文/白獻(xiàn)宇

作者地址 北京錫蘭石環(huán)境工程技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司 100012

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們對(duì)于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業(yè)廢水排入河湖，對(duì)自然水體的質(zhì)量、形態(tài)、運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及資源能力等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。流域水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，漸漸的變成新的人為災(zāi)害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對(duì)流域水污染的問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

1 我國(guó)流域水污染治理現(xiàn)狀

我國(guó)流域水環(huán)境、水生態(tài)在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的狀況下破壞嚴(yán)重，對(duì)流域水污染進(jìn)行有效的治理，控制流域水污染問(wèn)題已成為我國(guó)水環(huán)境研究中重要的課題。我國(guó)在20世紀(jì)70年代便開(kāi)始對(duì)水污染的防治問(wèn)題進(jìn)行研究。隨后開(kāi)展了大量的水環(huán)境容量理論以及背景值、水體功能區(qū)劃和總量控制方法等研究，并在進(jìn)行研究的過(guò)程中運(yùn)用了多種分析手段，增強(qiáng)了水污染規(guī)劃的科學(xué)性。

我國(guó)從1994年5月便從淮河流域的治理開(kāi)始對(duì)流域水污染進(jìn)行治理。對(duì)此國(guó)家頒布了全國(guó)第一步關(guān)于流域污染綜合防治的行政法規(guī)。進(jìn)入“九五”以來(lái)，以治理淮河流域的水污染為先導(dǎo)，隨后對(duì)海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進(jìn)行大規(guī)模的防治，通過(guò)對(duì)城市水污染的治理以及對(duì)工業(yè)污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀(jì)已經(jīng)取得一定的成果。2011年中央財(cái)政安排資金50億元，專(zhuān)項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我國(guó)三湖三河流域切實(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問(wèn)題具有重要的意義。

2 我國(guó)流域水污染治理存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河以及淮河的污染狀況進(jìn)一步加劇，一些部分河段受到嚴(yán)重的污染。我國(guó)雖然對(duì)流域水污染的問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的治理，但依舊沒(méi)有取得顯著的成效。從以下幾點(diǎn)分析我國(guó)流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1 流域水環(huán)境的功能區(qū)劃與流域水環(huán)境的管理要求不相符。

為了對(duì)流域水環(huán)境加強(qiáng)治理，實(shí)現(xiàn)流域治理的規(guī)劃目標(biāo)，很多國(guó)家經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐，探索出一條以流域?yàn)橹黧w，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)流域水環(huán)境的管理機(jī)制并不完善，實(shí)施起來(lái)也不順利，其不注重流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及水資源的流動(dòng)性，缺乏對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)河流湖泊和近岸海域進(jìn)行統(tǒng)一劃分的技術(shù)體系?，F(xiàn)階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態(tài)系統(tǒng)，劃分的基礎(chǔ)大部分為水體現(xiàn)狀的使用功能，同時(shí)也以行政區(qū)作為劃分基礎(chǔ)，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等。

2.2 水資源總量控制存在不足

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了水污染防治規(guī)劃體系，其以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主，根據(jù)已確定的污染物總量控制指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域的水污染制定實(shí)施具體有效的防治規(guī)劃。但是我國(guó)在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量目標(biāo)不相符；水生態(tài)保護(hù)與污染控制不相符；環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與排放達(dá)標(biāo)控制不相符；流域水污染控制與把行政區(qū)作為基礎(chǔ)的環(huán)境功能劃分不相符等。

2.3 管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)的流域水污染管理體制存在諸多問(wèn)題，主要有：流域水污染治理忽視預(yù)防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過(guò)于明顯；忽視了城市生活污水以及農(nóng)業(yè)面源的污染治理，只對(duì)工業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)源控制給予了重視；忽視了對(duì)公眾以及企業(yè)的自覺(jué)行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，把重點(diǎn)放在了政府機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能上；流域水污染治理過(guò)程中沒(méi)有完整的公眾參與機(jī)制；沒(méi)有具體的相關(guān)法律制度以及政策，法律制度不完善。

3 我國(guó)流域水污染治理的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節(jié)奏，不斷的提高，我國(guó)的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應(yīng)該吸取以往水污染治理方面的教訓(xùn)，對(duì)流域內(nèi)的各類(lèi)源頭進(jìn)行控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流域系統(tǒng)的重視，積極借鑒外國(guó)的先進(jìn)治理思路，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與制度的完善，才能更好的解決我國(guó)流域水污染的問(wèn)題。主要可以從下面幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

3.1 明確防治思路，加強(qiáng)污染源控制

首先，從流域概念、生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制論思想出發(fā)，將河湖水污染防治與全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及人們文明生產(chǎn)生活行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在以往研究與保護(hù)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采用“污染源系統(tǒng)控制—河湖水質(zhì)改善與生態(tài)系統(tǒng)完善-系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統(tǒng)控制要考慮到從流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)差、污染重的河段或湖庫(kù)開(kāi)展工程治理，改善河湖水質(zhì)、完善生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)注重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，促進(jìn)工程治理的順利進(jìn)行。

3.2 制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環(huán)境的問(wèn)題也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)。在今后的5~10年內(nèi)，在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)階段低層次的“達(dá)標(biāo)”，并對(duì)污水處理廠(chǎng)實(shí)施升級(jí)提標(biāo)改造，大大提高城市與工業(yè)的污水治理水平，是水污染防治工作的重點(diǎn)，在對(duì)大江、大河的水污染進(jìn)行全面治理同時(shí)，也要對(duì)湖泊的水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的研究和解決。

3.3 建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，必須把“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”作為我國(guó)的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補(bǔ)償制度以及污染防治投資機(jī)制，要通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和利用，運(yùn)用多種方式吸收資金來(lái)保障環(huán)境保護(hù)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)要對(duì)目前的城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水土流失、污水處理體制進(jìn)行改革，使得污水處理廠(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、社會(huì)化以及市場(chǎng)化，使政府逐步從污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的直接管理中解脫出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)污水處理走向市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督功能

在對(duì)流域水污染進(jìn)行治理的過(guò)程中不能忽視社會(huì)監(jiān)督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度，還需要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與。社會(huì)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，他們最有動(dòng)力去對(duì)相關(guān)部門(mén)及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促使他們真正履行環(huán)境義務(wù)。

3.5 建立健全流域水污染治理機(jī)制

分割的治水管理機(jī)制已經(jīng)不能對(duì)水污染持續(xù)惡化的趨勢(shì)進(jìn)行有效的控制，因此，應(yīng)該盡快完善流域水污染防治機(jī)制，建立流域水污染防治與水資源利用相統(tǒng)一的管理方式以及跨部門(mén)跨區(qū)域的流域污染防治機(jī)制，保證完成減排的目標(biāo)。根據(jù)流域的整體性對(duì)環(huán)保、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行組織并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)測(cè)工作。

3.6 把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的特點(diǎn)出發(fā)，在湖泊水環(huán)境承載力計(jì)算和區(qū)域分配的基礎(chǔ)上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開(kāi)展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排體系建設(shè)，建立優(yōu)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從源頭上調(diào)整污染源分布和組成，減少整個(gè)流域污染物排放量，如逐步關(guān)停和淘汰中小型污染嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)行合理土地灌溉，加強(qiáng)旅游的環(huán)保工作等，達(dá)到解決結(jié)構(gòu)性污染的目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗小的高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 總結(jié)

我國(guó)在以后的一段時(shí)期內(nèi)，將把污染防治作為主要任務(wù)，這便對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、水資源的開(kāi)發(fā)與利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了更高的要求。因此，我國(guó)流域水污染治理需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施和統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)我們應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的治水經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，結(jié)合我國(guó)水污染的實(shí)際情況，吸取之前對(duì)水污染治理不力的教訓(xùn)，同時(shí)對(duì)水環(huán)境實(shí)行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)流域綜合管理，并積極吸取太湖、滇池、等流域治理中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，借鑒外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使流域水污染問(wèn)題得到有效的解決。

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[2]羅蘭, 陳峽忠, 龐海巖. 流域水污染治理模式創(chuàng)新研究[J]. 河南科學(xué), 2010,(06)

[3]姬鵬程, 孫長(zhǎng)學(xué). 完善流域水污染防治體制機(jī)制的建議[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2009,(07)