遺留問題處理，突出加強(qiáng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施的監(jiān)督管理工作。一是全年組織完成92個縣的稽察和內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)資金額達(dá)14億元，形成22份稽察和審計(jì)報(bào)告，提出159條整改意見；聯(lián)合22個部際聯(lián)席會議成員單位組成6個督導(dǎo)組，對12個省5年來的后期扶持工作進(jìn)行全面督導(dǎo)；組織開展了政策實(shí)施監(jiān)測評估。通過稽察、審計(jì)、督導(dǎo)和監(jiān)測評估，促進(jìn)后期扶持政策更加有效貫徹落實(shí)。二是加大移民維穩(wěn)工作力度，重點(diǎn)指導(dǎo)潘家口、大黑汀、桃林口和陸渾4座水庫移民遺留問題處理方案制定以及全國小型水庫移民后期扶持工作。三是會同發(fā)展改革委開展特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，探索路子,積累經(jīng)驗(yàn)；配合財(cái)政部修訂水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法，進(jìn)一步明確結(jié)余資金重點(diǎn)使用方向；與發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督檢查工作的通知》，規(guī)定了后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督檢查的制度要求。目前,全國水庫移民后期扶持政策實(shí)施各項(xiàng)工作有序開展，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)快速發(fā)展的形勢。

2.立足為大規(guī)模水利建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境和社會和諧穩(wěn)定的局面，突出政策法規(guī)研究和檢查指導(dǎo)，水利移民管理邁上新臺階

隨著2011年中央1號文件和中央水利工作會議的貫徹落實(shí)，新一輪大規(guī)模的水利建設(shè)帶來大規(guī)模建設(shè)征地和移民安置，根據(jù)這一形勢和任務(wù)要求，及時(shí)調(diào)整工作思路，突出加強(qiáng)政策法規(guī)研究和移民安置監(jiān)督檢查。一是針對土地法的修訂將對水庫移民工作帶來的影響，提前啟動移民條例修訂準(zhǔn)備工作，組織力量開展調(diào)研，并對條例中涉及的15個重大專題進(jìn)行研究，為移民條例的修訂打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。出臺了《大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法》，聯(lián)合國家檔案局和能源局印發(fā)了《水利水電工程移民檔案管理辦法》，該辦法是第一個統(tǒng)一水利水電工程移民管理工作的移民條例配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。二是組織開展全國水利移民安置專項(xiàng)檢查工作，并由移民局牽頭對9個省18個在建水利工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過檢查，摸清了情況，梳理了問題，提出了對策。積極探索移民安置實(shí)施管理新途徑，組織稽察專家對黔中調(diào)水工程移民安置工作進(jìn)行稽察，組織力量深入尼爾基、皂市、潘石頭等水庫調(diào)研，積極協(xié)調(diào)移民安置中存在的問題，推動移民工作開展。三是嚴(yán)格把好移民安置驗(yàn)收關(guān)，組織對遼寧石佛寺、安徽白蓮崖2座水庫移民安置和天津永定新河治理一期工程征遷工作進(jìn)行驗(yàn)收，為工程竣工總體驗(yàn)收并投入運(yùn)行創(chuàng)造條件。經(jīng)過各方面的努力，移民安置工作滿足了大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。

3.立足貫徹新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要和落實(shí)部黨組的一系列部署要求，突出頂層設(shè)計(jì)和動員部署，水利扶貧工作開創(chuàng)新局面

中央召開扶貧開發(fā)工作會議、印發(fā)扶貧開發(fā)綱要開啟了新階段扶貧攻堅(jiān)的序幕。按照中央的部署，部黨組高度重視，將水利扶貧擺到前所未有的突出位置，陳雷部長和矯勇副部長多次召開會議進(jìn)行研究部署。一年來，移民局按照部黨組的部署要求，圍繞開展定點(diǎn)扶貧、試點(diǎn)扶貧、行業(yè)扶貧、滇桂黔片區(qū)聯(lián)系和對口支援青海省貴德縣等5個方面的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大落實(shí)力度,在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和動員部署上狠下功夫。一是全力抓好頂層設(shè)計(jì)，通過組織深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，緊密聯(lián)系實(shí)際，研究制定了滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、水利部定點(diǎn)扶貧和對口支援貴德縣等有關(guān)工作方案，并會同規(guī)計(jì)司組織編制全國水利扶貧規(guī)劃、水利部定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃。二是全力抓好動員部署，籌備召開了滇桂黔石漠化片區(qū)啟動會、片區(qū)聯(lián)系工作會、定點(diǎn)扶貧工作會和對口支援青海貴德現(xiàn)代水利建設(shè)啟動會等重大會議，對水利扶貧各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面動員部署。三是搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)并配合有關(guān)司局開展水利定點(diǎn)扶貧工作。這些工作都為今后推進(jìn)水利扶貧進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.立足為系統(tǒng)服務(wù)和提升機(jī)構(gòu)能力，突出抓好行業(yè)建設(shè)和自身建設(shè)，服務(wù)保障能力有了新提高

一是行業(yè)建設(shè)不斷深入。組織開展了移民信息化建設(shè)規(guī)劃編制工作，后期扶持管理信息系統(tǒng)通過了水利部的竣工驗(yàn)收，指導(dǎo)地方做好信息系統(tǒng)省級分中心建設(shè)。舉辦7期全國移民干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)移民干部1 200多人次。利用中國水利報(bào)及水利部網(wǎng)站、水工程移民網(wǎng)等平臺，加大宣傳力度和頻度。舉辦首屆全國水庫移民系統(tǒng)“喜迎十八大，展示新成就”書法繪畫攝影活動，在行業(yè)中產(chǎn)生了很大影響。認(rèn)真做好信訪處理工作，全國移民信訪形勢總體好轉(zhuǎn)。二是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。選派干部參加部黨校學(xué)習(xí)和集中輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，安排4名同志掛職交流，對處室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪崗交流，整個隊(duì)伍呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力激發(fā)的新氣象。舉辦新公文知識培訓(xùn)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公知識講座，提高了干部職工運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公的水平。三是機(jī)關(guān)管理進(jìn)一步規(guī)范。研究出臺了財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、物業(yè)管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等辦法，妥善解決了干部職工的就餐等問題。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格政府采購，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到100%。

二、2013年水庫移民和水利扶貧工作重點(diǎn)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年。我們將根據(jù)部黨組要求和部署，圍繞中心，服務(wù)大局，立足長遠(yuǎn)，謀劃發(fā)展，堅(jiān)定方向，改善民生，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧，凝心聚力，開拓進(jìn)取，著力抓好以下工作：

1.以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，全力推進(jìn)水庫移民和水利扶貧工作實(shí)現(xiàn)新跨越

要把學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神放在2013年工作的突出位置，精心組織，認(rèn)真準(zhǔn)備，研學(xué)十八大報(bào)告，吃透十八大精神，研判當(dāng)前水庫移民和水利扶貧的形勢，緊緊抓住水庫移民和水利扶貧工作的新機(jī)遇新特征，牢牢地用十八大精神指引新時(shí)期水庫移民和水利扶貧工作的實(shí)踐，積極謀劃新階段水庫移民和水利扶貧工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，全力推進(jìn)水庫移民和水利扶貧工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

2.以全面建成小康社會為目標(biāo)，突出抓好移民解困、移民增收和美麗家園建設(shè)工作

突出抓好移民脫貧解困工作。一方面要針對特困移民存在的突出問題，綜合采取搬遷安置、設(shè)施完善、住房改造、生產(chǎn)扶持、培訓(xùn)就業(yè)等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，爭取在2020年前基本解決水庫移民突出問題。另一方面，要研究提高移民直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，健全移民社會保障體系，不斷拓寬保障領(lǐng)域，提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍，為廣大移民群眾脫貧解困奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突出抓好移民增收工作。一是加大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，制定鼓勵水庫移民依托資源優(yōu)勢、每家每戶都能開展的特色產(chǎn)業(yè)扶持政策措施；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對移民群眾的生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，組織制定切實(shí)可行的移民培訓(xùn)規(guī)劃，使每一個移民家庭都有一名勞動力接受培訓(xùn)、熟練掌握一至二門實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能，促進(jìn)移民就業(yè)增收；三是擴(kuò)大移民增收途徑，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村合作組織，鼓勵移民通過勞務(wù)輸出、土地林地流轉(zhuǎn)、旅游服務(wù)等多種經(jīng)營方式增加收入。

突出抓好移民美麗家園建設(shè)。要按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，啟動實(shí)施移民美麗家園建設(shè)行動。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“一村一策、整村推進(jìn)”的要求，因地制宜、因村制宜地研究制訂科學(xué)合理的水庫移民美麗家園建設(shè)行動方案，充分利用前期補(bǔ)償補(bǔ)助和后期扶持政策，通過改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造移民住房條件，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的移民新村，不斷改善移民安居環(huán)境。

3.以打基礎(chǔ)、抓管理、促規(guī)范為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作

切實(shí)加強(qiáng)水利移民監(jiān)督管理工作。一是指導(dǎo)地方認(rèn)真開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作、科學(xué)編制移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃，切實(shí)提高前期工作深度；積極研究探索水利項(xiàng)目前期社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作參與方式和程序。二是認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)檢查經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)制度和體制機(jī)制建設(shè)，深入在建工程，開展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)督促檢查，力爭出臺加強(qiáng)水利工程移民安置管理的意見。三是有計(jì)劃地將水利部負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的水利工程移民項(xiàng)目納入移民安置稽察工作之中，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督管理。四是繼續(xù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好皂市、龍口、百色、尼爾基等水庫移民安置自驗(yàn)、初驗(yàn)和政府審計(jì)工作，適時(shí)組織開展專項(xiàng)驗(yàn)收。

深入推進(jìn)后期扶持政策實(shí)施。一是完善后期扶持政策，抓緊研究出臺后期扶持項(xiàng)目管理辦法、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理意見和監(jiān)測評估工作導(dǎo)則，研究制訂應(yīng)急補(bǔ)助資金申報(bào)審核機(jī)制，完成水庫移民后期扶持基金（2012—2026年）征收使用規(guī)劃研究報(bào)告；二是盡快批復(fù)河北省、遼寧省重點(diǎn)水庫移民遺留問題處理實(shí)施方案，督促指導(dǎo)河北、遼寧、河南等省做好實(shí)施工作，總結(jié)推廣湖南特困移民脫貧解困試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；三是完成2012年度新建水庫移民后期扶持人口核定工作；四是加大監(jiān)督檢查工作力度，加大后期扶持政策實(shí)施稽察、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督實(shí)施力度，抓好監(jiān)測評估工作，確保后扶政策實(shí)施管理規(guī)范、有序、安全。

強(qiáng)力推進(jìn)水利扶貧各項(xiàng)工作。一是推動規(guī)劃實(shí)施。督促指導(dǎo)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，積極推動全國水利扶貧規(guī)劃、水利部定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。二是掌握動態(tài)信息。組織深入一線開展調(diào)查研究，摸清基本情況、掌握動態(tài)信息，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握扶貧和對口支援信息，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題。三是宣傳工作成就。及時(shí)總結(jié)水利扶貧和對口支援工作經(jīng)驗(yàn)，通過報(bào)、刊、網(wǎng)等多種渠道宣傳工作成效。

繼續(xù)推進(jìn)移民條例修訂工作。要繼續(xù)將加強(qiáng)對征地制度改革和水庫移民重大問題的研究，繼續(xù)推進(jìn)移民條例修訂前期研究工作，提出應(yīng)對征地制度改革的對策建議，協(xié)調(diào)完善有關(guān)政策法規(guī)。繼續(xù)做好移民條例配套法規(guī)建設(shè)工作，加快移民統(tǒng)計(jì)管理辦法、移民安置驗(yàn)收規(guī)程、移民安置稽察辦法、內(nèi)部審計(jì)辦法以及資金使用管理辦法等研究制定，力爭成熟一個出臺一個。