謝伊蘋 陳 勇 李 敏 姚 剛

（中共農(nóng)四師黨委黨校新疆伊寧835000）

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域發(fā)展模式初探

謝伊蘋 陳 勇 李 敏 姚 剛

（中共農(nóng)四師黨委黨校新疆伊寧835000）

中央召開新疆工作座談會，決定在霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，霍爾果斯將成為我國向西開放的窗口。兵團抓住機遇，研究推動霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域的發(fā)展,使其成為兵團在實現(xiàn)跨越式發(fā)展和“三化”建設(shè)中新的經(jīng)濟增長點，對兵團實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)有深遠的意義。

兵團區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新

2010年5月，中央召開新疆工作座談會，決定在霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊的政策，將其建設(shè)成為新疆新的經(jīng)濟增長點和向西開放的橋頭堡。霍爾果斯歷史上就是絲綢之路的重要樞紐，將其從口岸提高至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一方面進一步強化其在對外貿(mào)易中的重要性，另一方面也反映國家積極向西開放，加強與中亞乃至亞歐各國積極合作的決心。

一、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域發(fā)展的意義

法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L極理論認(rèn)為：一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。佩魯認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是技術(shù)進步與創(chuàng)新，創(chuàng)新集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門的相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的產(chǎn)業(yè)中，具有這些特征的產(chǎn)業(yè)為推進型產(chǎn)業(yè)。推進型產(chǎn)業(yè)與被推進型產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟聯(lián)系建立起非競爭性聯(lián)合體，通過后向、前向連鎖效應(yīng)帶動區(qū)域的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡。這種推進型產(chǎn)業(yè)就起著增長極的作用，它對其他產(chǎn)業(yè)（或地區(qū)）具有推進作用。

按照規(guī)劃，霍爾果斯將建設(shè)成為我國向西開放的窗口、重要的能源進口大通道，出口產(chǎn)品組裝加工基地、進出口產(chǎn)品集散地、物流大通道和國際商貿(mào)中心?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域涉及霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐵路口岸站、兵團霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)、六十二團等四個行政區(qū)域，總面積162平方公里。推動霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在區(qū)域集聚和優(yōu)先發(fā)展,使其產(chǎn)生“城市化趨向”,形成“磁場極”的多功能的經(jīng)濟活動中心，不僅能夠帶動農(nóng)四師師團自身發(fā)展，而且其吸引和擴散作用，將進一步推動兵團和地方經(jīng)濟的融合發(fā)展,從而形成霍爾果斯經(jīng)濟區(qū)域和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。使其成為兵團在實現(xiàn)跨越式發(fā)展和“三化”建設(shè)中新的經(jīng)濟增長點，帶動全疆乃至西部地區(qū)經(jīng)濟強勁發(fā)展，有力推動中亞經(jīng)濟一體化進程，從而實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、內(nèi)地成功經(jīng)驗與做法

自改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要采取非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展東部到西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起，增長極理論得到了廣泛的應(yīng)用，其成功經(jīng)驗值得借鑒。

（一）因地制宜，選擇開發(fā)模式

1.以政府主導(dǎo)為主的高陽發(fā)展模式。地處華北平原河北保定高陽縣，是“中國毛毯之鄉(xiāng)”“中國紡織基地縣”“中國毛巾名城”。擁有國內(nèi)最大的4A級汽車農(nóng)機配件交易市場--龐口汽車農(nóng)機配件城。在市場形成中由政府主導(dǎo)，采用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓，自行建設(shè)的理念進行建設(shè)。加強科學(xué)規(guī)劃，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩大市場的科學(xué)建設(shè)水平。加大政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，在融資擔(dān)保、服務(wù)平臺、稅費征收、高端人才引進等方面給予政策傾斜。

2.政府指導(dǎo)為主的諸暨發(fā)展模式。浙江諸暨市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，形成一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一依托的布局，培育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的培育，現(xiàn)已構(gòu)筑了以銅加工為集群的店口鎮(zhèn)，以珍珠加工為產(chǎn)業(yè)的山下湖，以襪業(yè)為主的大唐鎮(zhèn)，以輕紡為主的草塔鎮(zhèn)、以機械制造為主應(yīng)店街鎮(zhèn)等六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。形成產(chǎn)業(yè)相互支撐，產(chǎn)業(yè)鏈相互依托的合理布局，避免了在招商和發(fā)展中存在的惡性競爭的問題。同時，政府實施名牌強企戰(zhàn)略，整合襪業(yè)品牌積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌、著名商標(biāo)等。組建集產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研究、咨詢服務(wù)、檢驗檢測于一體的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心有力提升在襪業(yè)市場中的拓展能力。

3.市場主導(dǎo)為主的遼源發(fā)展模式。吉林長春遼源市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“孵化區(qū)”“創(chuàng)業(yè)區(qū)”再到“廠區(qū)”的模式構(gòu)建，同時為了園區(qū)的長遠發(fā)展，配套建設(shè)襪業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，形成織造、縫頭、染整、設(shè)備及配件維修、原料、包裝物、物流、管理人員、生活服務(wù)等完整的從業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

4.上海洋山港保稅區(qū)發(fā)展模式。洋山保稅港區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，實行海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊功能區(qū)域。在做好整體規(guī)劃和部分基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，成立上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司，實現(xiàn)國企入股。由現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，進行筑巢引鳳，實施制度化、市場化的管理模式，高效地推進洋山港的建設(shè)與后續(xù)的發(fā)展。

（二）充分授權(quán)，降低行政成本

上述各地黨委對所在開發(fā)區(qū)給予高度的配備和授權(quán)。如：高陽縣，由一名縣委領(lǐng)導(dǎo)直管開發(fā)區(qū)建設(shè)。遼源市是地級市，開發(fā)區(qū)的配備是按副地級配備的。上海市成立上海綜合保稅區(qū)管理委員會作為上海市政府的派出機構(gòu)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)及浦東機場綜合保稅區(qū)的三個正廳級單位行政事務(wù)。給予省級審批權(quán)限，在均衡、快速發(fā)展的同時，對目標(biāo)體系、政策需求和產(chǎn)業(yè)重點中實行差別兼顧、錯位發(fā)展、多點突破。

另外，天津東疆保稅港區(qū)也是按正廳級單位配備，根據(jù)市人民政府授權(quán)或者接受有關(guān)部門委托，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等行政管理職權(quán)，除有明確規(guī)定的必須進入港區(qū)工作的單位，其他行政管理單位一概不向保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)派駐機構(gòu)。由管委會成立大部委制的服務(wù)管理機構(gòu)，對所轄企業(yè)實行“保姆式”服務(wù)，來承擔(dān)商務(wù)、建設(shè)、發(fā)改、土地、工商、稅務(wù)等所有審批與辦理工作。實現(xiàn)了三天落戶辦企業(yè)的高效工作模式。

（三）分段開發(fā)，把握科學(xué)步驟

切實加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃先導(dǎo)作用。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，堅持整體規(guī)劃、分段實施對所屬開發(fā)區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。如：洋山港港區(qū)規(guī)劃總面積超過25平方公里，包括東、西、南、北四個港區(qū)，按一次規(guī)劃，分期實施的原則，分四期建設(shè)，規(guī)劃至2020年，2002年4月開建以來現(xiàn)已建成8平方公里。

（四）和諧共贏，形成互惠局面

對管理體制機制進行深入的探索和實踐，成功嘗試區(qū)域合作和投資主體多元化合作機制，實現(xiàn)體制機制在經(jīng)濟發(fā)展中的深化，探索出一條統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共贏的成功之路。如：洋山保稅港區(qū)由小洋山港口區(qū)域、陸域部分和連接小洋山島與陸地的東海大橋組成，是上海市和浙江省跨區(qū)域合作建設(shè)。上海市與浙江省在建設(shè)中達成共識，以“共榮、共促、共贏”為原則，在建設(shè)中由上海市全力建設(shè)，由浙江省出島融股，實現(xiàn)了稅收分成良好合作機制。上海保稅區(qū)根據(jù)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、多元投資”的原則，洋山深水港開發(fā)建設(shè)的主體是上海同盛投資(集團)有限公司，負(fù)責(zé)深水港區(qū)一期碼頭運營的是盛東國際集裝箱碼頭有限公司。從事洋山保稅港區(qū)陸域土地開發(fā)建設(shè)任務(wù)的是受政府委托的臨港物流公司和同盛物流公司，在承擔(dān)陸域土地基礎(chǔ)開發(fā)的同時，他們也建設(shè)廠房、倉庫出租出售和提供配套服務(wù)，為后續(xù)的招商引資打下了良好的基礎(chǔ)。

三、對霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域開發(fā)的幾點建議

（一）模式選擇

結(jié)合實際情況，開發(fā)模式適宜選擇綜合發(fā)開模式，根據(jù)劃分的四個分區(qū)分別設(shè)定不同的開發(fā)模式。

1.霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域參照高陽發(fā)展模式。以政府主導(dǎo)發(fā)展為主，即以管委會主導(dǎo)，利用國家政策和開發(fā)資金、項目資金為主，以企業(yè)開發(fā)為輔，集中資金實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照滾動開發(fā)、BT開發(fā)等國內(nèi)先進成熟的開發(fā)模式，科學(xué)設(shè)定首開區(qū)。招商引資，爭取國內(nèi)外大企業(yè)大集團入駐。

2.霍爾果斯綜合物流園采取以市場主導(dǎo)為主的遼源發(fā)展模式。管委會是服務(wù)職能部門。設(shè)定總控制面積和首開區(qū)。選擇大型企業(yè)為綜合物流園主體企業(yè)，同時配套建立紡織、商貿(mào)物流、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條和從業(yè)鏈條，進一步拓展市場空間。

3.霍爾果斯國際交易中心采取綜合開發(fā)模式，參照上海洋山港和天津東疆保稅區(qū)發(fā)展模式，設(shè)定總控制面積和首開區(qū)。采取企業(yè)開發(fā)與管委會指導(dǎo)相結(jié)合。

4.霍爾果斯綜合服務(wù)中心主要以行政管理、金融服務(wù)、工商稅務(wù)、住宿餐飲、商業(yè)服務(wù)行業(yè)為主，確定一定的控制建設(shè)面積，以管委會主導(dǎo)為主。

（二）體制創(chuàng)新

建議充分授權(quán)，設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域管委會，副師（廳）建制，由兵團黨委委托農(nóng)四師直屬管理，是農(nóng)四師的直屬派出機關(guān)。建議霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域享有省級（兵團級）審批權(quán)，即除有明確規(guī)定以外有關(guān)省級審批事宜直接由該管委會審批，并報兵團有關(guān)部委備案。建議霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域?qū)嵭幸徽臼椒?wù)，下設(shè)部門一條龍服務(wù)。

（三）功能和產(chǎn)業(yè)定位

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，要依托兵團六十二團等團場和兵團霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)，同時應(yīng)考慮與地方開發(fā)區(qū)的互動和互補。形成這一區(qū)域整體開發(fā)的局面。

1.霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)域的功能和產(chǎn)業(yè)定位

新疆、兵團新的經(jīng)濟增長點，承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基地，兵團新材料新能源制造基地。重點發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展保稅進出口加工業(yè)、適當(dāng)發(fā)展保稅物流。該區(qū)域內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國發(fā)〔2010〕33號文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)，如：化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，主要是以發(fā)展保稅倉儲物流和進出口加工業(yè)，將該區(qū)建設(shè)成為面向中亞市場和歐洲市場的各類產(chǎn)品加工基地，以及東部產(chǎn)業(yè)西移的產(chǎn)業(yè)承接基地。重點發(fā)展整車進口展銷中心。

2.兵團霍爾果斯工業(yè)園區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)定位

霍爾果斯綜合物流園：聯(lián)接亞歐的交通樞紐，全國向西開放的橋頭堡，是霍爾果斯至連云港、上海、天津港三條主要干線的樞紐。該區(qū)域內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)集中發(fā)展集裝箱物流園區(qū)、鐵路專運線物流、期貨交易割庫、其他倉儲物流。

霍爾果斯國際交易中心：中國與中亞地區(qū)和部分歐洲市場商品進出口集散地，國際交易中心。主要發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：一是整車進口交易市場；二是進出口產(chǎn)品交易中心。與霍爾果斯開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布置結(jié)合，設(shè)立礦產(chǎn)資源，其他資源類產(chǎn)品進口交易，中國內(nèi)地產(chǎn)品出口交易等；三是農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。主要發(fā)展新疆及中亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，以及冷鏈物流建設(shè)。

霍爾果斯綜合服務(wù)中心：包括金融服務(wù)、人才市場、咨詢業(yè)務(wù)、商貿(mào)、期貨市場、房地產(chǎn)業(yè)等。

（四）兵地合作建設(shè)

兵團區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，僅依靠兵團一方很難完成發(fā)展目標(biāo)，要樹立合作理念。一是兵團與地方之間的合作。二是兵團與鐵路局之間的合作。三是兵團與海關(guān)及邊檢之間的合作。四是兵團與上海、天津、廣州等沿海地區(qū)的大企業(yè)、大口岸合作，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，聘請國內(nèi)物流、特區(qū)建設(shè)、國際市場等方面的專家，組成專家組，研究區(qū)域發(fā)展問題，建立人才特區(qū)激勵機制。專訪國內(nèi)特區(qū)和與口岸相關(guān)的園區(qū)，并有針對性的訪問世界500強企業(yè)中的相關(guān)企業(yè)，為整個區(qū)域的發(fā)展提供政策和建設(shè)方面的實踐依據(jù)。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.14

F127

A

1674-6287（2012）02-0046-03

2012-03-07

謝伊蘋（1965～），女，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師黨校高級講師，碩士研究生；陳勇（1964～）男，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師商務(wù)局局長，碩士研究生；李敏（1978～）女，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)管委會副主任；姚剛（1964～）男，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團區(qū)管委會副主任。