靳亞輝,祝宏輝

（新疆石河子大學經濟貿易與管理學院，石河子 832003）

1 引言

訂單農業(yè)是指農產品訂購合同、協(xié)議，也叫合同農業(yè)或契約農業(yè)。簽約的一方為企業(yè)或中介組織包括經紀人和運銷戶，另一方為農民或農民群體代表。訂單農業(yè)具有市場性、契約性、預期性和風險性。訂單中規(guī)定的農產品收購數量、質量和最低保護價，使雙方享有相應的權利、義務和約束力，不能單方面毀約。因為訂單是在農產品種養(yǎng)前簽訂，是一種期貨貿易，所以也叫期貨農業(yè)。農民說： “手中有訂單，種養(yǎng)心不慌?！辈贿^，訂單履約有一段生產過程，雙方都可能碰上市場、自然和人為因素等影響，也有一定的風險性。但比起計劃經濟和傳統(tǒng)農業(yè)先生產后找市場的做法，訂單農業(yè)則為先找市場后生產，可謂市場經濟的產物，是一種進步。

訂單農業(yè)是實現我國農業(yè)現代化和產業(yè)化的必經之路。但是，由于各種原因訂單農業(yè)在合約雙方履約的過程中可能出現各種問題。尤其是訂單農業(yè)中簽約的個體農戶相對于合約企業(yè)來說屬于弱勢群體，如果合約企業(yè)發(fā)生違約現象，廣大農戶的權益容易受到侵犯。

該文是以天業(yè)番茄醬廠與農戶的番茄生產訂單為例，通過調查了解到2011年在合約履行中，農戶所面臨的風險和合約企業(yè)對農戶權益的侵害。在該文中所提到加工企業(yè)或者企業(yè)都是指的某番茄醬廠及合約企業(yè)，提到的農民或者農戶都是指合約的農戶。

2 訂單農業(yè)中農戶權益面臨侵害的幾個方面

2.1 農戶選擇種植品種面臨的風險

農戶選擇種植何種經濟作物直接影響到最后的收入。如果選擇了適合市場的作物將帶來良好的收益，如果選擇錯誤可能會導致血本無歸。農業(yè)種植的第一道風險就是經濟作物的選擇。通過調查了解到，種植番茄農戶的選擇基于以下幾個方面的考慮： （1）當地的氣候、土壤等自然條件； （2）往年經濟作物的種植收益情況； （3）農業(yè)種植大戶選擇的經濟作物； （4）農業(yè)加工企業(yè)的需求和宣傳； （5）其他因素。例如，農戶反映種植青椒到了收獲的季節(jié)，沒有勞動力采摘，因為青椒和棉花同一時期采摘，而摘棉花工錢高，在勞動力緊缺的時候，沒有人愿意去摘青椒。農戶反映2011年種植番茄的主要原因：首先是2010年種植番茄收入高。廠家收購番茄的速度快，農戶根本不用等待，而且收購價格也比較高。其次是種植大戶主動上門動員農戶，加工企業(yè)也派采購員一同去動員。

企業(yè)的工作人員在對農戶進行動員的時候，為了保證自己原材料的供應，往往都是大力宣傳種植此種經濟作物的好處。比如說，廠家會承諾收購農戶全部的農產品，而且價格非常實惠，并且告知農戶現在工廠還有很大的原料缺口，極力地鼓勵農戶種植此種農作物。但是不會告知農戶種植此類經濟作物將會面臨的風險。農民本身對市場信息了解的少，又缺乏對市場預期能力，在信息不完全的情況下，農民容易受到誤導，做出的選擇并不是全面考慮的結果。

2.2 加工企業(yè)侵害農民權益的幾個方面

（1）加工廠家為了保證原材料的供應，除了收購農戶種植的番茄外，還會自己種植一部分番茄。在交售番茄的時候，應該是按照運輸車輛的先后順序向廠家交售，無論是廠家自己種植的還是農戶種植的都要按先來后到排隊。但是，實際上廠家種植的番茄隨到隨交，不用等待，這種做法對農戶不公平的。如果農戶的番茄先運到，還是要排在廠家自己種植的番茄后面交售，延長了農戶的等待時間，導致番茄的重量和品質下降，嚴重的會導致番茄排隊時間過長發(fā)生霉變，廠家拒收。由于廠家的這種行為將會給農戶造成嚴重的損失。

（2）由于2011年市場不景氣，廠家2011年開機時間比2010年晚了10天左右 （2010年大概是在7月25日開機生產的，2011年是在8月5日開機生產），2010年生產期間沒有清洗機器，2011年清洗了兩次機器，每次清洗就要停產1天。2011年大概比2010年生產時間減少了12天，廠家日處理番茄2000t，這樣會少收購2.4萬t番茄，作者調查的大部分農戶反映2011年番茄的產量和2010年的產量差不多，廠家的減產行為造成一些種植早熟番茄的農戶的番茄無法銷售，造成了嚴重的經濟損失。

（3）廠家由于市場不景氣縮短生產時間外，還會壓低產能，大生產線停用，啟用小生產線，廠家番茄日處理量遠遠低于預訂原料供應量，導致番茄成熟后，農戶將番茄運到工廠門口無法馬上交售，有時要等5天才可以交售。農戶講述的最為嚴重的例子是一輛裝載了50t番茄的大車，在等待了5天后損失了12t番茄，剩余的番茄交售的時候品質定為最低等級，而且扣雜20%，最后按照最低等級交售量為22.4t，可見農戶損失嚴重。

（4）廠家在番茄的等級評定和扣雜率都有很大的隨意性。交售高峰期評定的等級都是三等，扣雜13～18個百分點。番茄交售的初期和最后都是按質評級，扣7個～8個點的雜質。等級評定有儀器評定也有人工評定兩種，最近是人工評定的。人工評定的方法就是，把送來的樣品中雜質挑選出來，通過稱重量的方法確定等級。這種方式可以人為的控制，質檢員說是幾等就是幾等。所以在交售高峰期，廠家直接將所有的番茄定為三等。

廠家為了降低自己的風險和損失通過各種方式變相的轉嫁給農戶，讓農戶來分擔一部分損失。廠家在需要原材料的時候會大力鼓勵農民種植，當市場出現問題的時候，通過各種隱性手段來變相的違約，縮短生產時間，延長交售的等待時間，壓低等級，提高扣雜率。這些行為都極大的侵害了農戶權益，損害了農戶的利益。

3 建議與對策

（1）政府建立更完善的市場信息發(fā)布體系，及時、準確、便捷的向農民提供更多的相關市場信息，以便于農民對于市場做出準確的判斷，降低風險。

（2）引入合理的農業(yè)保險制度，市場風險、自然風險很難預測，通過保險可以有效地降低訂單農業(yè)中合約雙方的風險。但由于個體農戶家庭參與農業(yè)保險的可能性不大，可以嘗試通過農村經濟合作組織引導農戶入保。另一方面，可以建立農產品風險基金，在企業(yè)與農戶遇到這些不可知因素帶來的風險時，給其適當的補貼，相應減少雙方的損失，有效提高訂單的履約率。

（3）健全訂單農業(yè)的執(zhí)行的法律監(jiān)督機制，強化違約懲戒責任。建立健全與訂單農業(yè)相關法律法規(guī)，并且加強相關法律法規(guī)的培訓，提高訂單農業(yè)參與主體的法律意識。

（4）要大力倡導誠信意識，提高違約成本，促進合同自覺履行。要通過入股、合伙等方式把農戶、中介組織、龍頭企業(yè)的利益結合在一起，加大違約成本的落實。按照經濟學的博弈理論，提高違約成本，若違約成本大，則農戶和商人的最優(yōu)戰(zhàn)略都是履約。

4 結論

訂單農業(yè)是實現我國農業(yè)現代化和產業(yè)化的必經之路。訂單農業(yè)的違約現象很嚴重，尤其違約現象行為中對合約弱勢一方及農戶帶來的損害很嚴重，極其嚴重的影響了農戶參與訂單農業(yè)的積極性。對于我國推廣訂單農業(yè)十分不利。所以通過加強政府職能部門作用，引入合理的農業(yè)保險制度，加強訂單農業(yè)的法律監(jiān)督，提高違約成本。保護廣大合約農戶的權益，確保訂單農業(yè)的順利實施。