吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

群體性事件中做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)及啟示
——以福州市沙堤“6.10”農(nóng)民事件為例

吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

群體性事件一定程度上暴露出當(dāng)前基層群眾工作中存在的問題，對(duì)黨的群眾工作提出了新挑戰(zhàn)。福州市沙堤“6.10”事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視群眾工作在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，重視利用群眾和社會(huì)力量做群眾工作，以改善民生為核心開展群眾工作，注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，最終以比較平穩(wěn)的方式平息了事態(tài)。沙堤群眾工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)防和處置群體性事件具有一定的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

群體性事件；群眾工作；沙堤“6.10”事件；背景；處置；經(jīng)驗(yàn)

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，各地不時(shí)發(fā)生的群體性事件，一定程度上暴露出當(dāng)前基層群眾工作中存在的問題，對(duì)黨的群眾工作提出了新挑戰(zhàn)。這就要求我們一定要高度重視群眾工作，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。群體性事件是一種社會(huì)危機(jī)事件，但是，對(duì)群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置和善后工作如果做得好，危險(xiǎn)就可能會(huì)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，不但可以消除群體性事件產(chǎn)生的根源和造成的危害，還可以增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信心。在應(yīng)對(duì)沙堤“6.10”農(nóng)民事件過程中，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視群眾工作在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，通過艱苦細(xì)致、堅(jiān)持不懈地做群眾工作，最終以比較平穩(wěn)的方式平息了事態(tài)，同時(shí)留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、福州市沙堤“6.10”農(nóng)民事件的背景

沙堤村，位于福建省福州市西面，距市中心10公里，北臨閩江，村南緊鄰福州大學(xué)城，面積20平方公里，總?cè)丝?053人，其中趙姓人口占80%以上。沙堤村風(fēng)景優(yōu)美，交通發(fā)達(dá)。1992年以來，福建新東陽(yáng)公司、鯉魚州賓館、福州大學(xué)城等先后擇地村中。20余年間，沙堤村共因各類建設(shè)被征用土地4039畝，現(xiàn)僅存1989畝農(nóng)用地和1584畝其他土地，人均可利用土地面積不足0.44畝，人均耕地面積不足0.11畝。沙堤村大多數(shù)被征用土地按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償都比較低。目前，沙堤村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村財(cái)每年僅有租金收入23萬元左右，而每年正常支出需要100萬元以上，嚴(yán)重入不敷出。駐地企業(yè)發(fā)展和大學(xué)新區(qū)建設(shè)，極大改善了當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展環(huán)境，但農(nóng)民失地也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，有時(shí)，一些矛盾會(huì)以激烈的形式暴露出來。

2011年6月10日至11月3日，沙堤村部分村民（以老人為主）受趙某等人的煽動(dòng)，以增加征地賠償、懲治村干部腐敗和解決村民生活出路為主要訴求，連日聚集在新東陽(yáng)高爾夫球場(chǎng)正門，打出橫幅、圍堵靜坐，并搬來神像，致使進(jìn)出高爾夫球場(chǎng)的人員、車輛受阻，擾亂新東陽(yáng)高爾夫球場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重影響沙堤村和上街地區(qū)的社會(huì)安定穩(wěn)定。在事件發(fā)展過程中，還發(fā)生了8月10日圍堵警車、9月8日封堵國(guó)道、10月16日國(guó)道擁堵等嚴(yán)重過激行為。在市、縣的共同努力下，經(jīng)過堅(jiān)持不懈地做群眾工作，圍堵村民于11月3日被全部勸回，新東陽(yáng)高爾夫球場(chǎng)也于11月8日恢復(fù)營(yíng)業(yè)，沙堤“6.10”事件得到平穩(wěn)化解。

二、福州市沙堤“6.10”事件的化解處置

“6.10”事件發(fā)生以后，福州市委、市政府高度重視，召開專題會(huì)議研究沙堤村問題化解處置工作。根據(jù)市里的部署和要求，閩侯縣委和政府在化解沙堤事件中，主要從以下方面開展群眾工作：

1、做實(shí)做細(xì)群眾的思想工作。由縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)270多名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶做群眾的思想工作。工作隊(duì)通過召開村民代表座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)的形式，將有關(guān)項(xiàng)目用地審批手續(xù)的復(fù)核評(píng)審結(jié)果、化解處置階段性工作情況等群眾關(guān)心的問題向村民通報(bào)，回答群眾疑問。動(dòng)員社會(huì)賢達(dá)做群眾工作，由社會(huì)賢達(dá)牽頭組織村民攜帶《勸導(dǎo)倡議書》，到圍堵老人家里和圍堵現(xiàn)場(chǎng)做老人的勸導(dǎo)工作。工作隊(duì)全面調(diào)查了解老人的生活狀況和家庭親屬情況，逐一分析老人參與圍堵的真正原因，進(jìn)行甄別歸類。對(duì)圍堵老人日常生活中存在的實(shí)際困難，采取有針對(duì)性的幫扶。在村委和五個(gè)自然村建立六個(gè)宣傳欄，由上街公安分局負(fù)責(zé)，每周一版。通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、項(xiàng)目建設(shè)、法律法規(guī)、好人好事等大事小情，讓村民能在第一時(shí)間知曉政府惠民項(xiàng)目及其建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)對(duì)政府的信任感。

2、整頓村級(jí)組織，發(fā)揮各方的積極作用。由縣委組織部牽頭，整頓村黨委班子、摸底調(diào)查村黨員隊(duì)伍狀況、加強(qiáng)村黨員教育管理、開展走訪黨員活動(dòng)以及做好其他周邊村黨員干部的正面宣傳引導(dǎo)工作等，同時(shí)，選派了13名上街鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)干部到沙堤村黨委和五個(gè)自然村黨支部任職，充實(shí)村“兩委”班子的工作力量；恢復(fù)沙堤村老人會(huì)及各自然村老人分會(huì)，通過老人會(huì)做圍堵老人的工作。同時(shí)調(diào)動(dòng)老人會(huì)參與對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)、老人慰問補(bǔ)貼資金發(fā)放管理、村財(cái)收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、以改善民生為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施。由分管副縣長(zhǎng)牽頭，縣有關(guān)職能部門共同參與確定了沙堤村生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)公益兩大類10個(gè)具體經(jīng)濟(jì)、民生項(xiàng)目，按照先易后難的原則分期分批有序推進(jìn)，縣政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目快審快批、限時(shí)辦理。經(jīng)協(xié)調(diào)，途經(jīng)沙堤村的公交線路很快開通，沙堤商貿(mào)綜合樓和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)率先啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，協(xié)調(diào)新東陽(yáng)公司捐助350萬元成立沙堤村生產(chǎn)發(fā)展基金，研究安排了104畝土地用于發(fā)展該村集體經(jīng)濟(jì)和公共配套設(shè)施建設(shè)。另外，還相應(yīng)擴(kuò)大了該村失地老年農(nóng)民的生活補(bǔ)助范圍，并向困難村民發(fā)放生活補(bǔ)助金、慰問金。

4、依法處置違法涉案人員。由公安機(jī)關(guān)制定處置群體性事件工作預(yù)案、重點(diǎn)涉案人員告誡工作方案、涉及違法犯罪在逃人員抓捕方案和“6.10”專案工作方案，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)一系列事件的幕后策劃組織者、重點(diǎn)人員及其親屬上門進(jìn)行嚴(yán)肅告誡，對(duì)相關(guān)違法犯罪人員及在逃人員的違法行為展開調(diào)查，并依法實(shí)施抓捕。

5、嚴(yán)審村財(cái)，開展警示教育。由縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門組成聯(lián)合督查問責(zé)小組，對(duì)村財(cái)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)村干部涉及貪污腐敗、失職瀆職問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，查實(shí)了一些村干部確實(shí)存在違法違紀(jì)行為，依法批捕6人、刑事拘留1人、網(wǎng)上刑拘2人。同時(shí)，還在全縣范圍內(nèi)開展警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨員干部廉潔意識(shí)。

“6.10”事件相對(duì)平息后，地方政府把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，從事中救急轉(zhuǎn)向源頭治理，全力推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。

三、福州市沙堤“6.10”事件群眾工作的經(jīng)驗(yàn)及啟示

引發(fā)沙堤“6.10”農(nóng)民事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策和管理體制等宏觀方面的原因，也有個(gè)體心理失衡、具體利益沖突和村“兩委”班子建設(shè)等微觀方面的因素。地理位置的特殊性，也加大了事件處置的復(fù)雜性和敏感度。“6.10”事件發(fā)生后，閩侯縣委、縣政府痛定思痛，深刻反思，認(rèn)識(shí)到做好群眾工作是扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、贏得人心的根本。面對(duì)新形勢(shì)下日趨復(fù)雜的農(nóng)民問題，地方領(lǐng)導(dǎo)干部竭盡全力做群眾工作，最終以比較平穩(wěn)的方式平息了事態(tài)。地方黨員干部也在積極應(yīng)對(duì)“6.10”事件中錘煉提高了做群眾工作的本領(lǐng)。沙堤“6.10”事件平穩(wěn)處置的奧秘何在？沙堤的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和做法，將給我們帶來哪些重要啟示？

1、高度重視群眾工作在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平同志在《群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作》講話中指出，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。在化解處置沙堤農(nóng)民事件的過程中，地方政府高度重視群眾工作在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用，不遺余力地在做群眾工作上下“硬工夫”?？h主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層，到群眾中去，準(zhǔn)確、客觀、詳細(xì)地掌握村情、戶情和民意，在第一現(xiàn)場(chǎng)聽取群眾的意見建議。在民情溝通中，動(dòng)之以情、曉之以理、幫之于需、明之于法。耐心細(xì)致的群眾工作猶如春風(fēng)化雨，大大緩和了村民的對(duì)抗情緒，融化了廣大群眾心中的隔閡與堅(jiān)冰，一些村民由參與圍堵轉(zhuǎn)變?yōu)樽銎渌迕袼枷牍ぷ鞯摹熬幫夤ぷ麝?duì)員”。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)形成引領(lǐng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)社會(huì)管理和做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的建設(shè)狀況，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與鄉(xiāng)村發(fā)展的大局。針對(duì)“6.10”事件暴露出來的沙堤村基層組織建設(shè)存在的問題，縣委和政府高度重視，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)整頓軟弱渙散的村黨委會(huì)，選派縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部充實(shí)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨、團(tuán)建設(shè)工作，健全組織生活制度，發(fā)揮其先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用；由上街公安分局選派交巡警大隊(duì)優(yōu)秀民警到沙堤村委掛職，發(fā)揮公安的監(jiān)督作用；建立村民監(jiān)督委員會(huì)，把德高望重的村民組織起來，充分發(fā)揮其為村民理性表達(dá)訴求、監(jiān)督村“兩委”工作的積極作用等等。這些措施一定程度上增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。

3、重視利用群眾和社會(huì)的力量來做群眾工作。村民自治是國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作的主要制度安排。村民自治制度效能的有效發(fā)揮，既需要來自國(guó)家的外部行政權(quán)力推動(dòng)和保障，也需要來自村莊內(nèi)部的社會(huì)基礎(chǔ)支撐。村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)狀況，直接影響村民自治制度實(shí)踐的程度和成效。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，民間組織根植于基層，對(duì)村莊成員具有較大的影響力。發(fā)揮民間組織的作用，并使之形成行動(dòng)能力、表達(dá)能力和自我維持秩序能力，有助于建立服務(wù)社會(huì)、反映訴求、科學(xué)管治的新渠道。政府可以通過這個(gè)渠道，加強(qiáng)與群眾的廣泛聯(lián)系，了解群眾的真正需求，并通過對(duì)民間組織的正面引導(dǎo)影響群眾，維護(hù)穩(wěn)定。村莊中的宗族頭人、經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村教師、民間文化人、鄉(xiāng)村醫(yī)生等在村莊中有一定的政治社會(huì)影響力，在村民中能產(chǎn)生一定的帶動(dòng)效應(yīng)。長(zhǎng)久以來，由于諸多原因，沙堤村社會(huì)控制系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。宗族派性對(duì)村民自治制度產(chǎn)生了諸多的消極影響，在駐地企業(yè)與地方群眾矛盾發(fā)展的過程中，地方勢(shì)力和村痞地霸一直在其中起著主導(dǎo)和推波助瀾作用。在“6.10”事件中，前后共有幾股地方勢(shì)力在幕后對(duì)老人靜坐圍堵行動(dòng)進(jìn)行組織、煽動(dòng)和策劃，增加了事件化解處置的難度。與之相對(duì)，村兩委關(guān)系不和諧，村民自治組織弱化；村內(nèi)老人組織則處于分化瓦解狀態(tài)；村莊輿論也傾向于同情和支持老人圍堵行動(dòng)。見于此，在化解處置沙堤“6.10”事件中，當(dāng)?shù)卣e極運(yùn)用村級(jí)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方力量與群眾對(duì)話、協(xié)商，努力形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。如前述，組織沙堤籍干部回村做群眾思想工作；恢復(fù)老人會(huì)和老人分會(huì)，利用老人會(huì)做圍堵老人的工作；發(fā)揮村內(nèi)社會(huì)賢達(dá)的作用等，這些舉措拓寬了群眾工作的組織化路徑，提高了黨做群眾工作的動(dòng)員能力和實(shí)際效果。

4、以改善民生為核心做群眾工作。做群眾思想工作固然重要，但解決群眾反映的實(shí)際問題，才是群眾工作的關(guān)鍵，必須把解決群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際問題和維護(hù)群眾的權(quán)益，作為群眾工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。群眾利益無小事，小事不慎重，處理不及時(shí)，最終可能釀成大事。在應(yīng)對(duì)“6.10”事件的過程中，地方政府千方百計(jì)解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問題，切實(shí)肩負(fù)起改善民生的責(zé)任。由分管副縣長(zhǎng)牽頭、縣有關(guān)職能部門共同參與確定了該村生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)公益兩大類10個(gè)具體經(jīng)濟(jì)、民生項(xiàng)目，按照先易后難的原則分期分批有序推進(jìn)，縣政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目快審快批、限時(shí)辦理。民生所指，民心所向。解決民生，贏得民心。地方領(lǐng)導(dǎo)欣慰地說：“通過這次事件的積極處理，爭(zhēng)取了民心，現(xiàn)在干部到村里，百姓表現(xiàn)很熱情，民風(fēng)有了很大改變?！?/p>

5、注重發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的重要作用。在群體性事件中，群眾的訴求有合理的，也有不合理的。開展協(xié)調(diào)和化解矛盾工作要靈活施策，分類處置，處置的重要準(zhǔn)則是法律和法規(guī)。在處置“6.10”事件的過程中，地方政府著力為鄉(xiāng)村矛盾沖突的化解和處置設(shè)立規(guī)則，注重發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的重要作用。調(diào)動(dòng)一切資源，用盡一切辦法，引導(dǎo)村民正確理解國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和事實(shí)真相；勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，對(duì)涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序犯罪的，完善材料，完備法律手續(xù)，擇機(jī)打擊處理。通過在全縣廣泛宣傳法律法規(guī)，敦促投案自首，體現(xiàn)黨委、政府依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村的決心和信心。在地方政府綜合施策和分類處置的努力下，村民觀念開始轉(zhuǎn)變，挑頭鬧事的主要案犯認(rèn)罪伏法，民生措施逐步落實(shí)，為整個(gè)沙堤村問題的化解平息奠定了基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：陳文興

D630.8

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1671-2994（2012）05-0170-03

2012-07-03

吳碧英（1967- ），女，福建閩清人，中共福州市委黨校政治教研部副主任、副教授。研究方向：文化社會(huì)學(xué)與社會(huì)治理。