水利部珠江水利委員會主任 岳中明

一、2012年流域水利改革和發(fā)展主要成效

2012年，珠江委認真貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，突出抓好防洪安全、珠澳地區(qū)供水安全、流域水環(huán)境安全，嚴格水資源管理，著力開展民生水利建設(shè)等工作，為珠江流域小康社會建設(shè)提供水利技術(shù)支撐。

加強頂層設(shè)計，科學(xué)引領(lǐng)流域水利改革發(fā)展。珠江水量豐沛，自然條件優(yōu)越。但隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，珠江出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害頻繁、局部地區(qū)水資源短缺、水環(huán)境惡化等一系列問題。為切實保護好、治理好、利用好珠江，給子孫后代留下一條健康的珠江，珠江委黨組在分析珠江特點和總結(jié)多年治水實踐的基礎(chǔ)上，提出了“維護河流健康，建設(shè)綠色珠江，爭創(chuàng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的流域典范”總體目標。

為高起點謀劃珠江流域今后一個時期的水利改革發(fā)展，根據(jù)“維護河流健康，建設(shè)綠色珠江”總體目標，珠江委研究提出了綠色珠江建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，從綠色理念及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以“環(huán)保、高效、協(xié)調(diào)”為核心理念，正確處理人與自然的和諧關(guān)系，使流域經(jīng)濟社會活動對河流生態(tài)環(huán)境的影響最小化，水資源利用效率最大化，最終實現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用。綠色珠江建設(shè)將圍繞“四大體系”建設(shè)著力構(gòu)建“綠屏、綠廊、綠景”的戰(zhàn)略框架。提出建設(shè)“人水和諧的防洪減災(zāi)體系，科學(xué)嚴格的水資源供給和保障體系，健康優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境保護體系，高效協(xié)調(diào)的流域綜合管理體系”四大體系任務(wù)，形成“生態(tài)良好、人水和諧”綠色珠江基本框架，使珠江既能造福流域百姓，又能健康優(yōu)美，使珠江流域成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的典范，成為既保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，又保持山川秀美、碧水藍天的流域典范。

精心組織部署，確保流域防洪防風(fēng)安全。洪澇災(zāi)害是對生態(tài)文明建設(shè)的最大破壞，是對建成小康社會的巨大威脅。2012年珠江洪澇、臺風(fēng)、干旱災(zāi)害交替出現(xiàn)，中小河流洪水量級大，雙臺風(fēng)活動頻繁。面對嚴峻形勢，珠江防總積極開展雨情、水情、汛情、旱情變化滾動預(yù)報，充分挖掘現(xiàn)有水庫攔洪、蓄洪、錯峰能力，切實加強水庫群聯(lián)合調(diào)度，并積極協(xié)調(diào)和指揮地方防汛抗旱，把災(zāi)害損失減少到最低限度。全年共派出工作組22批次，發(fā)送防汛信息3萬余條，編制發(fā)送防汛抗旱簡報71期。

精細化水量調(diào)度，確保珠澳地區(qū)供水安全。2011年年底，珠江三角洲咸潮肆虐，咸界越過珠海境內(nèi)到達中山北部地區(qū)，珠澳供水系統(tǒng)水庫有效蓄水量僅有3 300萬m3，春節(jié)期間供水安全難以保證。而西江流域天生橋一級和龍灘兩座大型骨干水庫有效蓄水量才26.71億m3，較2月電力調(diào)度運行下線所需水量還差12.56億m3，對維持電網(wǎng)安全來講，水量儲備嚴重不足。此時，西江梧州水文站流量僅有900多m3/s，遠遠達不到1 400m3/s航運最低要求，西江上的長洲水利樞紐滯留900多艘船只。珠江防總按照“立足本地、重在前蓄、統(tǒng)籌兼顧、確保供水”的工作思路，督促珠海當(dāng)?shù)厮畮烨捌谛钏?，協(xié)調(diào)西江水庫實施水量調(diào)度，形成了“前蓄后補”“避漲壓落”“動態(tài)控制”等先進調(diào)度理念，不但實現(xiàn)了保障供水安全的首要目標，還統(tǒng)籌了供水、生態(tài)、發(fā)電、航運、工程建設(shè)等多種效益。2012—2013年枯季，珠江防總提前編制了保障珠澳地區(qū)供水預(yù)案，并督促珠海水庫搶抓機遇及時蓄水。

另外，由珠江委近年來開展珠江枯季水量調(diào)度而總結(jié)提煉形成的成果《珠江壓咸補淡關(guān)鍵技術(shù)與實踐》也獲得了2012年大禹獎一等獎。此項成果首次系統(tǒng)地揭示了珠江河口咸潮運動規(guī)律，建立了珠江長中短期、大尺度枯季徑流和咸潮預(yù)報集成模型，研發(fā)了壓咸補淡精細調(diào)度方法和技術(shù)，創(chuàng)新了流域調(diào)度管理模式。

及時科學(xué)應(yīng)對，確保流域水環(huán)境安全。2012年1月20日，珠江委接到廣西壯族自治區(qū)人民政府報告，龍江河池市宜州河段發(fā)生鎘污染情況，估算鎘污染總量近20 t，嚴重威脅到龍江下游柳州市供水安全，影響供水人口近300萬人。此時距中國傳統(tǒng)農(nóng)歷新年只有2天。珠江委在接到報告后迅速行動，組織會商，分析水污染形勢，并根據(jù)《珠江委處置突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。第一時間派出工作組和應(yīng)急監(jiān)測車趕赴現(xiàn)場，開展20多個斷面的水文應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)水雨情及污染團變化情勢，每2個小時預(yù)報一次龍江河段水文水質(zhì)情況。

為了保障柳州市用水安全，珠江委提出“嚴控龍江、精調(diào)融江、確保柳州、捍衛(wèi)西江”，與廣西壯族自治區(qū)水利廳等單位制定優(yōu)化水資源調(diào)度方案：充分利用龍江各梯級電站進行調(diào)度，控制龍江下泄流量，減緩污染水團下泄；調(diào)度融江各梯級電站，加大下泄水量，使龍江污染物和融江匯合后污染水體得到較好稀釋，保證了下游供水安全。對此，廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨高度評價調(diào)水沖污措施取得明顯成效，指出“調(diào)水成為有效化解此次污染危機的重要手段，結(jié)合投藥起到超過預(yù)期的效果”。

強化監(jiān)督管理，積極落實最嚴格水資源管理制度。珠江委積極落實最嚴格水資源管理制度，分解流域水資源“三條紅線”控制指標，推進流域水資源綜合管理。一是制定珠江流域2015年、2020年和2030年用水總量、用水效率及水功能區(qū)限排總量控制指標，并分解至各?。ㄗ灾螀^(qū)）；二是加強省界水量、水質(zhì)監(jiān)控能力建設(shè)，不斷夯實流域水資源管理基礎(chǔ)工作；三是嚴格水資源論證、取水許可審批及入河排污口設(shè)置；四是以泛珠三角區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作會議和黔桂跨?。ㄗ灾螀^(qū)）河流水資源保護與水污染防治協(xié)作會議為契機，搭建推進流域水資源管理協(xié)作平臺。

加強幫扶指導(dǎo)，切實做好水利扶貧和民生水利服務(wù)工作。2012年珠江委將水利扶貧作為一項重要工作來抓，組織編制了《滇桂黔石漠化區(qū)水利扶貧規(guī)劃》和《滇西邊境山區(qū)水利扶貧規(guī)劃》。積極推進滇黔桂巖溶區(qū)水土流失和石漠化治理，開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理項目的技術(shù)審核和石漠化治理項目的監(jiān)督核查。

針對流域民生水利基礎(chǔ)薄弱的實際，珠江委提前介入，加強指導(dǎo)，主動服務(wù)，2012年共完成45項病險水庫、水閘及新建中型水庫的審核工作。

完善監(jiān)管手段，著力提升河湖管理水平。將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的事前審批、事中監(jiān)管和事后驗收有機結(jié)合，運用衛(wèi)星遙測技術(shù)，加強西江、北江、東江干流及珠江河口水域岸線資源監(jiān)控管理，并結(jié)合不定期水事執(zhí)法巡查，切實保障河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目有序?qū)嵤?/p>

二、2013年工作思路和重點任務(wù)

2013年，珠江委將認真貫徹黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“建設(shè)綠色珠江，維護河流健康”這一治江目標，突出抓好防洪減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護、水土流失及石漠化治理工作，持續(xù)推進流域民生水利建設(shè)，同時抓好單位自身的改革與發(fā)展，為流域小康社會建設(shè)提供水利技術(shù)支撐。

一是積極貫徹落實黨的十八大精神，推進中國特色水利現(xiàn)代化進程。要積極貫徹落實、深刻領(lǐng)會十八大精神以及陳雷部長的講話精神。十八大精神以及陳雷部長的講話精神提出的一系列論述，為我們加快推進流域水利現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。我們要按照部黨組的決策部署，全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為中國特色水利現(xiàn)代化偉大事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻。

二是開展珠江特色的水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計。黨的十八大報告要求，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要努力建成美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。珠江委將開展珠江特色的水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計，為十八大提出的2020年全面建成小康社會的奮斗目標提供水利技術(shù)支撐。 結(jié)合“綠色珠江建設(shè)”規(guī)劃，做好“山清、水凈、岸綠、河暢”的目標規(guī)劃，完善民生水利和現(xiàn)代水利規(guī)劃建設(shè)，為珠江治理、保護和開發(fā)制定了更加科學(xué)完善的總體思想。

三是持續(xù)落實最嚴格水資源管理制度。珠江委將按照最嚴格水資源管理制度的要求，嚴格執(zhí)行 “三條紅線”制度，以總量控制為核心，進一步推進主要江河水量分配和水資源管理控制指標分解。嚴格水行政許可審批和取用水管理，對高耗水項目的審批從嚴從緊，以提高用水效率和效益為中心，做實流域節(jié)水工作。以水功能區(qū)管理為抓手，強化水資源保護監(jiān)控能力建設(shè)，加大流域省界水體和重要水域水功能區(qū)監(jiān)測，強化水資源保護。以跨省水資源保護與水污染防治協(xié)作機制為平臺，切實加快推進珠江省界及重要斷面水文測站建設(shè)，強化跨省水資源保護與水污染防治協(xié)作機制，推進重大水污染事件快速反應(yīng)機制。加大流域水生態(tài)保護與修復(fù)力度，繼續(xù)做好干流、高原湖泊、河口水生態(tài)監(jiān)測試點。

四是突出抓好流域水旱災(zāi)害防控。要繼續(xù)立足于防大汛、抗大旱，積極做好汛前各項準備工作，強化責(zé)任制落實，健全防汛抗旱組織體系，做好中小河流和中小水庫的安全度汛工作，強化水庫科學(xué)調(diào)度，加強防汛非工程體系建設(shè)和防汛基礎(chǔ)工作，重點做好臺風(fēng)和山地災(zāi)害防御工作，強化城市防洪排澇安全工作。加強抗旱綜合能力建設(shè)水平，努力提高流域防汛抗旱調(diào)度水平。加強防汛抗旱應(yīng)急管理能力建設(shè)，加強防汛抗旱基礎(chǔ)工作。抓好臺風(fēng)、干旱、咸潮等災(zāi)害性天氣和水文事件的防控和救災(zāi)，做好提前研判、應(yīng)急值守、合理調(diào)度、現(xiàn)場指揮等措施，確保群眾生命安全，財產(chǎn)損失最低。

五是大力推進流域水資源配置體系建設(shè)。加快西江大藤峽水利樞紐等骨干工程建設(shè)，提高枯水期水資源調(diào)配能力。完善《珠江枯水期水量調(diào)度預(yù)案》，做好西江水資源調(diào)度，確保珠海、澳門等珠江三角洲地區(qū)飲水安全；繼續(xù)推進“珠江水量調(diào)度條例”的立法進程，促進珠江水資源優(yōu)化配置。

六是積極推動流域民生水利新發(fā)展。充分利用珠江委技術(shù)、資料和人才等優(yōu)勢，進一步提升服務(wù)水平，增強服務(wù)意識，積極主動服務(wù)流域防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水土保持、大型灌溉排水泵站更新改造、重點地區(qū)中小河流治理、西南重點水源、灌區(qū)續(xù)建配套工程等民生水利工程建設(shè)，推進流域民生水利新發(fā)展。

七是不斷增強水利科技創(chuàng)新與人才隊伍建設(shè)。結(jié)合珠江委的區(qū)位優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，加大在河口和潮汐、臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害防治、溶巖地區(qū)水土保持、突發(fā)性水污染防治、水生態(tài)保護與修復(fù)等領(lǐng)域的研究。不斷擴大和深化民生水利發(fā)展的內(nèi)涵，重視從基礎(chǔ)科研做起，認真把流域現(xiàn)實、重大、關(guān)鍵的水問題研究清楚。積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在新能源開發(fā)、西南國際河流的規(guī)劃、南海海域島嶼水資源綜合規(guī)劃等方面早介入、早研究。同時也要加強科研和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為人才的發(fā)展提供最好的科研環(huán)境和條件。要充分利用珠江三角洲毗鄰港澳的優(yōu)勢，進一步加強與港澳以及國外知名大學(xué)、研究機構(gòu)的交流訪問和合作研究，繼續(xù)鞏固中法、中澳、中荷合作研究的良好關(guān)系，不斷拓展研究領(lǐng)域。