馬煒澤

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

伊犁文化泛指生成、發(fā)展于這個特定歷史地理區(qū)域的文化，包括原生、次生及共生文化都是它的范圍，是伊犁各民族在長期的社會實踐中所積淀的物質(zhì)文明和精神文明的文化總和。它的外延包括伊犁河文化、草原游牧文化、絲綢之路文化、屯墾戍邊文化、宗教文化、民族民俗文化、民族團結(jié)文化和伊犁近現(xiàn)代文化等，都是伊犁文化的組成部分。伊犁歷史悠久、人文薈萃，文化底蘊厚重。認清伊犁文化的生成、發(fā)展及特點，進一步對各民族傳統(tǒng)文化進行深入挖掘、提煉總結(jié)，對提升伊犁文化發(fā)展的品味和層次，打造伊犁文化品牌；對激揚多元文化的活力，促進各民族和睦，推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安具有十分重要的意義。

一、科學規(guī)劃，突出重點，統(tǒng)籌安排

在推進跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐中，經(jīng)濟發(fā)展不能與文化發(fā)展相脫節(jié)，文化發(fā)展繁榮必須與民生、與市場機制充分結(jié)合。面對文化改革發(fā)展的新形勢新任務新要求，我們要增強文化自覺，提升文化自信，實現(xiàn)文化自強，不僅要從政治、經(jīng)濟等高度予以重視，更要從文化軟實力、文化傳播力等角度進行科學規(guī)劃；不僅要對塑造和堅守核心價值觀有所擔當，更要從生產(chǎn)方式、組織方式等方面勇于創(chuàng)新；不僅要利用自主平臺、渠道以社會主義文化占領陣地，更要創(chuàng)新文化模式、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。目前，伊犁文化資源的挖掘、保護和開發(fā)利用不系統(tǒng)、不全面，特別是深度挖掘、專題研究和規(guī)范整理的很少。因此，當務之急要在全州開展文化資源的普查工作，摸清伊犁文化的“家底”，先將具有代表性的文化資源特色和優(yōu)勢整理出來，并對文化資源的價值以及如何加強保護和開發(fā)利用等進行科學論證，為加快文化發(fā)展打好基礎。

在此基礎上，要把文化發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，全面推進。州直有關部門要針對伊犁文化厚重、種類多、品質(zhì)高、分布廣的特點，逐一加以量化，圍繞形成統(tǒng)一的伊犁文化品牌這一目標，盡快制定出自治州文化發(fā)展總體規(guī)劃和特色文化發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，深入分析并明確伊犁文化發(fā)展的方向、思路、措施，以規(guī)劃指導伊犁文化發(fā)展。各縣（市）也要組織專門工作力量，在深入調(diào)研、摸底的基礎上，盡快制定出具有前瞻性、指導性、操作性的文化發(fā)展規(guī)劃，形成州、縣整體聯(lián)動的文化發(fā)展局面。

二、大力推進社會主義核心價值體系建設，打牢共同思想基礎，構筑科學發(fā)展的核心支撐

堅持中國特色社會主義文化的前進方向，必須牢牢把握社會主義核心價值體系這個“興國之魂”。著眼于提高全州人民思想道德素質(zhì)，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，努力形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規(guī)范。堅持馬克思主義指導地位，深入推進學習型黨組織建設，扎實開展理想信念、責任使命、形勢政策、革命傳統(tǒng)、改革開放教育。堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚“新疆精神，加強愛國主義教育基地建設，提高思想政治工作水平。堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，積極倡導公民基本道德規(guī)范，全面加強學校德育體系建設，大力推進誠信建設。做到在多元中立主導，在多樣中謀共識，在多變中把方向，在多層次中促和諧、多需求中求協(xié)調(diào)的關系，努力建設共有精神家園。培育民族精神，提高國民素質(zhì)，樹立文化自信。同時，必須推進公民參與社會生活的機會、過程和結(jié)果的公平，促進黨政干部公道辦事、人民群眾公正處事、社會各界公平行事，形成崇尚正義、追求正派、維護規(guī)則、遵守秩序、平等待人的社會氛圍。大力倡導和踐行“包容”的價值取向，引導人們正確認識和處理社會生活和個人生活中的矛盾問題，消除浮躁心理，減少思想沖突，防止極端行為，增進社會共識。必須在全社會倡導相互尊重、相互理解、互諒互讓的行為準則，形成理性平和、寬容大氣、積極向上的社會心態(tài)，促進人與人和睦相處、社會和諧穩(wěn)定。大力倡導和踐行“守法”的價值取向，才能使公共權力得以正確行使，群眾權益獲得切實保護，社會關系得到有效調(diào)整，社會實現(xiàn)良性有序運轉(zhuǎn)。進一步增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力、制度的約束力，以優(yōu)良的黨風政風帶動整個社會風氣，以優(yōu)良的干部作風引領廣大人民群眾。

把正確導向融入到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，體現(xiàn)到社會生活各領域，堅持什么反對什么、倡導什么抵制什么，都要旗幟鮮明、毫不含糊，真正做到褒優(yōu)貶劣、激濁揚清、扶正祛邪。要堅持正確新聞輿論導向。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，把握主動權，不斷增強輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強社會熱點問題的引導，做到積極引導、正面引導、深度引導，切實提高輿論引導實效。著力增強重大突發(fā)事件應急報道能力，第一時間發(fā)出權威聲音，掌握輿論引導先機。要堅持文化產(chǎn)品正確創(chuàng)作導向。堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持以人民為中心，堅持社會效益優(yōu)先，鼓勵廣大文化工作者深入基層、深入群眾、深入生活，弘揚真善美，貶斥假惡丑，不斷提高文化產(chǎn)品的思想內(nèi)涵，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，使人民群眾在共享文化產(chǎn)品和服務中感悟是非、陶冶情操、涵養(yǎng)品德、平和心態(tài)。要大力提高文化傳播能力。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡媒體等資源，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強重要媒體建設，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大有效覆蓋面。大力發(fā)展新興傳播載體，促進主流輿論引導立體化。

三、發(fā)展公益文化事業(yè)，健全完善公共文化服務體系

滿足人民群眾基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。著眼于公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。必須自覺把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求貫穿文化改革發(fā)展各個方面，著力轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，提升文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在文化事業(yè)上，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強文化資源整合，加強文化基礎設施建設，加強公共文化服務機制創(chuàng)新，不斷提高基本公共文化服務供給能力，著力滿足人民群眾基本文化需求。

建立健全覆蓋區(qū)、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共文化服務設施網(wǎng)絡，切實解決基層群眾看書難、看戲難、看電影電視難問題，積極推進基層公共文化服務設施資源整合、共建共享，加大對特定區(qū)域群眾和特殊群體的公共文化服務，加強文化資源保護利用。一是大力推進市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級公共文化設施建設。在現(xiàn)有宣傳陣地基礎上、制定文化基礎設施建設達標的具體標準，推動文化基礎設施高標準高質(zhì)量高水平建設。成立推進領導小組，制定考核細則，納入各級黨政班子目標考評體系。二是大力推進歷史文化名城建設。深入挖掘和整理歷史文化資源，三是要發(fā)展好各類社會文化。要深入挖掘民間文化，大力扶持民族手工藝、民族書畫藝術、民間演藝團體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民間文化發(fā)展；大力繁榮發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、機關文化、校園文化、廣場文化、節(jié)慶文化等群眾性文化。繼續(xù)深入推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等重點文化惠民工程，加快縣市陳列館、圖書館、文化館、體育館、少年文化宮等建設，不斷夯實基層文化活動陣地，豐富各族職工群眾的精神文化生活。

把農(nóng)村文化建設放在更加突出的位置，整合黨建、文化等各類平臺資源，深入推進農(nóng)村文化大院建設等重點工程，確保農(nóng)民群眾能夠就近、經(jīng)常、有選擇地參加文化活動。建立文化幫扶機制，鼓勵各方面力量對基層文化建設進行幫扶，鼓勵各類文化單位面向基層提供服務，鼓勵城市文化資源向農(nóng)村輻射。

四、提升文化產(chǎn)業(yè)實力，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新增長極

在文化產(chǎn)業(yè)上，堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構并重，堅持提升存量和擴大增量并進，堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場并舉，加快文化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

著眼于推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，以大開發(fā)帶動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，切實把文化產(chǎn)業(yè)打造成伊犁經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。依托地域特色和資源優(yōu)勢，構建結(jié)構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以項目建設促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)建設承載文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新城開發(fā)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游開發(fā)牽動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是要突出文化項目建設，著力做大做強文化產(chǎn)業(yè)。要著力實施項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵和支持社會資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，積極扶持現(xiàn)有文化企業(yè)進一步做大項目、做強產(chǎn)業(yè)，集中力量打造一批重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要著力培育文化市場，加快文化體制改革和機制創(chuàng)新。要著力構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，增加文化產(chǎn)業(yè)附加值，切實提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是要突出文化品牌建設。打造伊犁文化品牌。品牌就是傳播力、生產(chǎn)力、競爭力和發(fā)展力。要進一步整合伊犁文化資源，提煉文化元素，創(chuàng)新文化形象，融入現(xiàn)代理念，進行時尚化包裝，使其成為世代傳承的瑰寶和最具比較優(yōu)勢的文化要素，努力打造一批具有伊犁地域和民族特色的文化品牌。比如，伊犁將軍府、八卦城、格登碑、“林公渠”等歷史古跡，哈薩克族手工藝、阿肯彈唱等文化遺產(chǎn)，還有伊犁河、那拉提、果子溝等自然風光，都是遠近聞名的文化資源，具備打造文化品牌的基礎和條件。三是要積極打造文化活動品牌，以更加開放的姿態(tài)展示伊犁現(xiàn)代文化的風采，積極承辦全疆、全國節(jié)慶和各類文化體育賽事等活動，精心組織好錫伯族“西遷節(jié)”、“天馬”旅游節(jié)、杏花節(jié)、薰衣草節(jié)等一批節(jié)慶活動，打造在疆內(nèi)外有較大影響的文化活動品牌。四是文化產(chǎn)業(yè)要做大做強，要有比較齊全的產(chǎn)業(yè)門類。除了把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強外，特別要拓寬有創(chuàng)意、有新技術武裝、適應現(xiàn)代市場需求的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，填補我州的產(chǎn)業(yè)空白。五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點主要是提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。著重解決好我州文化企業(yè)總數(shù)少，規(guī)模小，結(jié)構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)弱等問題。六是調(diào)整投資結(jié)構，改變國有資本一家獨大的局面，大幅度提高金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資比重。六中全會之后，文化產(chǎn)業(yè)必將成為各類資本追逐的熱點領域，我們要把握這一趨勢，引進戰(zhàn)略投資者，通過資本運作集聚文化資產(chǎn)。七是要通過文化產(chǎn)業(yè)與旅游等多種相關產(chǎn)業(yè)的融合，形成放大倍增效應，提高相關產(chǎn)業(yè)的文化含量和文化附加值，最終建成大文化產(chǎn)業(yè)。比如馬產(chǎn)業(yè)，“伊犁天馬”本身就是一種文化，要認真研究馬文化與馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合問題，抓緊編制馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快基地建設，推動馬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如蜂產(chǎn)業(yè)，這是我們的一大優(yōu)勢和品牌，要深入挖掘其文化內(nèi)涵，不斷提高蜂產(chǎn)業(yè)技術含量和產(chǎn)品附加值。還有褐牛產(chǎn)業(yè)、薰衣草產(chǎn)業(yè)、“六瓣紅”大蒜產(chǎn)業(yè)，以及哈薩克族和錫伯族手工刺繡，都是我們的特色產(chǎn)業(yè)，有很高的文化價值和經(jīng)濟價值，要在這些方面多下功夫。

五、深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

培育形成新的經(jīng)濟增長點，文化體制改革的深入推進，使得文化生產(chǎn)力空前釋放，文化建設活力顯著增強，公益性文化事業(yè)在保障人民基本文化權益方面的作用日益突出，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重明顯增大，國際競爭力逐步增強，文化市場日益繁榮，精品力作不斷涌現(xiàn)。一是著眼于創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加快公益性文化單位改革步伐，深化經(jīng)營性文化單位改革，創(chuàng)新投融資體制，扎實推進文化領域結(jié)構調(diào)整，健全完善文化管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高文化建設法制化水平。加快構建現(xiàn)代文化市場體系。

二是要把改革創(chuàng)新精神貫穿文化建設全過程，把創(chuàng)新作為文化繁榮發(fā)展的強大引擎。適應時代和實踐發(fā)展要求，大力推進文化內(nèi)容、形式、方法、手段創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)題材、品種、風格和載體的極大豐富，使文化更具時代感和吸引力。要大力營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍，使一切改革創(chuàng)新的理念得到尊重，一切改革創(chuàng)新的舉措得到支持，一切改革創(chuàng)新的成果得到肯定。要牢牢把握正確方向，推動改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展。要加快公益性文化單位改革步伐，全面實行聘用制度和崗位管理制度，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。推動不具備轉(zhuǎn)企改制條件的文藝院團進行資源整合，實行事業(yè)體制企業(yè)化管理，激發(fā)內(nèi)在活力。推動國有文化單位改革，加快文化單位公司制股份制改造、跨地區(qū)重組。積極培育文化市場主體，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新文化管理體制，切實理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位、中介組織的關系。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構。通過在深化上做文章，在搞活上下功夫，在創(chuàng)新上見成效，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。要著力推動文化產(chǎn)品創(chuàng)新。積極適應人民群眾文化需求的新特點和審美情趣的新變化，大力推進文化內(nèi)容、形式、方法、手段創(chuàng)新，不斷豐富文化產(chǎn)品題材、體裁、品種和風格，使文化發(fā)展更具時代感和吸引力。要著力形成有利于文化改革創(chuàng)新的體制機制。加強文化市場體系建設，培育文化要素市場，完善文化流通網(wǎng)絡，拓展大眾文化消費市場。創(chuàng)新文化企業(yè)投融資體制，拓寬多元化融資渠道，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資。

三是推進文化交流合作，提升伊犁州對外開放的影響力。著眼于增強中華文化的國際競爭力和伊犁州對外交往的影響力，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、中介組織為輔助的對外文化交流機制，開展多渠道多形式多層次對外文化交流活動。積極參與國家重大對外文化交流項目和各類國內(nèi)國際會展活動，加強外宣媒體建設，發(fā)揮邊境城市作用，努力把伊犁州打造成中華文化走出去的前沿陣地。

六、抓好文化隊伍建設，強化文化繁榮發(fā)展人才支撐

著眼于夯實文化科學發(fā)展的人才基礎，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的方針，加強文化人才培養(yǎng)和引進，造就一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構合理、規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊伍。抓好文化黨政人才和專業(yè)人才隊伍建設，加強職業(yè)道德建設，抓好基層文化人才隊伍建設，完善基層文化人才培養(yǎng)機制。要加快建設宏大的文化人才隊伍。一是要創(chuàng)造寬松和諧的文化人才成長環(huán)境。堅定不移的落實“二為”方向和“雙百”方針。文化的高度是思想，文化的創(chuàng)新是揚棄，文化的融合是交流。只有百花齊放、百家爭鳴，才能自由其思想，獨立其人格，文化的創(chuàng)新才能插上騰飛的翅膀，不拘一格的人才才能競相涌現(xiàn)。同時，也必須加強引導，齊放不能喪失準則，爭鳴不能偏離方向。二是要加快教育制度改革打造好文化人才培育的基地。文化的紐帶是知識。院校是教書育人的學堂，是傳播知識的圣地。國民性的培養(yǎng)是文化的基本層次，學校是第一課堂。培養(yǎng)宏大的文化人才隊伍，院校當先，必須責無旁貸的加快教育制度改革，既要加強思想政治建設，培養(yǎng)好具有社會主義核心價值的一代新人；培養(yǎng)好創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的拔尖人才；還要搞好基礎設計，把素質(zhì)教育與職業(yè)教育有機結(jié)合，培養(yǎng)張嘴能說、提筆能寫、動手能做、上臺能演的職業(yè)技能型人才。三是要加強基層文化人才隊伍建設。文化事業(yè)之興衰，關鍵在文化人才。要把文化人才隊伍建設作為基礎工程，堅持“外引”和“內(nèi)培”相結(jié)合，在著力培養(yǎng)本地文化人才的同時，大力引進域外文化高端人才和領軍人物參與我州文化改革發(fā)展。加大對高層次領軍人物和拔尖人才、基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等隊伍的培養(yǎng)力度，積極探索有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出、文化人才積極性創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的體制機制，努力在優(yōu)化結(jié)構、提升素質(zhì)上下工夫，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用榮譽褒獎人才，用學習提升人才，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構合理的高素質(zhì)文化人才隊伍，培養(yǎng)更多伊犁本土的名作家、名編輯、名記者、名主持，為伊犁州文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵也是人才，要著力培養(yǎng)善于開拓創(chuàng)新的文化創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門技術人才、懂經(jīng)營善管理的管理人才、適應文化走出去需要的國際化人才。與此同時，要不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。要制定優(yōu)惠政策，降低準入門檻，形成政策洼地，在文化產(chǎn)業(yè)領域大力開展招商引資，鼓勵有見識、有實力的人來我州置業(yè)創(chuàng)業(yè)。，要深化改革，讓文化企業(yè)真正成為獨立的市場主體。要充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的主體作用。堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾參與文化建設的積極性和創(chuàng)造性，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。