郝 華

（中共南通市委黨校江蘇南通226007）

探尋黨的基層組織科學化建設的實踐路徑

郝 華

（中共南通市委黨校江蘇南通226007）

全面提升黨的基層組織科學化水平是我黨實現(xiàn)長期執(zhí)政、科學執(zhí)政所面臨的重大戰(zhàn)略課題，是新形勢下加強和改進黨的建設的重要理論命題，是新時期黨的基層組織踐行科學發(fā)展觀的首要實踐主題。黨的基層組織科學化建設必須以黨的根本宗旨為指導方向，確立基層組織科學機制建設的實踐路徑；必須以社會主義核心價值為主導取向，構建基層組織科學體系建設的實踐路徑；必須以馬克思主義先進思想為基本導向，創(chuàng)新基層組織科學發(fā)展的實踐路徑。

黨的基層組織科學化實踐路徑

黨的基層組織科學化建設涵蓋三大方面內容，一是將基層組織科學機制建設作為抓手，展示實踐路徑的規(guī)范性和有序性；二是將基層組織科學體系建設作為關鍵，詮釋實踐路徑的合理性和合法性；三是將基層組織科學發(fā)展作為根本，揭示實踐路徑的科學性和規(guī)律性。

一、以黨的根本宗旨為指導方向，確立基層組織科學機制建設的實踐路徑

黨的基層組織科學機制建設的切入點是完善利益協(xié)調機制，把人民群眾的根本利益擺到至高無上的地位，最大限度地滿足群眾需求，這是黨的根本宗旨的核心內容；黨的基層組織科學機制建設的聚焦點是強化矛盾調處機制，全力化解各類社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展，這是黨的根本宗旨的基本要義；黨的基層組織科學機制建設的落腳點是激活訴求實現(xiàn)機制，切實解決民眾的實際問題，這是黨的根本宗旨的現(xiàn)實要求。

首先，進一步完善利益協(xié)調機制，最大限度地實現(xiàn)群眾利益。利益是實現(xiàn)和諧的關鍵要素和核心因素，黨執(zhí)政的基本職能就是整合社會資源，進行利益協(xié)調，實現(xiàn)成果共享。黨的基層組織必然成為“連接公共權力機關和民眾之間的中介和橋梁，承擔著利益表達、利益綜合和利益實現(xiàn)的社會功能?！盵1]基層組織完善利益協(xié)調機制的主要路徑有：一是明確利益的基本特性，實現(xiàn)利益的公正性。正當性和公共性既是利益最顯著的兩大基本屬性，也是黨的基層組織完善利益協(xié)調機制的兩大基礎和支撐。它充分表明完善利益協(xié)調機制是為了追求公眾利益的有效實現(xiàn)，是為了夯實群眾利益的正當性基礎，是為了彰顯民眾利益的現(xiàn)實價值；因此，實現(xiàn)社會公平正義成為黨的基層組織完善利益協(xié)調機制的出發(fā)點和落腳點。二是厘清利益的社會屬性，體現(xiàn)利益的均衡性。利益主體擔當和扮演著多重社會角色，利益客體和對象表現(xiàn)為主體之間和主客體之間各種錯綜復雜的社會關系，利益成果則顯示出各主體間社會分配的實際結果；因此，黨的基層組織應當積極串聯(lián)各個社會主體，努力協(xié)調各群體間的利益關系，尤其要著力調控和理順目前處于失衡和扭曲的利益分配關系，真正實現(xiàn)社會公共利益的最大化和共享化，體現(xiàn)利益的適當性和均衡性。三是維護利益的多元性，保障利益的整體性。社會結構的多維變動導致社會分化所帶來的多元利益格局，這就要求轉型時期的執(zhí)政黨必須以利益調整為中心，依靠社會網(wǎng)絡結構來實現(xiàn)對社會的整合；使黨的基層組織既能駕馭復雜利益格局，又能兼顧和滿足各方利益訴求；既能積極構建利益整合機制，又能穩(wěn)步重構收入分配制度；既能維護利益的多元表達，又能保障利益的整體實現(xiàn)。

其次，進一步強化矛盾調處機制，有效化解各類社會矛盾。矛盾調處機制是實現(xiàn)社會轉型期平穩(wěn)過渡持續(xù)發(fā)展的堅強屏障，是化解和消解各類社會矛盾和沖突的有效手段，是黨的基層組織加強和提高基層執(zhí)政能力的重要保障。強化矛盾調處機制必須做到三個創(chuàng)新。一是矛盾調處思維的創(chuàng)新。現(xiàn)階段社會矛盾大多呈現(xiàn)出利益性問題突出，群體性特征顯著，行政色彩濃厚，非對抗性質明確，復雜程度較高的特點。這就要求黨的基層組織不僅要保持前瞻性思維，對矛盾的發(fā)展趨勢作出預判，實行預案前置，做到防微杜漸，見微知著；而且要保持動態(tài)性思維，對矛盾的成因和發(fā)展全過程跟蹤，全方位觀察，多角度審視，牢牢把握解決矛盾的主動權和控制權。二是矛盾調處手段的創(chuàng)新。矛盾調處手段的創(chuàng)新直接關系到調處質量和效率，直接影響矛盾調處機制的運作流程和效能，直接關系到矛盾解決的實際效果和社會影響。強化矛盾調處機制必須加強矛盾手段的綜合性運用，充分發(fā)揮民間調解、行政調解和訴訟調解各自的優(yōu)勢，增設矛盾糾紛的預警點，延伸矛盾糾紛的化解鏈，拓展矛盾糾紛的管控網(wǎng)，切實體現(xiàn)矛盾調處機制的有效性和權威性。三是矛盾調處局面的創(chuàng)新。矛盾調處不僅僅在于通過個案解決實際糾紛和現(xiàn)實矛盾，更重要的是以此密切關注民情、順應民意、收獲民心，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和長治久安，通過矛盾調處不僅形成“局部”穩(wěn)定，而且能夠盤活全局；不僅做到個案糾紛的解決，而且能夠促成同類型矛盾的有效化解；不僅能夠解決“眼前”的棘手問題，而且能夠形成穩(wěn)定有序的發(fā)展格局和和諧景象。

再次，進一步激活訴求實現(xiàn)機制，切實解決民眾實際問題。黨的基層組織必須“適應群眾工作新特點新要求，堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策要充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果?！盵2]這既是基層黨建工作的重心，也是提高基層組織科學化水平的現(xiàn)實要求。一是拓展梯度訴求實現(xiàn)渠道?；鶎用癖姷脑V求和需要呈現(xiàn)出由低到高的梯度型分布，既有物質層面的需求，也有精神層次的追求；既有基本生存的渴求，也有高度發(fā)展的愿景；既有一般性的實際要求，也有特殊化的個性所求，為此，黨的基層組織應該逐步推進，逐漸滿足，漸次實現(xiàn)不同層面和多個層次的現(xiàn)實愿望和實際訴求。二是暢通周期訴求實現(xiàn)渠道。涉及民眾切身利益的許多基本訴求往往具有周期性、階段性和反復性，廣大社會成員對此反應比較強烈，期望值較高，關注度也極高。黨的基層組織應該積極引導和調整民眾的心理預期，努力掌握基本訴求的周期表現(xiàn)律，積極疏通合理訴求的實現(xiàn)渠道，做到有的放矢，對癥下藥，依民心而動，按民情而察，順民意而為。三是建立應急訴求實現(xiàn)渠道。社會發(fā)展過程中不可避免地面臨自然風險和經(jīng)濟、政治等各方面的社會風險，天災的降臨，突發(fā)公共事件的出現(xiàn)都會產生大量的應急訴求。黨的基層組織必須具有風險意識、憂患意識，必須具備較強的應急處置能力，必須建立信息暢通、網(wǎng)絡發(fā)達、反應快捷、效能突出的應急處置機制，只有這樣，才能始終保證民眾的切身利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、以社會主義核心價值為主導取向，構建基層組織科學體系建設的實踐路徑

黨的基層組織開展科學體系建設的關鍵點是樹立科學的價值觀，始終堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政價值取向，以民族精神、愛國主義精神作為基本價值準繩，積極構建價值評價體系。黨的基層組織開展科學體系建設的基本點是大力倡導社會主義榮辱觀，以一系列先進的價值原則、價值目標和價值要求組成多平臺、階梯狀的價值實現(xiàn)坐標，努力建構思想測評體系。

第一，樹立科學的價值觀，構建價值評價體系?？茖W的價值觀決定了黨的基層組織的執(zhí)政導向和基本思路，它能直觀揭示和檢驗黨的執(zhí)政理念在基層轉化和落實的實際態(tài)勢和真實狀態(tài)，也是廣大民眾對基層黨組織作出評價的主要風向標。構建價值評價體系主要圍繞兩大方面。一方面，建立基層黨的建設理論價值評價系統(tǒng)?；鶎狱h的建設理論著眼點在于把黨的建設理論與地方實際緊密結合起來，使得黨的路線、方針、政策經(jīng)過基層實際的洗禮得到不斷深化和創(chuàng)新，形成各具特色的基層黨建理論概括和經(jīng)驗總結。主要體現(xiàn)在對建立學習型黨組織的建設水平作出評價。它能夠清晰地看到基層黨組織的知識儲備和理論水準，能夠清楚地顯示基層黨組織的理論底蘊和執(zhí)政能力，能夠對基層黨委和黨支部的執(zhí)政能力作出客觀正確的評價。同時對黨的基層組織進行基層民主建設的理論創(chuàng)新和建設成果作出評價。另一方面，建立基層黨的建設實踐價值評價系統(tǒng)?；鶎狱h的建設實踐價值評價的最大看點就是衡量和評價黨的基層執(zhí)政能力，即“增強新形勢下依法辦事和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力?！盵3]黨的基層組織處于黨執(zhí)政的第一線，社會的矛盾大多聚焦在基層，人民的訴求大量集中在基層，發(fā)展的問題主要暴露在基層，這就必須把民眾訴求的滿足程度，發(fā)展成果的共享程度以及資源整合利用的程度作為檢驗實踐價值的主要考核指標，以此評價基層黨組織的實際執(zhí)政能力和水平。

第二，弘揚當代倫理觀，建立道德評判體系。新形勢下黨的基層組織如何在多元主體和利益分配格局下進行倫理道德建設是一項緊迫而現(xiàn)實的課題。它關系到不同群體價值實現(xiàn)方式的選擇，關系到基層民眾價值觀念和理念的相互認同，關系到基本倫理秩序和道德規(guī)范的維護和遵守。新時期黨的基層組織進行倫理道德建設，建立道德評判體系主要圍繞三個方面加以展開。一是以道德重建為契機，培育新型道德觀。面對基層社會結構的分化、民眾價值觀念的轉型黨的基層組織必須著力解決道德重建過程中價值沖突問題，大力弘揚社會主義主旋律和主流價值觀；著力解決道德失范問題，努力實現(xiàn)自律與他律的有機統(tǒng)一。二是以當代倫理重構為支撐，塑造新型倫理觀。新時期倫理重構的價值意義就在于尋找新型倫理體系的支撐點，它既能支撐傳統(tǒng)倫理美德，又能使之發(fā)揚光大；既能支撐當代倫理規(guī)則，又能使之得到基層民眾的普遍認同和遵守；既能支撐新型倫理關系，又能使之獲得健康與和諧的發(fā)展。三是以精神重塑為歸宿，確立新型世界觀。針對社會不同群體出現(xiàn)的信仰缺失、心理失衡和精神疲軟的現(xiàn)狀，黨的基層組織應該以科學的精神武裝人，以團結的精神鼓舞人，以奮斗的精神激勵人，在鞏固馬克思主義理論陣地和建設人類精神家園的進程中體現(xiàn)民族精神的精髓，展示時代精神的風貌，顯示當代精神的意蘊，以科學的世界觀引領道德重建和倫理重構的最終回歸。

第三，倡導社會主義榮辱觀，建構思想測評體系。社會主義榮辱觀是新時期思想教育和道德建設的價值指南，黨的基層組織通過建構思想測評體系積極倡導和實踐社會主義榮辱觀。一是堅持“明榮知恥”思想，堅守倫理道德底線。榮辱觀是由一系列先進的價值原則、價值目標和價值要求所組成的系統(tǒng)觀念，它代表著當今時代的價值導向，黨的基層組織科學化建設必然要反映榮辱觀的價值意愿、價值旨趣和價值要求，為多重價值實現(xiàn)提供巨大空間，搭建多層平臺，既要設定最低的道德底線（恥辱感），又要設置較高層次的價值坐標（榮譽感）。二是奉行“敢為人先”思想，追求思想高度和理想境界。黨的基層組織面對實際境況必須樹立敢做敢為的思想和信念，敢于突破，善于嘗試，勇于開拓，使之成為改革的急先鋒和實踐的先行者，始終處于改革發(fā)展進程的最前沿，這是黨的基層組織實踐社會主義榮辱觀，成為堅強戰(zhàn)斗堡壘必須達到的思想高度和理想境界。三是踐行“求真務實”思想，豐富實踐價值內涵。黨的基層組織必須始終堅持發(fā)展是第一要務的思想，把發(fā)展的理念告之于公眾，把發(fā)展的路徑公之于大眾，把發(fā)展的成果惠及民眾，真正做到以循環(huán)利用為榮，以浪費資源為恥；以生態(tài)建設為榮，以污染環(huán)境為恥；以科學發(fā)展、和諧發(fā)展為榮，以破壞社會和諧穩(wěn)定為恥，不斷豐富基層組織科學化建設的實踐內涵。

三、以馬克思主義先進思想為基本導向，創(chuàng)新基層組織科學發(fā)展的實踐路徑

馬克思主義尤其是中國化的馬克思主義是黨的基層組織實現(xiàn)科學化建設的理論基礎和思想基石，如何實現(xiàn)馬克思主義的中國化、時代化和大眾化，特別是讓當代中國馬克思主義深入基層，深入民眾心靈世界，這是黨的基層組織必須面對的時代課題和現(xiàn)實任務，也是黨的基層組織實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇和必由之路。

首先，以“以人為本”理念為立足點，實現(xiàn)基層組織全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽彼枷胧强茖W發(fā)展觀的核心，是貫穿于黨的基層組織科學化建設進程中的主線?！巴七M當代中國馬克思主義大眾化的當務之急就是必須回歸馬克思主義的‘大眾本性’，使馬克思主義立足大眾立場，維護大眾利益，為大眾立言?！盵4]一是立足于實際，實現(xiàn)基層組織的和諧發(fā)展。立足實際就是要求黨的基層組織必須具有開闊的現(xiàn)實視野，實施符合基層實際境況的現(xiàn)實舉措，真切了解當?shù)厝罕姷默F(xiàn)實意愿，使基層百姓對發(fā)展成果“看得見，摸得著，感受得到”，真正惠及民眾，澤披各個階層，形成和諧發(fā)展的有利局面。二是立足于長遠，實現(xiàn)基層組織的穩(wěn)步發(fā)展。立足長遠就是要求黨的基層組織要有前瞻性的謀劃方略和成熟的發(fā)展思路，既要注重眼前的實際成效，又要思考以后的實踐路徑；既要解決當前的現(xiàn)實問題，又要預警將來的多種風險；既要保持當下的發(fā)展態(tài)勢，又要預留未來的發(fā)展空間。保持穩(wěn)步推進，快速發(fā)展的良好局面。三是立足于根本，實現(xiàn)基層組織的全面發(fā)展。立足根本就是要求黨的基層組織從滿足人民群眾的根本利益出發(fā)，尤其要“著力保護人民群眾權益，保護人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益，切實把改善人民生活作為正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關系的結合點，切實解決損害群眾利益的突出問題，切實健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善中央惠民政策落實保障機制?！盵5]達到政通人和，安居樂業(yè)的理想局面。

其次，以“公平正義”理念為支撐點，促進基層組織協(xié)調發(fā)展?！肮秸x”理念是黨和政府制定政策的基本尺度和價值取向，是衡量黨的政策效能和社會效益的現(xiàn)實性標準。黨的基層組織必須以“公平正義”理念作為支撐點，努力實現(xiàn)基層組織的協(xié)調發(fā)展。一是合理配置資源，實現(xiàn)社會公正。黨的基層組織應該始終堅持正確的政策導向積極配置基礎性資源，著力解決與民眾切身利益密切相關的民生“熱點”問題，同時還要重點配置公共性資源，更多地提供公共服務產品，充分滿足基層民眾的公共需求和普遍要求，切實體現(xiàn)政策的公平性和社會的正義度。二是消除政策歧視，實現(xiàn)機會均等。黨的基層組織在制定和實施具體政策的過程中應盡量注意消除政策歧視、制度障礙，打破身份藩籬，降低政策門檻，為廣大基層民眾提供較多的生存和發(fā)展機會。三是擴大政策受益面，實現(xiàn)成果共享。黨的基層組織應時刻關注公共政策的受眾面和覆蓋范圍，尤其是對中低收入階層和社會弱勢群體還應該制定和出臺扶持政策、優(yōu)惠政策和保障性政策，使他們活得更有尊嚴，更有幸福感，真正享受改革帶來的實惠，分享發(fā)展的現(xiàn)實成果。

再次，以“科學發(fā)展”理念為著力點，保持基層組織可持續(xù)發(fā)展?！翱茖W發(fā)展”理念是我黨謀求長期執(zhí)政的重要戰(zhàn)略思想，是黨的基層組織科學化建設的基本指導思想。保持黨的基層組織可持續(xù)發(fā)展必須牢牢抓住“科學發(fā)展”理念不放松、不動搖。一是把握發(fā)展的進程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。黨的基層組織在統(tǒng)領和把握地方或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應緊緊結合當時當?shù)氐膶嶋H情況和現(xiàn)實境況，既要把握全局的發(fā)展進程，又要掌控局部的實際動態(tài)；既要明確總體性目標，又要產生階段性成果。始終形成持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。二是追求發(fā)展的質量，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實際成效。追求發(fā)展質量是轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式的必然選擇，通過高質量、快速度的發(fā)展使得民眾生活質量顯著提高，社會各項發(fā)展指數(shù)的增加值不斷攀升，生態(tài)建設和環(huán)境治理明顯加強和改善，最終體現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實際成效。三是探尋發(fā)展的路徑，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多樣形態(tài)。由于基層實際情況千變萬化，千差萬別，所以基層發(fā)展的路徑和發(fā)展模式不盡相同，各具特色。只要黨的基層組織堅持“科學發(fā)展”的理念，緊扣基層發(fā)展主題，順應基層民眾的發(fā)展意愿，緊貼基層實際的發(fā)展境況，就能探索出路徑獨特、經(jīng)驗獨到、特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展道路，形成路徑多樣、萬馬奔騰的喜人景象。

“只有黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強大力量?！盵6]

[責任編輯：王開幕]

[1]王邦佐等．執(zhí)政黨與社會整合[M]．上海：上海人民出版社，2007．

[2]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N]．新華日報，2009-09-28．

[3]喬衛(wèi)平．從中國政黨制度特點看增強黨的基層執(zhí)政能力[N]．學習時報，2010-06-14．

[4]韓慶祥．馬克思學說的“本性”與馬克思主義研究[N]．學習時報，2010-03-22．

[5]胡錦濤．在十七屆中央紀委六次全會上的講話[R/OL]．[2011-01-11]新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com．

[6]胡錦濤．不斷提高黨的基層組織建設科學化水平[N]．人民日報海外版，2010-06-23．

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.08

D267

A

1674-6287（2012）02-0028-04

2012-03-07

郝華（1966~），男，江蘇如皋人，江蘇南通市委黨校哲學黨建教研室主任，副教授，主要研究方向：黨建和科學社會主義。