趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

隨著我國農村改革發(fā)展的深入推進和經濟體制的深刻變革，農村工作的形勢和環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，農村黨組織書記隊伍建設面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。積極探索農村黨組織書記隊伍建設的方式方法，創(chuàng)新農村黨組織書記隊伍建設的思路和途徑，是推進社會主義新農村建設面臨的重大課題。

一、農村黨組織書記隊伍建設面臨的新挑戰(zhàn)

隨著我國建設社會主義新農村重大戰(zhàn)略的全面推進，農村社會主義市場經濟體制的逐步完善，以及農業(yè)和農村經濟結構在更寬領域、更高層次的調整，農村經濟增長方式發(fā)生重大變革，這一系列變化就給作為帶頭人的農村黨組織書記帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1、農村經濟發(fā)展趨向多元化，給農村黨組織書記駕馭經濟發(fā)展的能力提出挑戰(zhàn)。隨著農村改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)農業(yè)正在向市場農業(yè)轉變，農民生產經營的自主性顯著增強；農民已突破戶籍和身份的限制，由單純從事農業(yè)生產逐步進入社會的不同行業(yè)和領域，新興的農村社會組織和社會活動方式明顯增加；農村經濟的人流、物流、資金流明顯加快，經濟社會活動更加紛繁復雜。隨著務工、經商、領辦創(chuàng)辦經濟實體的農民群體隊伍的不斷壯大，一部分農民“精英”開始進入富豪和企業(yè)家行列。這樣一來，農村黨組織書記傳統(tǒng)的思維方式和工作方法已遠遠不能適應社會發(fā)展的新形勢，特別是面對農民群眾收入差距的逐漸拉大和社會分層的日益凸顯，怎樣管理好、服務好農民，給農村黨組織書記駕馭經濟發(fā)展的能力提出了新挑戰(zhàn)。

2、農村事務管理趨向民主化，給農村黨組織書記轉變工作方式的能力提出挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國農村管理的民主化進程不斷加快。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”確立為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內容，村民自治的地位得到提升，內容不斷調整充實，實現(xiàn)形式不斷豐富。村委會換屆選舉實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變，民主決策、村務公開、民主評議、村干部和村民委員會定期報告工作、村干部離任審計等活動的廣泛開展，促使農村管理的民主化不斷深化。顯而易見，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應新形勢的需要，給農村黨組織書記轉變工作方式的能力提出了新挑戰(zhàn)。

3、農民群眾的價值觀趨向多樣化，給農村黨組織書記應對復雜局面的能力提出挑戰(zhàn)。在當前經濟發(fā)展、社會變革、生活變化的背景下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，農民群眾的價值取向日益多樣化。從整體價值觀轉向整體價值觀與個體價值觀融合，從理想價值觀轉向理想價值觀與世俗價值觀并存，從精神價值觀轉向精神價值觀與物質價值觀并重。同時，由于受那些單純追求物質享受、個人利益至上、誠信缺失、道德失范等腐朽思想文化和社會不良現(xiàn)象的影響，使得部分農民群眾是非評判標準模糊，產生不同程度的信仰危機，給農村黨組織書記應對復雜局面的能力提出了新挑戰(zhàn)。

4、農村社會矛盾趨向復雜化，給農村黨組織書記管理社會事務的能力提出挑戰(zhàn)。改革開放初期的社會矛盾主要表現(xiàn)為家庭婚姻、宅基地、鄰里、債務糾紛等類型，隨著市場經濟的發(fā)展和法制化進程的不斷加快，因企業(yè)改制、資源開采、土地減少、環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的“陣痛”，必然會導致人民內部矛盾的增多，一些長期沉淀積累的深層次矛盾也逐漸浮了上來。隨著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經濟社會發(fā)展的不平衡，社會矛盾呈現(xiàn)出利益主體多元化、訴求復雜化、表現(xiàn)激烈化的趨向。隨著農村家族勢力的影響不斷加大和宗教組織的逐漸滲透，這種趨勢對農村基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調工作提出了更高要求，處理各種矛盾的難度進一步加大，給農村黨組織書記管理社會事務的能力提出了挑戰(zhàn)。

二、當前農村黨組織書記隊伍建設中存在的主要問題

新形勢下，黨中央提出全面建成小康社會、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標，但隨著農村工作的形勢和環(huán)境的深刻變化，農村黨組織書記隊伍建設仍然面臨很多不容忽視的新情況、新問題，如農村黨組織書記素質不夠高、能力不夠強、體制機制不夠健全等，這與廣大農民群眾的熱切期盼還存在較大的差距。

1、農村黨組織書記隊伍的整體素質不高。一是不注重學習。有些支部書記往往僅限于一般性的工作事務，在黨建工作、村務管理和群眾工作方法上經驗不足，不注重加強自身的學習，不善于汲取新知識、研究新政策，不主動接受新事物、積累新經驗。即使參加上級部門組織的學習，也大多都敷衍了事，更談不上利用工作之余主動學習。二是等靠要思想嚴重。有些支部書記對如何發(fā)展村級經濟，帶領群眾共同致富無從下手、力不從心，面對村級工作停滯、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，更是頭腦不清、胸中無數(shù)、束手無策，“領頭雁”和“帶頭人”的作用無從體現(xiàn)；有些村支書遇到棘手問題總是消極等待、牢騷滿腹，遇到尖銳矛盾總是怨天尤人、畏首畏尾，不善于主動分析查找原因，不能積極尋找對策。三是思想消極。農村工作復雜繁重，作為黨支部書記必須全身心地投入才能做好，但由于我們的管理體制仍然陳舊，尤其在工資待遇等方面雖然部分解決，但養(yǎng)老和醫(yī)療保險尚未根本解決，從而影響了他們工作積極性的發(fā)揮，部分支部書記產生消極思想上，客觀上也造成了管理力度相對較弱的局面。

2、農村黨組織書記隊伍領導農村經濟發(fā)展的能力不強。在農村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型支部書記相對缺乏。農村經濟發(fā)展緩慢的主要原因之一，是絕大多數(shù)支部書記領導農村經濟發(fā)展的能力不強。一是帶領農民群眾致富的能力不足。不少農村黨組織書記仍沿用計劃經濟時代帶有濃重行政色彩的領導方式、思維方式和工作方式，不能積極地解放思想、更新觀念，適應新形勢新任務新發(fā)展的要求，合理地利用本村的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，調整經濟結構，帶領群眾發(fā)展農村經濟。二是駕馭復雜局面的能力不足。有的村黨支部書記對一些突發(fā)性事件的處理、群眾普遍反映的難點、熱點問題的處理辦法不多。三是依法辦事的能力欠缺。部分農村黨組織書記法律意識淡薄，法律知識缺乏，在土地承包、土地流轉等問題上仍沿用傳統(tǒng)思維，不能依法辦事，往往很容易被群眾告上法庭。四是民主管村的能力缺位。有些農村黨組織書記民主意識不強，喜歡搞一言堂，重大問題不經村委會、黨員大會討論，嚴重影響黨員的積極性和班子的團結。五是缺少領導農村工作的科學方法。有些農村黨組織書記在村務管理和領導群眾工作方法上簡單粗暴，常常陷于老辦法沒有用，新方法不會用的尷尬境地。

3、農村黨組織書記隊伍的選人用人機制不健全。建設高素質的農村黨組織書記隊伍，就必須以健全完善的選人用人機制作支撐。但目前許多地方在農村黨組織書記的選擇、選舉與配備中，存在著較為突出的選人用人機制不健全、不完善的問題。一是選舉農村黨組織書記仍然是在少數(shù)人中選人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選任農村黨組織書記時，堅持黨管干部的原則無疑是正確的，但為了確保組織意圖不走樣而采取組織內定的辦法，嚴重違背了群眾公認的原則。二是部分群眾不能正確行使自己的民主權利。很多人經常被少數(shù)人利用宗族、宗派觀念拉攏，個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當選，影響很壞。三是農村黨組織書記后備干部稀缺。村黨組織書記后繼乏人的問題日益突出，許多已接近退休的村黨支部帶頭人對接班人問題表現(xiàn)出明顯的擔憂。盡管縣、鄉(xiāng)、村三級均比較注重村后備干部的培養(yǎng)，但后備干部還是明顯不足，具備帶頭人條件的人選更少，還需要長期培養(yǎng)。

4、農村黨組織書記崗位的吸引力不大。隨著農村經濟的快速發(fā)展和農民收入的不斷提高，一些農村黨組織書記感到心理不平衡，覺得自己為農民增收致富做了大量工作，付出了很大代價，而實際收益卻很少，造成很多人不愿當農村黨組織書記的現(xiàn)狀。原因歸結起來主要有以下幾點：一是政治待遇上，按照現(xiàn)行規(guī)定，農村黨組織書記即使能力再強、政績再突出，除被評為先進等榮譽外，無法提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，干到最后也不過是個村官。二是經濟待遇上，農村黨組織書記處于農村工作的最前沿，工作最苦、條件最差，工資待遇最低，特別是一些集體經濟薄弱村，雖然確定了工資，但往往無法兌現(xiàn)。三是離崗退休后沒保障。目前，從全國看，尚未對農村黨組織書記退休后的待遇確定統(tǒng)一的標準，一些地方即使出臺了規(guī)定，但由于資金不能保證，也難以兌現(xiàn)。因此，造成很多農村黨組織書記產生不如自己發(fā)家致富的想法。

三、加強農村黨組織書記隊伍建設的對策

農村黨組織書記的素質、能力和本領，直接關系到黨的路線方針政策和各項工作任務在農村能否得以有效的貫徹落實，關系到社會主義新農村建設能否順利推進，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎是否牢固穩(wěn)定。因此，必須大力加強農村黨組織書記隊伍建設，全面提高農村黨組織書記隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。

1、創(chuàng)新教育培訓機制，提高農村黨組織書記隊伍的整體素質。要充分利用區(qū)、縣黨校等教育資源，采取舉辦培訓班、上黨課、組織專題研討等形式，加強農村黨組織書記的理論學習，全面提升他們的理論素養(yǎng)。一是培訓內容突出針對性。按照“缺什么、補什么”的原則，縣鄉(xiāng)兩級黨委合理地制定符合其工作特點的培養(yǎng)計劃和培訓內容，分類別、有批次地解決農村黨組織書記隊伍的能力素質問題，逐步提高農村黨組織書記領導農村各項工作的能力。為此，要建立以需求為導向的教育培訓模式。對經濟發(fā)展較好村的干部，要側重文化建設、民主法制建設、和諧社會建設等方面的培訓，促進他們引領經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；對處于中等發(fā)展水平村的干部，要側重市場經濟知識、發(fā)展新思路等方面的培訓，促進所在村的工作上臺階；對于貧困落后村的干部，則應在更新思想觀念上下功夫，增強加快發(fā)展的信心和脫貧致富的能力。二是培訓方式注重多樣性。要不斷創(chuàng)新農村黨組織書記的培訓形式，實現(xiàn)從組織要求學習轉向自我要求學習，從應急培訓轉向系統(tǒng)培訓等；要充分利用各類資源，以農村干部喜聞樂見的形式，構建開放互動的培訓模式，形成多元化的培訓載體，切實增強教育培訓的實效性。三是建立農村黨組織書記隊伍培訓的長效機制。要將農村黨組織書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，加強對各級黨校、農廣校、黨員干部培訓基地、遠程教育網絡等教育資源的整合；要建立起專項培訓經費保障機制，將農村黨組織書記培訓經費納入農村黨員干部教育培訓經費，列入各級財政預算。

2、樹立為民服務理念，提升農村黨組織書記隊伍的能力。新形勢下，堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，農村是關鍵。農村基層黨組織特別是農村黨組織書記的作用不可或缺，支部書記的能力是關鍵。一是要牢固樹立宗旨觀念，提高服務群眾的能力。在現(xiàn)階段，重點要圍繞促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強農村社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面提高服務能力，尤其要在增加農民收入方面搞好服務。二是要提高文化素質，加強持續(xù)學習的能力。農村黨組織書記要切實把繼續(xù)學習作為提升自身基本文化素質和基本能力的根本途徑，自覺學習黨的基本理論知識，學習黨在農村的路線、方針、政策，不斷提高自身的政策理論水平，不斷提高解決農村復雜問題的知識積累與能力素養(yǎng)。三是要具備寬廣的胸懷，增強團結協(xié)作的能力。農村黨組織書記要團結帶領農村“兩委”班子成員干事創(chuàng)業(yè)，就必須要有寬廣的胸懷，既能用人之長，更能容人之短，凝聚班子的整體力量，發(fā)揮班子的整體最佳效能。四是要具備強烈的事業(yè)心和責任感，不斷提升發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。事業(yè)心是干好工作、成就事業(yè)應具備的最基本素質，農村黨組織書記要對全村發(fā)展負責，對老百姓的生產生活負責。當前必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞新農村建設這一長期戰(zhàn)略任務，不斷推動農業(yè)產業(yè)化經營、積極開辟農民增收致富的渠道、切實改善農村的生產生活條件，以飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)努力干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

3、改革選人用人機制，不斷增強農村黨組織書記隊伍的活力。建設高素質的農村黨組織書記隊伍，選人用人是基礎。農村黨組織書記是農村人力資源中最優(yōu)秀的人群，所以，在堅持黨管干部原則的前提下，更應注重體現(xiàn)群眾公認的原則。農村黨組織書記的配置、選拔和任用要發(fā)揮市場機制的作用，以實現(xiàn)最優(yōu)化。一要擴大選人的范圍，改革選人用人的機制。俗話說，五步之內必有芳草，關鍵是拓寬選人的思路。在堅持黨性觀念強、政治素質高、群眾威信高等基本條件的同時，把具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、領導科學發(fā)展能力、帶領農民增收致富能力作為硬性標準；①要堅持體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，破除在少數(shù)人中選人的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限，拓寬選人的渠道和范圍；要堅持面向現(xiàn)有村干部選管理型人才，面向經濟發(fā)展的能人選經濟型人才，面向鎮(zhèn)機關有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生選知識型人才，面向外出務工經商回村人員選外向型人才。二要創(chuàng)新選人的思路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新選任辦法，比如選拔一批先進村的能力威信較高、特別優(yōu)秀的農村黨組織書記到欠發(fā)達或落后村兼任職務；選拔一批在外有項目、有企業(yè)的各類能人回村任職；選拔一批縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部下派任職等，切實解決村黨支部書記人難選的問題。三要創(chuàng)新選任的方式。要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大膽探索和實踐以競爭上崗為核心的公開選拔方式，不斷完善“兩推一選”、“公推直選”等程序和辦法。大力推行村黨支部書記考察預告制、任前公示制等制度，擴大群眾基礎和黨內民主。四要加大后備干部的培養(yǎng)。對回鄉(xiāng)大中專學生、復員軍人、致富能手等優(yōu)秀青年重點培養(yǎng)，對具有一定思想覺悟的優(yōu)秀青年，要通過組織途徑將他們確定為入黨積極分子，從中培養(yǎng)和選拔村后備干部；加強對在職的村黨支部書記的教育引導，明確村黨支部書記培養(yǎng)后備人才的責任；積極探索并運用現(xiàn)代網絡通訊手段做好聯(lián)系培養(yǎng)工作，使優(yōu)秀的外出務工經商青年黨員向黨組織靠攏，積極為村里辦實事、辦好事。

4、健全監(jiān)督管理機制，增強農村黨組織書記隊伍的責任意識。在新的歷史條件下，每個人都面臨著價值取向多元化的考驗，如果放松了要求或監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題。因此，必須加大監(jiān)督力度，健全和完善監(jiān)督機制，增強農村黨組織書記隊伍的責任意識。按照強化責任與落實待遇相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記管理監(jiān)督制度。②一是完善考核機制。積極探索建立農村黨組織書記任期目標管理責任制考核和年度考核目標管理責任制機制，采取平時考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合、黨組織考核與群眾評議相結合的方法，定期考核評比。③堅持把考評結果與選拔、任用、獎懲、補貼相掛鉤，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，每半年對農村黨組織書記的工作進行一次公開評議活動，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是建立健全經濟責任審計制度。要建立健全農村黨組織書記經濟責任審計、問責制度、誡勉談話、重大事項報告制度和年終述廉制度，認真落實村級政務、財務、黨務公開制度，擴大群眾的知情權和監(jiān)督權。三是建立優(yōu)勝劣汰的進出機制。要加大對不合格農村黨組織書記的處置力度，淘汰一批不合格的農村黨組織書記。為此，要采取誡勉教育、組織處置等手段，形成規(guī)范、健全的農村黨組織書記調整淘汰機制。

5、完善激勵保障機制，激發(fā)農村黨組織書記隊伍的工作熱情。我們應該積極運用物質激勵和非物質激勵的辦法，把優(yōu)秀農村黨組織書記留住，把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。一是提高經濟待遇。要切實解決農村黨組織書記的基本報酬和社會保障問題，建立薪酬保障機制和農村黨組織書記報酬穩(wěn)定增長機制，確保農村黨組織書記的報酬、待遇隨著經濟社會的發(fā)展和地方財力的增長而逐年增長；要建立科學的考核評價體系，堅持定性評價與定量考核相結合，組織考核與群眾評議相結合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村黨組織書記的量化考核；要把量化考核和評議結果與農村黨組織書記的經濟收入、評先樹優(yōu)活動掛鉤，縣鄉(xiāng)兩級財政每年拿出專項資金，獎勵工作成績優(yōu)秀者；要對出現(xiàn)重大問題的農村黨組織書記實行“一票否決”制，給予相應的降職降薪或調整工作崗位等懲處。二是強化政治激勵。要建立健全從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的長效機制，適當擴大招錄比例，適度降低報考資格，讓更多的農村黨組織書記積極參與進來；要充分發(fā)揮政治榮譽的激勵作用，滿足他們自我價值實現(xiàn)的心理需求，積極推薦那些思想政治素質好、參政議政能力強的農村黨組織書記當選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高他們的政治地位，增強他們的成就感和榮譽感。三是完善黨內關懷幫扶機制。要積極探索個人繳納、集體補助、政府補貼相結合的辦法，建立完善在職村黨組織書記養(yǎng)老保險和離職村黨組織書記生活補貼制度；要逐步建立農村黨組織書記重大疾病醫(yī)療保險、意外傷害保險、定期體檢等制度，體現(xiàn)各級黨委對農村黨組織書記的關懷和愛護；對于連續(xù)任職時間較長、年齡較大的農村黨組織書記，應辦理退休手續(xù)，也可結合當?shù)亟洕l(fā)展的實際水平狀況，適時適當提高養(yǎng)老保險的比例、金額和離任村黨組織書記的補助標準，切實解決離任黨組織書記的實際困難和在職干部的后顧之憂。

注釋：

①郭獻功：《關于黨代會制度下黨代表問題的幾點思考》，《哈爾濱市委黨校學報》，2008年第1期。

②《創(chuàng)新農村基層黨建體制機制的若干思考》，《學習論壇》，2011年第3期。