陳濤

（中共和布克賽縣委黨校新疆和布克賽爾834400）

和布克賽爾縣實(shí)施牧民搬遷定居工程的實(shí)踐與思考

陳濤

（中共和布克賽縣委黨校新疆和布克賽爾834400）

實(shí)施貧困山區(qū)牧民搬遷定居工程是改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。新疆和布克賽爾縣立足實(shí)際，因地制宜，對實(shí)施北部牧民搬遷定居工程進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

和布克賽爾縣牧民搬遷定居實(shí)踐措施

和布克賽爾縣位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北邊陲，地域遼闊，南北氣溫、土壤條件以及資源稟賦等差異較大，南部察和特積溫高、土地肥沃，有著發(fā)展大農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，特別適宜農(nóng)作物種植，年人均純收入已高達(dá)8000余元。而北部牧區(qū)氣候惡劣、土地貧瘠、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，大面積草場因過度放牧等因素而逐年退化，草畜矛盾突出，加之農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極其脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差，雖經(jīng)多年各種扶持，農(nóng)牧民收入依然在4000元左右。當(dāng)前農(nóng)牧民收入南北差距已拉大到5000元左右。一旦遇到大風(fēng)、雪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害，北部牧區(qū)農(nóng)牧民連基本的生產(chǎn)和生活都難以保證。如何破解發(fā)展難題，消除“南北差距”，成為全縣上下關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為徹底解決北部山區(qū)貧困人口的增收問題，加快自治縣扶貧開發(fā)工作步伐，2007年，自治縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“四個區(qū)域、三個轉(zhuǎn)移”的工作思路，提出了實(shí)施北部山區(qū)貧困牧民搬遷定居試點(diǎn)工程。通過五年的實(shí)踐，使搬遷牧民的生活發(fā)展環(huán)境顯著改善，增收渠道大大拓寬，農(nóng)牧民收入不斷增加。

一、自治縣北部農(nóng)牧民到察和特農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搬遷定居工作中存在的問題

(一)水資源短缺，減緩了察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐。水資源缺乏是察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的一大難題。1998年自治區(qū)黨委會議紀(jì)中明確了“635”飲水工程將分配1億立方米用于自治縣察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，但目前只給我縣配水5000萬立方米，按15%的損耗，實(shí)際配水為4250立方米。察合特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)現(xiàn)已開發(fā)土地10萬畝，這是在實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的情況下才基本滿足了10萬畝土地用水和定居農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活用水。由于察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)處于和布克河沖擊面，地下水嚴(yán)重匱乏，用水基本依賴“635”飲水工程，這些水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了牧民生產(chǎn)生活的需要。要進(jìn)一步開發(fā)剩余的5萬畝土地，實(shí)現(xiàn)“將北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場1000戶貧困農(nóng)牧民搬遷至察和特開發(fā)區(qū)實(shí)施異地脫貧致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能及時解決缺口用水問題那么這一目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

(二)土地不能滿足大開發(fā)的問題。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)大開發(fā)大發(fā)展，加快搬遷定居農(nóng)牧民增收步伐，就必須加速土地開發(fā)，以滿足大開發(fā)大發(fā)展對土地的需求。而因“635”引水工程配水遲遲不到位，僅有充足的宜農(nóng)荒地和自治區(qū)下達(dá)的開發(fā)計(jì)劃卻沒有充足的綜合開發(fā)用水（農(nóng)牧業(yè)用水和農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)用水），這勢必延緩察和特綜合開發(fā)步伐，嚴(yán)重影響“三個轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(三)察合特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)屬企業(yè)性質(zhì)，無法享受其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的國家項(xiàng)目資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展帶來了較大影響。同時，開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)搬遷定居了247戶，因開發(fā)區(qū)體制問題無法辦理戶籍，對搬遷戶管理造成了很大的難度，也給搬遷定居戶的醫(yī)療、培訓(xùn)、子女教育、社會治安等察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)目前帶來很大的困難。

(四)種植結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)帶動少。種植結(jié)構(gòu)單一，缺乏靈敏的市場信息，沒有按市場需求種植農(nóng)作物，即使調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，也只是小面積的試種，形成不了規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在市場銷售方面就沒有保證。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)只有棉花加工廠，因生產(chǎn)資料和人工工資的上漲，種植棉花的利潤正在逐步減少，農(nóng)牧民和種植大戶人急切盼望有適合本地生產(chǎn)的龍頭企業(yè)落戶察合特開發(fā)區(qū)，形成訂單式農(nóng)業(yè)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(五)缺乏專業(yè)技術(shù)人才。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)立足于品牌高端高效農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)科技含金量高，這就急需要能掌握先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)人才。而目前，察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的問題，不能及時處理，對病蟲害預(yù)防和控制沒有有效的預(yù)警機(jī)制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(六)沒有健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。察合特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)種植面積已近10萬畝，每年需要購進(jìn)大量的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資，有大量的農(nóng)產(chǎn)品需要銷售，由于沒有分工協(xié)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，種植農(nóng)戶之間都是各自為戰(zhàn)，形成不了數(shù)量優(yōu)勢，無形之中提高了成本，降低了收入。目前種植的棉花品種有華億8號、天翼13、新陸早30、中棉42等十幾個品種，品種較雜，形成不了聯(lián)合市場的優(yōu)勢。目前雖有幾個協(xié)會，也沒有發(fā)揮其作用。加快培育和完善察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，可以增強(qiáng)農(nóng)牧民的市場競爭能力。

(七)缺少農(nóng)業(yè)機(jī)械。察合特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)缺乏現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，春耕生產(chǎn)沒有保證，時間推后，只能等周邊兵團(tuán)184團(tuán)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這樣每年播種時間比184團(tuán)晚20多天左右，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，效益減少。

(八)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)和完善。察合特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然已是初具規(guī)模，但許多基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能沒有完善，除水、路、電等設(shè)施還待加快實(shí)施和完善外現(xiàn)有的警務(wù)室、醫(yī)療點(diǎn)無法滿足發(fā)展需要，確保搬遷貧困戶有安定的生活，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入、建設(shè)和配套功能的完善，切實(shí)加快建制鎮(zhèn)的申報(bào)審批步伐。

(九)科學(xué)技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化率低。由于搬遷農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，加之受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響,難以及時接受一些先進(jìn)、適用的科學(xué)新技術(shù)和新方法，多數(shù)農(nóng)牧民對先進(jìn)科學(xué)實(shí)用技術(shù)持觀望態(tài)度,使科學(xué)技術(shù)推廣慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

二、自治縣北部農(nóng)牧民到察和特農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搬遷定居采取的措施

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)多元化和專業(yè)化。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、成本調(diào)低、效益調(diào)佳的原則，調(diào)大有機(jī)棉種植面積，做強(qiáng)有機(jī)棉產(chǎn)業(yè)。按照自治縣5年內(nèi)建設(shè)完成10萬畝有機(jī)棉基地的總體思路，抓住國家鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)有利時機(jī)，充分發(fā)揮無污染土地資源和日照充足的優(yōu)勢，與香港弘港集團(tuán)緊密合作，提供一切可能的便利條件，從目前種植1萬畝有機(jī)棉，要用3至5年內(nèi)達(dá)到10萬畝有機(jī)棉種植面積，建成完成10萬畝有機(jī)棉基地，真正做大做強(qiáng)有機(jī)棉特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植蔬菜、中草藥、特色林果業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，使設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物逐漸上規(guī)模、上檔次，一方面立足市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面要以產(chǎn)品吸引市場，吸引企業(yè)，從而減少生產(chǎn)成本，增加農(nóng)牧民收入。與此同時，要利用好現(xiàn)有的土地資源，做到種養(yǎng)結(jié)合，同時要探索實(shí)施以南農(nóng)養(yǎng)北牧，以北牧促南農(nóng)的生產(chǎn)模式，即南部農(nóng)區(qū)根據(jù)北部牧業(yè)發(fā)展的需要，種植飼草料，向北部牧民出售，一方面滿足北部農(nóng)牧民對飼草料的需求，減少外購成本，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，另一方面增加南部農(nóng)牧民的收入，形成南北互補(bǔ)，相互扶持的發(fā)展模式?？梢栽嚪N高粱、甜菜、皇竹草等作物，這樣，既可以熟化改良土壤，也可以為北部鄉(xiāng)場或發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)儲備飼草。

（二）進(jìn)一步探索發(fā)展“企業(yè)”+“基地”+“農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步探索發(fā)揮128戶統(tǒng)一管理模式、香港弘港集團(tuán)與460戶搬遷定居戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷模式，給自治縣現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出可借鑒現(xiàn)代管理模式，同時大力扶持發(fā)展10萬畝有機(jī)棉基地建設(shè)，使有機(jī)棉基地成為察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)優(yōu)勢基地，有機(jī)棉成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搬遷定居戶成為基地產(chǎn)業(yè)工人。要努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡(luò)和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參與全國乃至全世界流通，爭奪國內(nèi)外市場份額。

（三）以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要體現(xiàn)，有了大企業(yè)作為載體、作為支撐，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)就有了方向，有了市場，從而真正形成產(chǎn)供銷鏈條，降低農(nóng)牧民生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，最大限度的開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)牧民的收入。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)要給龍頭企業(yè)政策優(yōu)惠，提供服務(wù)重點(diǎn)扶持發(fā)展生物制能有機(jī)肥廠、生物殺蟲殺菌劑廠、有機(jī)棉扎廠、有機(jī)打瓜、南瓜加工廠、有機(jī)棉精紡紗廠等加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建廠投產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動搬遷定居戶脫貧和大幅度增收致富。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大。我縣生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，做好牧民異地搬遷定居住房和配套設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、衛(wèi)生院、自來水、電力、道路、廣播電視、通訊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快完成學(xué)校和衛(wèi)生院建設(shè)，解決247戶搬遷定居戶后顧之憂。同時加大察和特開發(fā)區(qū)土地資源整合力度，推進(jìn)10萬畝有機(jī)棉基地建設(shè)，完善“公司+基地+搬遷戶”的管理模式，探索農(nóng)村社區(qū)化管理辦法，強(qiáng)化對搬遷定居戶就醫(yī)、培訓(xùn)、就業(yè)等公共服務(wù)職能，要利用農(nóng)閑時機(jī)，以“科技之冬”培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)搬遷定居戶技能培訓(xùn)工作力度，提高搬遷定居戶生產(chǎn)技能，增強(qiáng)科技意識和法律意識，增強(qiáng)搬遷定居戶生產(chǎn)技能水平和適應(yīng)能力。

（五）加快建制鎮(zhèn)申報(bào)審批步伐、理順管理體制。要專門成立建制鎮(zhèn)申報(bào)審批機(jī)構(gòu)或指定專人，負(fù)責(zé)和制定建制鎮(zhèn)項(xiàng)目可行報(bào)告和項(xiàng)目審批工作，加大建制鎮(zhèn)工作跑辦力度，盡快理順搬遷定居戶管理體制，使察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)黨組織和管委會真正成為管理搬遷定居戶醫(yī)食住行的心靈歸宿地方，也成為搬遷定居戶在創(chuàng)業(yè)的路上引領(lǐng)致富的好黨委、在困難的路上扶困解難的好政府。

（六）強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)搬遷定居戶提高市場意識。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息平臺，給搬遷定居戶提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。要加快新品種的選育和引進(jìn)，尤其是要加強(qiáng)如有機(jī)棉、無殼南瓜等特色品種的選育，加速特色品種的選、認(rèn)定工作，全面提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種化水平。三是要搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高農(nóng)業(yè)整體效益進(jìn)而增加農(nóng)民收入的最有效措施，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為農(nóng)民增收的重要措施來抓，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，盡早建設(shè)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，提高檢測手段和技術(shù)水平。要抓緊建立標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，通過示范帶動，逐步向農(nóng)村全面推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

（七）充分利用農(nóng)田秸稈資源，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)10萬畝農(nóng)田每年秸稈有1萬噸以上，要充分利用這豐富的秸稈資源，引導(dǎo)搬遷定居戶發(fā)揮養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)勢，立足品種改良，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，做到種養(yǎng)結(jié)合，相互扶持的發(fā)展模式，拓寬搬遷定居戶增收渠道，加快脫貧致富速度。

（八）土地開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并舉，生態(tài)特色旅游相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮發(fā)展。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有著三千年不倒的傳奇樹木胡楊林資源，要土地開發(fā)和保護(hù)特色林業(yè)資源并重，提高搬遷定居戶對林業(yè)資源的愛護(hù)意識，加大胡楊林的保護(hù)力度，抓住香港弘港集團(tuán)擬投資實(shí)施察莫高速公路的機(jī)遇，依托察莫沿線豐富的大漠、胡楊、鹽湖、晚霞、農(nóng)業(yè)生態(tài)等旅游資源，大力開發(fā)胡楊林游、大漠游、鹽湖游和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步拓寬搬遷定居戶脫貧致富之路。

[責(zé)任編輯：唐日

文星]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.15

D422·7

A

1674-6287（2012）02-0049-03

2012-03-14

陳濤,男,新疆和布克賽縣委黨校常務(wù)副校長。