水利事業(yè)改革創(chuàng)新成果豐碩

國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司司長 郭 瑋

黨的十六大以來的10年，是我國水利發(fā)展史上形勢最好、成就最大的10年。水利事業(yè)發(fā)展取得的成就，不僅表現(xiàn)在完成大批的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且表現(xiàn)在水利事業(yè)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新都取得豐碩成果。

理論創(chuàng)新形成了指導(dǎo)水利發(fā)展的戰(zhàn)略思想。從自然變化的規(guī)律出發(fā)，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，對水利戰(zhàn)略地位進(jìn)行科學(xué)定位。在對水的認(rèn)識上，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在對水利的認(rèn)識上，強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保證系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。對于水利建設(shè)重要作用的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。對水利工作的部署，強(qiáng)調(diào)把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這些理論創(chuàng)新成果，指明了水利發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、根本性問題，開辟了現(xiàn)代水利認(rèn)識的新境界，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

政策創(chuàng)新形成了加快水利建設(shè)的投入機(jī)制。黨的十六大以來的10年，黨中央、國務(wù)院十分重視發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央財政大幅度增加了水利建設(shè)的投入，各級財政對水利投入的總量和增幅也都明顯提高。10年間全國水利建設(shè)累計完成總投資1.32萬億元，是新中國成立以來的3.2倍。中央提出，要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。水利建設(shè)基金適當(dāng)延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度。加強(qiáng)水利建設(shè)的金融支持。加大對農(nóng)民投入水利建設(shè)的獎勵補(bǔ)助力度，通過稅收優(yōu)惠等鼓勵社會資金投資水利建設(shè)。這些政策的出臺和實施，為今后水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

體制創(chuàng)新形成了有利于水利發(fā)展的制度框架。人均水資源占有量少，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水環(huán)境脆弱，是我國的基本水情。為此，建立了水資源管理制度，對用水總量進(jìn)行控制，確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，加強(qiáng)江河取水、地下水開采管理，探索水權(quán)制度，利用市場機(jī)制配置水資源；建立用水效率控制制度，確立用水效率紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)，全面加強(qiáng)節(jié)水工作；建立水功能區(qū)納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制向河湖排污；建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的考核和監(jiān)督；建立水利工程分類管理體制，對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社會化、專業(yè)化多種水利管理模式。另外，還修訂了水土保持法、水污染防治法等法律法規(guī)，出臺了一系列規(guī)章和地方性法規(guī)，水法規(guī)體系逐步健全完善。這些制度的建立，對調(diào)動各方面參與水利建設(shè)和管理的積極性，對保障可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

工作創(chuàng)新形成了水利事業(yè)健康發(fā)展的全新格局。在工作理念上，堅持以人為本，人與自然和諧相處，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利建設(shè)，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源日益受到重視。在工作思路上，適應(yīng)新時期水利工作的新要求、新挑戰(zhàn)，很多方面的工作思路作出重大調(diào)整，防洪從以控制洪水為主向控制洪水與管理洪水并重轉(zhuǎn)變，水資源管理從以供水管理為主向供水管理與需水管理并重轉(zhuǎn)變，水土保持從以人工治理為主向人工治理與自然修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，水資源利用從以開發(fā)為主向開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。

在工作方法上，既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段推動工作，又注重通過新聞宣傳營造良好氛圍；既重視頂層設(shè)計，又注重分步實施，試點(diǎn)先行；既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運(yùn)用典型示范引路。在工作部署上，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，既建成了長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等一大批水利樞紐工程，整修加固了大江大河大湖堤防工程，又全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等，水土保持進(jìn)一步加強(qiáng)，水能資源有序開發(fā)，水利事業(yè)全面發(fā)展。這些工作創(chuàng)新，使我們牢牢掌握了水利事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，形成了扎實推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的良好局面。