龍愛華

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國社會發(fā)生了巨大變化，人們的生活方式、價值取向、利益訴求日益多樣化，社會管理的復(fù)雜性和難度前所未有。面對全新的社會管理問題和管理要求，如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，是創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)。

一、努力提高基層黨建工作的科學(xué)化水平

整合基層黨組織資源，完善豐富基層黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)容。各基層黨組織必須自覺地適應(yīng)新形勢新變化和新任務(wù)新要求，切實轉(zhuǎn)變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會、共青團、工會、婦聯(lián)等各類社會組織聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾，幫助群眾的優(yōu)勢，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、實用技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等方面延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

健全設(shè)施體系，精心打造基層黨員干部服務(wù)群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統(tǒng)籌構(gòu)建基層黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的設(shè)施體系和工作體系。一方面，在積極創(chuàng)造條件、繼續(xù)加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設(shè)的同時，特別注重在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程代理中心，等等，積極搭建為民服務(wù)平臺，力求為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；另一方面，要切實注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善實施“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”制度，堅持嚴格執(zhí)行基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等。

創(chuàng)新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務(wù)群眾的渠道。各基層黨組織應(yīng)根據(jù)不同情況，在積極探索和總結(jié)推廣黨員帶頭參與志愿服務(wù)以及黨員公開承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗的同時，注重創(chuàng)新活動載體，改進活動方式，豐富活動內(nèi)容，確?；顒有Ч？茖W(xué)設(shè)計并精心組織開展以“察民情、排民憂、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為主要內(nèi)容的各類主題實踐活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，全力打造服務(wù)型基層黨組織。

二、不斷增強基層黨組織社會管理和服務(wù)的能力

要強化社會管理的力量保證。拓寬選任渠道，采取公推直選、競爭上崗等方式，選優(yōu)配強基層黨組織書記，營造能者上、平者讓、庸者下的選人用人環(huán)境。加強教育培訓(xùn)，實施黨組織書記能力提升工程，采取黨校辦班、外出考察、巡回宣講、掛職鍛煉等方式，鍛造黨組織書記黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增強服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力。嚴格管理考核，認真落實述職述廉、誡勉談話、“雙議雙評”等制度，細化目標責(zé)任，嚴格考核獎懲，形成科學(xué)合理、運行高效的考核評價體系。注重作用發(fā)揮，按照“有崗黨員依崗承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的思路，全面推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制，著力提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、做好群眾工作的能力，使廣大黨員干部成為創(chuàng)新社會管理的先鋒隊和生力軍。

要充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極完善基層黨組織的黨員教育管理服務(wù)指導(dǎo)中心和黨員服務(wù)站的建設(shè)，加強對基層黨員進行教育管理和服務(wù)工作。主要以基層黨員服務(wù)站為依托，認真解決黨員、群眾、企業(yè)的困難需求，聯(lián)合計生、衛(wèi)生、勞動保障、民政等開展窗口服務(wù)工作，努力把基層黨員服務(wù)站建成溫馨的黨員之家、服務(wù)群眾的窗口，充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理和服務(wù)中的核心作用，積極組織熱心黨員就近參加學(xué)習(xí)和開展志愿服務(wù)，進一步夯實社會管理和服務(wù)的組織基礎(chǔ)。

要加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。以基層黨組織換屆選舉為契機，選好配強基層黨組織班子成員。面向高校畢業(yè)生招聘基層黨組織工作者，進一步改善基層黨組織人員結(jié)構(gòu)，并為他們提供通過考試成為編制內(nèi)干部的渠道。加大基層黨組織織書記選聘力度，逐步提高基層黨組織帶頭人的政治待遇和工資待遇，解除他們的后顧之憂。

三、充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理和服務(wù)中的作用

做服務(wù)群眾的先行者。積極發(fā)揮基層黨組織作用，通過設(shè)立“黨員服務(wù)群眾責(zé)任區(qū)”，開通“黨員服務(wù)群眾援助熱線”，成立“黨員服務(wù)隊”，開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”等形式引導(dǎo)廣大黨員參與志愿服務(wù)，主動為基層黨員群眾提供醫(yī)療保健、幼兒園、家電維修、理發(fā)服務(wù)、飲食送餐、車輛代管、中介牽線等各種服務(wù)項目。通過開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動，為黨員創(chuàng)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員、民事糾紛調(diào)解員、醫(yī)療保健咨詢員等公益崗位。同時加強志愿者隊伍建設(shè)，以黨員志愿者帶動青年志愿者、巾幗志愿者等各類志愿組織工作，組織開展各類志愿服務(wù)活動，充分展現(xiàn)黨員的先鋒風(fēng)采，有效地提高社會管理的服務(wù)質(zhì)量。

做先進文化的引領(lǐng)者。成立“黨員讀報組”、“票友樂園”，組建腰鼓隊、合唱隊，以清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為載體，開展讀黨報黨刊、自編自演具有地方特色的精彩節(jié)目等活動，以民間喜聞樂見的形式向基層黨員群眾宣傳黨的方針、路線、政策，寓教于樂，通過充分發(fā)揮基層黨組織在思想意識領(lǐng)域和社會輿論上的導(dǎo)向作用，繁榮基層文化，使基層黨員常受教育，不斷增強服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的自覺性和主動性。

做和諧社會的建設(shè)者。通過設(shè)立“黨員談心室”等方式，由富有群眾工作經(jīng)驗的基層黨員組成工作團隊，解決居民訴求和糾紛，使居民的心結(jié)通過情感上的溝通、思想上的開導(dǎo)、心理上的慰藉，迎刃而解，把矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。廣泛開展困難黨員群眾、老黨員走訪慰問活動，積極幫助他們解決工作生活中的困難，組織開展“黨員先鋒行”活動，發(fā)動基層黨組織和廣大黨員干部深入基層，積極為困難黨員辦實事，解難題，樹立黨組織和黨員的良好形象，積極構(gòu)建文明祥和的社會環(huán)境。

四、建立健全基層黨組織社會管理和服務(wù)機制

建立健全黨建共建聯(lián)建制度。組織基層黨組織與各類非公黨組織結(jié)對子，幫助他們解決實際困難，逐步形成以協(xié)調(diào)、服務(wù)為主要特點的共建聯(lián)建運行機制。通過召開黨建工作聯(lián)席會、確定黨員責(zé)任區(qū)和聯(lián)絡(luò)員、簽訂共建協(xié)議、建立黨員志愿者服務(wù)隊等措施，滿足各類黨組織的共同需要，實現(xiàn)思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動聯(lián)抓的目標，形成參與社會管理和服務(wù)工作的合力。

建立健全上級黨組織聯(lián)系下級黨組織，黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，必須堅持貫徹黨的群眾路線。結(jié)合建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員干部下基層等活動，建立密切聯(lián)系基層黨員群眾制度，按照掌握情況在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好聯(lián)系基層黨員群眾工作，努力為身邊黨員群眾解決具體困難和實際問題。

建立黨員和困難群眾結(jié)對幫扶制度。積極引導(dǎo)黨員和困難群眾開展結(jié)對幫扶活動，充分發(fā)揮黨員的優(yōu)勢和資源，通過走訪慰問、助學(xué)解困、助醫(yī)解困、就業(yè)解困、創(chuàng)業(yè)解困等形式，對困難群眾進行有針對性的幫扶，努力幫助困難群眾脫貧致富、改善生活條件、打牢發(fā)展基礎(chǔ)。在組織黨員開展結(jié)對幫扶的同時，還要積極協(xié)調(diào)勞動、民政、教育、衛(wèi)生等各類職能部門領(lǐng)導(dǎo)與困難黨員群眾現(xiàn)場座談，了解他們的實際困難，在社會保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面給予政策傾斜，努力為困難黨員群眾解決實際問題，拓寬社會管理和服務(wù)的渠道。

建立多層次的教育培訓(xùn)制度。建立健全黨員教育培訓(xùn)體系，組織成立基層黨員理論教育中心、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心、黨員干部現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)中心、黨員輪訓(xùn)課堂和遠程教育站點等設(shè)施，協(xié)調(diào)整合出相應(yīng)的辦公場所，規(guī)章制度上墻，并配備專兼職工作人員，對黨員進行大規(guī)模分類輪訓(xùn)。加大基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度，依托黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦基層黨組織書記、專職副書記等社區(qū)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選送優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)干部參加上級組織的黨組織書記資格培訓(xùn)；鼓勵和支持基層黨員參加學(xué)歷教育，并提供必要的政策和經(jīng)費支持；定期組織社區(qū)黨務(wù)工作者進行培訓(xùn)和交流，拓寬社區(qū)黨務(wù)工作者受教育渠道。