張建斌

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局新疆烏魯木齊830000）

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題淺議

張建斌

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局新疆烏魯木齊830000）

當(dāng)前，我國改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史時期，深層次的矛盾越來越突出，黨內(nèi)的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，腐敗犯罪呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢，在各層次、多領(lǐng)域出現(xiàn)。要從源頭上分析問題成因，采取有效對策，遏制腐敗犯罪可能蔓延的態(tài)勢。

作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問題根源

當(dāng)前，我國改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史時期，深層次的矛盾越來越突出，干部隊伍中的腐敗犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢，在各階層、多領(lǐng)域出現(xiàn)。從我國近年來查處的大量腐敗案件看：個人腐敗向團(tuán)伙、集團(tuán)腐敗發(fā)展，串案、窩案、案中案明顯增多；領(lǐng)導(dǎo)干部“傍大款”有增無減，與不法私營企業(yè)主進(jìn)行權(quán)錢交易的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重；干部人事工作領(lǐng)域和司法領(lǐng)域的腐敗不斷發(fā)生，腐敗從一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向資金密集型的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點領(lǐng)域往往成為腐敗案件的高發(fā)區(qū)，作案手段從使用傳統(tǒng)的一般手段向使用高科技手段發(fā)展，作案方式更詭秘、更隱蔽，一些腐敗分子與國外境外不法分子勾結(jié)作案，有的向國外境外轉(zhuǎn)移贓款贓物，潛逃國外。除此之外，形式主義、官僚主義的頑癥久治不愈，在有些地方相當(dāng)嚴(yán)重。貪圖虛名、勞民傷財、脫離群眾，做官當(dāng)老爺現(xiàn)象已經(jīng)成為腐敗的突出表現(xiàn)形式和影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。那么，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的主要問題是什么？我認(rèn)為有以下幾個方面:

第一，信仰危機(jī)，把權(quán)力商品化。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對形形色色的誘惑，產(chǎn)生了信仰危機(jī)，懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)正確性，懷疑走社會主義道路的光明前途，認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無飄渺的東西，看不見、摸不著，認(rèn)為撈錢享受最實惠，在這種心里支配下，便把當(dāng)官作為撈錢的資本，利用黨和人民賦予的權(quán)力進(jìn)行瘋狂掠財，有的沉湎于燈紅酒綠、紙碎金迷，過著墮落迷爛的生活，最后走上犯罪道路。

第二，盲目攀比，心態(tài)失衡。改革開放中，社會上一部分人先富了起來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看到自己的收入、生活水平等方面與富起來的人相差很遠(yuǎn)；認(rèn)為自己的地位比別人高、能力比別人強(qiáng)、權(quán)力比別人大、付出的勞動比別人多，他們有錢，我為什么不能有錢？他們能享受，我為什么不能享受？產(chǎn)生了心理失衡，在這種心態(tài)下，久而久之，對先富群體不滿、不服和鄙視，導(dǎo)致了“不三不四發(fā)大財”之說的流行和“管、卡、壓”刁難行為的出現(xiàn)，“紅眼病”在許多干部中發(fā)生，同時產(chǎn)生了利用出賣手中權(quán)力，來獲取不正當(dāng)?shù)睦?，尋求?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，想方設(shè)法撈錢揮霍。有的領(lǐng)導(dǎo)干部與其他不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部相互攀比，認(rèn)為你撈我也撈、不撈白不撈，互相仿效，于是不顧黨紀(jì)國法，貪污受賄腐敗墮落、不能自拔。

第三，勞苦功高，驕傲自滿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為為單位和集體的發(fā)展付出了很多，貢獻(xiàn)大、功勞高，理應(yīng)得到更多的回報，而實院得到的回報卻很少；覺得不能這樣下去，得為自己今后想一想。在這種心態(tài)的支配下，利用職權(quán)大肆貪污、私分公款和索賄受賄，有的將巨額公款放出吃高息，有的將自己家中的“吃、喝、用、送”等費(fèi)用巧立名目全部報銷。

第四，有權(quán)不用，過期作廢。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在過去工作中，清正廉潔、兩袖清風(fēng)、一塵不染。但隨著退休年齡的臨近，覺得自己辛辛苦苦奮斗了幾十年，而經(jīng)濟(jì)上、生活上并不富有，再加之周周圍不良風(fēng)氣的影響，心想，如果不在退休之前利用職權(quán)趁機(jī)撈一把，有權(quán)不用過期就作廢了，于是利用手中的權(quán)力斂取錢財，為退休后的生活作打算，晚節(jié)不保。

第五，權(quán)高位重，不會被查處。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以高等公民、特殊公民自居，總認(rèn)為自己權(quán)高位重，無人敢告敢查，自恃“有辦法、有后臺、有靠山”，再加上這些人關(guān)系網(wǎng)多、庇護(hù)網(wǎng)大，不怕告狀、舉報和坐牢，自感天塌下來也能逢兇化吉，因而有恃無恐、膽大妄為，公開與黨紀(jì)國法對抗，腐化墮落，瘋狂掠奪不義之財，最后步入犯罪泥潭。

第六，信奉好人主義，庸俗關(guān)系學(xué)?，F(xiàn)在一些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，與老一代相比，雖然文化水平高了、知識面廣了、掌握的信息也多了，但與錯誤言行斗爭的精神卻差了。有的信奉好人主義和庸俗關(guān)系學(xué)，搞你好我好大家好，“攤攤、團(tuán)團(tuán)、伙伙”的現(xiàn)象在干部階層中大量發(fā)生；朋黨、幫會、桃園結(jié)義式的人身依附關(guān)系在干部中重新出現(xiàn)，拉拉扯扯、阿諛奉承、趨炎附勢的作風(fēng)在許多干部中蔓延；有的面對錯誤的東西能躲就躲、能讓就讓、能推就推；有的看到損害黨的利益的行為不憤恨、不勸告、不制止，無動于衷，聽之任之；有的自我批評避重就輕，批評別人浮光掠影，批評同級躲躲閃閃，批評上級遮遮掩掩，忘記了最起碼黨員的標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)生問題的根源:

第一，封建腐朽思想和剝削制度殘余的存在。一是由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，腐朽思想的殘余還存在，利已主義、個人主義、拜金主義、享樂主義、宗法觀念、特權(quán)思想、“官本位”等意識，有著廣泛的影響；二是剝削制度的影響還存在，官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、權(quán)力過分集中、家長制、一言堂和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象還存在，這些因素不斷地滋生著腐敗。

第二，違背市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，等價交換原則也逐步深入人心。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，利益的驅(qū)動，激發(fā)了人們追求經(jīng)濟(jì)利益的行為；但這種利益機(jī)制的動力，在失去了正確的導(dǎo)向時，就容易帶來不良影響，有可能誘導(dǎo)經(jīng)營者為了追求利益的最大化，違背市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則，而采用其他非法手段，不計后果鋌而走險，也容易把個人利益推向極端，產(chǎn)生以追逐個人利益為主導(dǎo)的商品經(jīng)濟(jì)意識和極端個人主義價值觀。這種極端個人主義，也成為一些干部腐敗犯罪行為的內(nèi)驅(qū)力，在適宜的外部條件作用下，他們借用手中掌握的權(quán)力，就會大肆進(jìn)行貪污受賄、權(quán)錢交易、徇私舞弊、挪用公款、揮霍浪費(fèi)等腐敗犯罪活動。

第三，社會環(huán)境的熏染。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歌舞廳、夜總會、酒吧間、美容美發(fā)、桑拿等娛樂場所的出現(xiàn)，一方面為社會提供了更多的就業(yè)機(jī)會，豐富了人們的生活；但另一方面，這些場所在不正當(dāng)利益的驅(qū)使下，有些成了藏污納垢的風(fēng)水寶地。有的提供色情服務(wù)，有的設(shè)賭注、支牌局，提供賭博場所；這些不僅嚴(yán)重污染了社會風(fēng)氣，而且成為誘發(fā)黨員干部腐化墮落的溫床，客觀上為黨員干部生活作風(fēng)的腐化提供了條件。

第四，監(jiān)督機(jī)制還不健全，監(jiān)督工作不力。主要表現(xiàn)在：一是整體氛圍不濃。一些黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的觀念比較淡薄，未能形成人人接受監(jiān)督、人人參與監(jiān)督的良好風(fēng)氣；監(jiān)督主體盛行好人主義，對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把組織的監(jiān)督視為與自己過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己不信任，把機(jī)制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的“羈絆”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只強(qiáng)調(diào)黨員服從組織、下級服從上級的一面，而忽視黨的各級組織必須接受監(jiān)督和下級對上級監(jiān)督的一面。二是監(jiān)督手段不得力。在監(jiān)督制度上，存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格現(xiàn)象；即照抄上級原則性規(guī)定，未結(jié)合本單位實際，制度缺乏具體適用對象，有規(guī)定不遵守，有布置無檢查，或有始無終，或?qū)σ褜拰θ藝?yán)，直接影響了制度的嚴(yán)肅性。三是監(jiān)督體制不夠完善。在實際監(jiān)督工作中，監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督者的任免、調(diào)動、待遇、升遷等權(quán)力都掌握在被監(jiān)督者手中，從而造成了“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；這也是導(dǎo)致干部腐敗的重要原因。

遏制腐敗犯罪的對策：

第一，分層次擴(kuò)展宣傳教育。一是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作；采用多種形式大力加強(qiáng)理想信念教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、廉政理論教育，黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)教育以及開展腐敗風(fēng)險意識的宣傳教育；經(jīng)常告誡黨員干部，腐敗不僅給黨和國家造成巨大危害，而且會對家庭幸福造成很大的破壞，通過教育堅定理想信念，增強(qiáng)憂患意識，做到廉潔自律、遵紀(jì)守法，自覺筑牢拒防變的第一道防線。二是抓好反腐倡廉教育深入到家庭工作。從查辦的腐敗案件中可以看到，黨員干部的墮落往往是從家庭這個社會細(xì)胞腐敗開始的，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了家屬、子女公然踐踏法律，鋌而走險，非法謀取私利；也有配偶、子女打著領(lǐng)導(dǎo)旗號受賄索賄，一個腐敗分子的落網(wǎng)往往會牽出家庭的其他成員，最終導(dǎo)致整個家庭的瓦解、崩潰。所以，廉政教育的觸角一定要深入到家庭，對家庭成員灌輸一損俱損、一榮俱榮的道理，通過定期組織觀看一些相關(guān)的典型案件、發(fā)送廉政公開信、召開廉內(nèi)助座談會等形式，激發(fā)親情，增強(qiáng)他們對親人的監(jiān)督意識。三是努力營造廉潔的社會文化氛圍。反腐倡廉教育不應(yīng)該局限于某些特殊群體，而應(yīng)該在全社會營造一種廉潔的社會氛圍和社會意識，并作為一種文化體系、一種廉政理念，使社會全體成員尤其廣大黨員干部在同一文化氛圍中得到教化和培養(yǎng)。廉潔文化建設(shè)要把思想教育、紀(jì)律教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結(jié)合起來，讓這些教育進(jìn)入社區(qū)、單位、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村，利用開展群眾易于參與、豐富多彩的廉潔文化活動，通過新聞媒體宣傳廉潔文化報道等方式，增強(qiáng)輻射力、滲透力，營造整個社會以廉為榮、以貪為恥的氛圍。

第二，運(yùn)用多種監(jiān)督方法進(jìn)行制約。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必將導(dǎo)致腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一個重要原因，就是由于手握大權(quán)無人監(jiān)督造成的。因此，一要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)作的制約，實行政務(wù)公開，對權(quán)力進(jìn)行分解，變個人行政為集體共同行政、民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、輪換制、交流制；二要加強(qiáng)重要崗位重點監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)；三要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入申報制度和重大活動報告制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)監(jiān)督；四要把近年來中央制定的一系列黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，認(rèn)真落實、規(guī)范到黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活和日常行為中去，充分發(fā)揮黨委內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，把各級黨員干部置于組織的監(jiān)督之下，同時利用新聞媒體加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”工作和生活輿論監(jiān)督，并把領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”活動情況的監(jiān)督擺上議事日程，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“社交圈、生活圈”的監(jiān)督。

第三，堅持懲治從嚴(yán)原則。當(dāng)前腐敗犯罪分子具有很大的貪婪性、頑抗性，對社會危害性極大，不嚴(yán)懲不足以正國法，不嚴(yán)懲不足以平民憤，只有依法從嚴(yán)從重打擊腐敗犯罪分子，才能收到好的效果。一是建立嚴(yán)密的法網(wǎng)，為懲治貪污賄賂、侵占挪用等腐敗犯罪提供無可爭議的、操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。二是處罰要嚴(yán)厲。必須做到有案必辦，有罪必究，對腐敗犯罪者，只要觸犯刑律的，不論涉及什么人，都要排除干擾，一查到底，依法懲辦。對數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的，不思悔改、屢教屢犯的，負(fù)隅頑抗、拒不認(rèn)罪的貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，一定要從重從嚴(yán)懲處，決不能手軟。三是各級執(zhí)法部門要恪盡職守、執(zhí)法如山，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。四是各級黨委要不斷增強(qiáng)法制觀念，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法守法，堅決支持執(zhí)法部門的工作，鏟除腐敗犯罪分子的保護(hù)傘。

[責(zé)任編輯：王開幕]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.10

D261·3

A

1674-6287（2012）02-0035-03

2012-03-07

張建斌（1971~），男，新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局政工師。