田淑珍，趙曉翠，梁紅梅

（中共安澤縣委黨校，山西安澤042500）

保障和改善民生是衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本尺度
——基于山西省安澤縣的調(diào)查

田淑珍，趙曉翠，梁紅梅

（中共安澤縣委黨校，山西安澤042500）

圍繞保障和改善民生確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以保障和改善民生作為衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)，是安澤縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點。它啟示我們：貫徹落實科學(xué)發(fā)展要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本問題在于解決好發(fā)展成果由誰來分享的問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要有具體的實現(xiàn)方式和具體措施作保證，有實際的評價主體作依據(jù)；要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生實踐中要不斷形成新思路，推出新舉措，穩(wěn)步增進民生福祉。

民生；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；基本思路；基本依據(jù)；啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)，它對推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。同時，從發(fā)展路徑上說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動和公共服務(wù)均等化，逐步縮小二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下形成的城鄉(xiāng)差別，有一個突破口的選擇問題；從發(fā)展判斷上說，有一個對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)衡量問題。而就這兩方面的問題而言，山西省安澤縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，走出了一條以保障和改善民生作為基本出發(fā)點和落腳點并以此衡量其實際發(fā)展成效的新路子，它對我們深入認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體路徑提供了有益的啟示。

一、圍繞保障和改善民生確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路

安澤縣地處山西省東南部，位于臨汾、長治、晉城三市交界。全縣轄四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)104個行政村，總面積1967平方千米，總?cè)丝?.3萬。黨的十七大以來，安澤縣加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，確定了以保障和改善民生為目標(biāo)的“生態(tài)安澤、富裕安澤、幸福安澤”的發(fā)展思路，把一個有著8.3萬人口的省定貧困縣，建設(shè)成為2011年經(jīng)濟總量達到48.9億元、財政總收入達到10億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16251元、農(nóng)民人均純收入達到5188元的生態(tài)美縣、面積大縣、經(jīng)濟強縣和民生保障覆蓋范圍寬廣的名縣。

如今的安澤，不僅是臨汾市經(jīng)濟強縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、省級森林公園，而且在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了日益完善的民生保障。全縣森林覆蓋面積達67.2%，居全省第一；人均水資源4000立方米，是全省人均的9倍；在全省進行的兩輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，新增了包括城鄉(xiāng)建設(shè)太陽能路燈、數(shù)字電視、衛(wèi)生保潔、80歲以上老年人生活補助、“五類困難家庭學(xué)生”資助和學(xué)生住校及上灶補助、無線調(diào)頻廣播、農(nóng)村退休正職干部生活補貼、農(nóng)村遠程科普教育和科普惠農(nóng)工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險等“十個全覆蓋”。全縣城鄉(xiāng)居民教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生建設(shè)水平全面提升，縣委縣政府提出的“生態(tài)安澤、富裕安澤、幸福安澤”的藍圖正在一步步成為現(xiàn)實。

能夠取得這樣的成就，得益于在近年來的發(fā)展中，縣委縣政府確定了把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為衡量縣域發(fā)展的基本尺度、把保障和改善民生作為衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本尺度的發(fā)展思路，并且圍繞這樣的思路確定規(guī)劃、明確目標(biāo)、部署工作。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化的思路，安澤縣在“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大成就的基礎(chǔ)上，在“十二五”規(guī)劃中，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為未來五年的戰(zhàn)略要點，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“五個一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。在“五個一體化”的思路下，安澤縣編制了全縣《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《縣域新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，并要求包括村級在內(nèi)的全縣各級行政組織都制定出三年建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)于城鄉(xiāng)發(fā)展的具體規(guī)劃中。

安澤縣統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成就，僅“十二五”時期發(fā)展的第一年即2011年，在城市建設(shè)上，全縣就圍繞建設(shè)“山水園林縣城”的目標(biāo)，重點實施了建設(shè)垃圾處理廠、沁河綜合治理二期、濕地公園、城中村改造、回遷安置小區(qū)、大油松綠化景區(qū)等十項城建重點工程，提升了城市形象，提升了城市品位，初步實現(xiàn)了“城在林中、人在景中”的預(yù)期效果；在農(nóng)村建設(shè)上，把農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展放在一起進行考慮。以2011年縣城進行的天然氣改造項目為例，縣里在確定“縣城用天然氣”的同時，要求把“農(nóng)村用沼氣”落實到位，由此在使天然氣進入城市居民家中的過程中，縣財政補助農(nóng)村居民建成6000余座沼氣池，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。到2011年年底，安澤縣已經(jīng)投資2000余萬元，完成了21個示范村下水道改造、街巷硬化、村莊綠化等有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和360個沼氣池建設(shè)任務(wù)，建成了2個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個省級生態(tài)文明村，并在第二次臨汾市大督察中奪得東北片流動紅旗。

（二）在發(fā)展重點上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民“覆蓋”范圍

在安澤縣的發(fā)展中，民生保障政策不分城市和農(nóng)村。全縣在完成省、市確定的新的“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，實施了極具地方特色的“十個全覆蓋”。目前，全縣已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村文化體育場所、農(nóng)村便民連鎖商店、中等職業(yè)教育免費全覆蓋。特別是農(nóng)村便民連鎖店，截至2010年年底，全縣104個行政村共建成標(biāo)準(zhǔn)化便民連鎖店106個，總投資達1060萬元，平均每個點補助就達到了10萬元，總營業(yè)面積達6610平方米，每個店平均占有62平方米，在全省首家實現(xiàn)了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋。在中等職業(yè)教育方面，除按照國家政策規(guī)定免學(xué)費之外，2012年更是出臺了全部免去職業(yè)高中書費、住宿費的政策，并在此基礎(chǔ)上，為職業(yè)高中的住宿生提供校車補助。農(nóng)村街巷硬化完成了年度任務(wù)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已參保20083人。

（三）在發(fā)展環(huán)境上，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)

具體說來，就是用“加”法和“減”法推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。“加”法即大力實施造林綠化工程，增加森林面積和森林蓄積量，著力推進“山上治本、身邊增綠”工程，采取專業(yè)隊伍施工的方式，大力推進國家級、省級、縣級造林綠化工程，取得豐碩成果。其中，僅2011年就完成造林面積3.16萬畝，成活率達到85%以上，森林覆蓋面積持續(xù)增加，已達到全縣國土面積的67.2%，并被授予“全省林業(yè)生態(tài)縣”榮譽稱號。

“減”法就是著力加強減排，推行清潔生產(chǎn)，減少資源消耗和碳排放。在基本實現(xiàn)企業(yè)廢水零排放、煙塵達標(biāo)排放的同時，不斷提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新上項目“環(huán)評”制度，從根本上保護了安澤這一片生態(tài)綠洲。目前，全縣節(jié)能減排各項指標(biāo)均完成臨汾市市定目標(biāo)，其中縣城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)連年保持在365天，位居全省前列。

總之，在發(fā)展環(huán)境上，無論是加法，還是減法，都堅持對城市和鄉(xiāng)村一律有效，確保了全縣城市和鄉(xiāng)村處處有綠，步步是景，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以保障和改善民生作為衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本依據(jù)

民生連著民心，民生決定發(fā)展。圍繞保障和改善民生確定的發(fā)展思路究竟能產(chǎn)生什么樣的實踐效果，從根本上說，要靠民生的保障和改善程度來判斷。在實踐中，安澤縣把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，同改善民生、促進民和的具體工作聯(lián)系起來，在提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)的過程中，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展獲得了具體的衡量尺度。

（一）以城鄉(xiāng)居民文化教育權(quán)益的享受程度來衡量

在文化教育方面，安澤縣不僅實現(xiàn)了農(nóng)民“文化書屋”的“全覆蓋”，還在全省首家實現(xiàn)縣一級數(shù)字電視“全覆蓋”和數(shù)字電視免費使用“全覆蓋”。現(xiàn)在，全縣農(nóng)村人均2.12平方米的文化體育場所，遠遠超過了國家1.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每村每月能享受到免費放一次電影，豐富了農(nóng)村居民文化生活。2011年，縣委、縣政府在全面加強“五類貧困家庭學(xué)生”資助工程的同時，投資1.7億元建成了全市一流的“安澤一中”，投資300萬元新建了縣圖書館并投入使用。目前，一座占地26668平方米、面向城鄉(xiāng)居民免費開放的奧林匹克活動中心正在籌建之中。所有這些，都促進了文化教育質(zhì)量全面提升，2011年全縣高考達二本以上分數(shù)線的人數(shù)，實現(xiàn)了安澤縣教育史上的歷史性突破。

（二）以城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境的改善程度來衡量

安澤縣在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，始終堅持對生態(tài)環(huán)境進行治理保護，對城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境予以高度重視，對縣域經(jīng)濟發(fā)展項目選擇實行環(huán)境評估一票否決制，只要有可能破壞環(huán)境的項目堅決不上馬，只要有損生態(tài)環(huán)境的工程堅決不立項。近年來，安澤縣已經(jīng)拒絕了16個可能會對生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)籌建申請，取締了一批對生態(tài)環(huán)境存在隱患的企業(yè)。同時，在“十二五”規(guī)劃中，安澤縣還明確制定了生態(tài)環(huán)境未來發(fā)展的指標(biāo)：全縣林木綠化率達到73.4%以上，縣域綠化覆蓋率達到44%，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)大于360天，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到9.6平方米。此外，全縣縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)達標(biāo)率為100%，村衛(wèi)生所達標(biāo)率為85%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到91.7%，進入了省級衛(wèi)生縣城行列。這些具體而生動的數(shù)字，說明安澤縣城鄉(xiāng)居民居住空間和生活環(huán)境得到了極大的改善。

（三）以城鄉(xiāng)居民社會保障水平的提升程度來衡量

在社會保障方面，安澤縣一方面積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保證這一被稱為民生之本的工作讓城鄉(xiāng)群眾感到滿意。2011年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1226個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2898人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。另一方面，全縣規(guī)范了城鄉(xiāng)低保工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險的覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新增人數(shù)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險凈增人數(shù)分別達到655人、130人，均超額完成臨汾市規(guī)定的任務(wù)。同時，還進一步提高了農(nóng)村80歲以上老年人生活補助標(biāo)準(zhǔn)。僅2011年度就針對農(nóng)村居民發(fā)放低保金1471萬元、五保供養(yǎng)金239萬元、優(yōu)撫補助金84萬元，免費為8552戶低收入家庭冬季取暖供應(yīng)1噸煤，切實有效地貫徹了省委的“暖心煤”工程，受到了群眾的稱贊。

（四）以城鄉(xiāng)居民和諧生活狀況的滿意程度來衡量

在社會穩(wěn)定方面，安澤縣打破工作、部門界限，對以干部在線教育為主的基層黨建網(wǎng)，以黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開為主的陽光農(nóng)廉網(wǎng)，以維穩(wěn)、和諧為主的平安創(chuàng)建網(wǎng)進行整合，形成三網(wǎng)合一的“安澤縣基層黨建聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)”。同時，在縣、鄉(xiāng)、村成立三級聯(lián)動的服務(wù)隊伍，對涉及社會矛盾、社會問題和社會管理的事務(wù)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一解決，實行“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦公”的社會管理模式。自從實施“三網(wǎng)合一，三級聯(lián)動”以來，安澤縣把隱患排除在第一時間，把問題解決在第一現(xiàn)場，實現(xiàn)了“零上訪”目標(biāo)，近年來沒有發(fā)生一起進京、赴省、到市的群體越級上訪和非正常上訪事件，筑牢了安澤縣科學(xué)發(fā)展的根基。同時，安澤縣各項安全指標(biāo)均控制在省、市規(guī)定的指標(biāo)以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，既得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境也成為城鄉(xiāng)居民的共同感受。

（五）以城鄉(xiāng)居民對未來發(fā)展預(yù)期的展望程度來衡量

根據(jù)安澤縣委、縣政府2012年工作計劃，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值要達到55.26億元，同比增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值要達到48.17億元，同比增長20%；財政總收入要達到11.62億元，同比增長16%；固定資產(chǎn)投資要達到28.06億元，同比增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達到18972元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入要達到6040元，同比增長15%。在實現(xiàn)這樣的發(fā)展中，民生改善始終是根本的要求。為此，縣委、縣政府同步確定了年內(nèi)要完成包括城鄉(xiāng)高中階段學(xué)費、住宿費、書費全免，義務(wù)教育階段教輔用書、作業(yè)本和住宿生膳食費用全免，數(shù)字電視全免費，實施“校車補助”、巷道硬化、擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)、縣城與農(nóng)村飲水安全工程等在內(nèi)的十件實事的目標(biāo)。這些目標(biāo)及其實現(xiàn)，肯定會增強廣大群眾對發(fā)展的期盼和對安澤縣明天的憧憬，城鄉(xiāng)居民的幸福感會有更大的提升。

從安澤縣以上涉及民生領(lǐng)域各方面的發(fā)展中，我們不難發(fā)現(xiàn)，安澤縣的發(fā)展歷程，是民生保障與改善的過程，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。沒有前者，就沒有后者；憑借前者，體現(xiàn)著后者。這樣一個發(fā)展的過程告訴我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡單的要求或籠統(tǒng)的原則，它可以在民生保障與改善的過程中反映出來，在城鄉(xiāng)居民的“幸福指數(shù)”中感受出來。

三、以保障與改善民生促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深刻啟示

安澤縣以保障與改善民生促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，留給我們的啟示是多方面的。從基本的方面說，至少包括以下幾點：

啟示之一：必須明確，貫徹落實科學(xué)發(fā)展要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本問題在于解決好發(fā)展成果由誰來分享的問題

改革開放之后，特別是近年來，伴隨安澤縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)展的“蛋糕”做大了，又一個新的問題現(xiàn)實地擺在了該縣領(lǐng)導(dǎo)集體面前，這就是“蛋糕”如何切割、發(fā)展成果由誰來分享的問題。在這個問題上，安澤縣委、縣政府也是絲毫沒有猶疑，始終將發(fā)展成果要由包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的廣大群眾共享作為解決這個問題的第一原則，既不能使享用這塊大“蛋糕”成為一少部分人或一些特殊群體的專利，也不能讓發(fā)展成果由于分配不公擴大城鄉(xiāng)差別。正是基于這樣的認識，安澤縣近年來才會有那么多不分城鄉(xiāng)差別的優(yōu)惠政策出臺。單拿數(shù)字電視來說，它的普及、免費均是在城鄉(xiāng)同步的基礎(chǔ)上進行的，還有調(diào)頻廣播、太陽能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，無論城鄉(xiāng)都能免費享受到，甚至在某些方面，農(nóng)村比城市享受到的發(fā)展成果更多。比如免費提供給農(nóng)村孩子的“蛋奶工程”、“膳食補助”、“校車補助”，都真正體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的原則，也確實讓每一個為安澤縣發(fā)展付出努力的群眾，沒有地域差別、沒有戶口界限地分享到了發(fā)展的成果。從這樣的意義上來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，本質(zhì)上解決的是發(fā)展成果的公平分配問題。

啟示之二：必須明確，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要有具體的實現(xiàn)方式和具體措施作保證，有實際的評價主體作依據(jù)

安澤縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，有兩個非常明顯的特點，一是不論是貫徹中央、省委的要求，還是謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，該縣領(lǐng)導(dǎo)集體都把本縣的具體舉措作為重點，強調(diào)要求、思路的落地，看重實際的效用和結(jié)果；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，要由事實來說話，由全縣城鄉(xiāng)居民的感受與體驗來評價。這樣兩個特點，貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全過程中：在黨建方面，安澤縣把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展、讓群眾滿意的強大力量，實施了“樹典型”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和做群眾“貼心人”工程；在促進經(jīng)濟增長方面，安澤縣實施了“考核工作經(jīng)?；?、“獎優(yōu)懲劣清晰化”、“干部選任績效化”的“三化”措施，確保了一大批優(yōu)秀項目落戶安澤的鄉(xiāng)村和城市；在城鄉(xiāng)一體化方面，安澤縣立足實際，在省委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，又提出符合安澤城鄉(xiāng)發(fā)展的“十個全覆蓋”；在新農(nóng)村建設(shè)方面，縣委縣政府統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，及時把工作重點調(diào)整到“提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民”上來，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中，做到了在發(fā)展城市的同時，引導(dǎo)資金向農(nóng)村集聚、資源向農(nóng)村集中?？h財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，采取以獎代補的辦法，重獎落戶在安澤的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重獎?wù){(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極性高、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模品牌的合作社和農(nóng)戶。2011年，縣財政共投入涉農(nóng)資金9032萬元，企業(yè)和社會投入1500萬元，其中對種糧農(nóng)民補貼面積達34.64萬畝，補貼資金達1427萬元。同時，全縣66項重點工程項目，涉及農(nóng)業(yè)的有35項，占半數(shù)以上；在和諧社會建設(shè)方面，安澤縣以群眾“接訪日”、“陪訪制”等工作形式把問題解決于基層，遏制了矛盾上交，確保了責(zé)任到人，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。所有這些，都是城鄉(xiāng)居民看得到、能感受并實際享受到了的發(fā)展成果，這是判斷與檢驗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最好的證明。

啟示之三：必須為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生不是無條件的，這些條件體現(xiàn)于涉及城鄉(xiāng)發(fā)展與改善民生的各個方面，但最重要的有兩個：

一是縣域經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的提升。安澤縣的實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是全部發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障與改善民生的基礎(chǔ)性條件。在保障與改善民生的過程中，安澤縣發(fā)展的重要前提是“十一五”時期以來年超兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度和不斷提升的發(fā)展質(zhì)量，是以煤炭、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游為支撐的縣域經(jīng)濟。一個有著8.3萬人口的縣，擁有10億元的財政收入，這為保障與改善民生提供的財力支持是可想而知的。值得指出的是，在擁有煤炭資源的安澤，全縣在狠抓工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用絲毫沒有削弱。全縣耕地面積35萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上，連續(xù)多年奪得玉米單產(chǎn)、糧食產(chǎn)品利潤率、人均貢獻糧食、人均糧食收入四個全省之冠。同時，他們還在特色農(nóng)業(yè)上下工夫，發(fā)展了1.27萬畝的蔬菜基地，確定了“三年五萬畝，五年十萬畝”的核桃基地建設(shè)目標(biāo)，走出了新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。到目前為止，安澤縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社243個，肉牛存欄1.4萬頭，羊存欄6.2萬只，雞存欄45萬只。此外，安澤縣的旅游業(yè)也有著不可小覷的發(fā)展后勁，以“荀子故里”為名片，安澤縣已成功舉辦了六屆“荀子文化節(jié)”，吸引了大批中外游客，成為經(jīng)濟增長的新亮點。

二是黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)步伐加快。安澤縣在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，始終注重黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)各方面加強黨的建設(shè)。具體表現(xiàn)在以下三個方面：開設(shè)了以“干部大學(xué)堂”為主的名家、名師培訓(xùn)課程，以縣委、縣政府中心工作為主的縣域發(fā)展課程，以基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)提高為主的能力培訓(xùn)課程，以黨員干部崗位需求為主的專業(yè)培訓(xùn)課程，以黨員干部黨性鍛煉為主的黨性修養(yǎng)培訓(xùn)課程；建立健全了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督的一系列規(guī)章制度，突出了群眾對黨員、對干部的評議評價作用，使黨的建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)，與保障和改善民生聯(lián)系起來；特別是以三網(wǎng)合一的“安澤縣基層黨建聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)”為平臺教育全縣的黨員干部，提高了黨員干部以群眾滿意與認可程度來檢驗自己工作的意識，大大增強了黨員干部為群眾辦好事、辦實事的自覺性、主動性。

以上兩方面都為安澤縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷保障與改善民生奠定了堅實的基礎(chǔ)。

啟示之四：必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生實踐中不斷形成新思路，推出新舉措，穩(wěn)步增進民生福祉

實踐表明，保障與改善民生是一個伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提升的過程，群眾對社會發(fā)展成果的期許也會逐步增強，必須以新思路引領(lǐng)新舉措，由新舉措帶來新局面。在安澤縣的實踐中，不滿足于已有的成績，以新思路、新舉措引領(lǐng)新變化，成為基本的工作思路。進入“十二五”時期之后，安澤縣在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“三產(chǎn)”多元化和城鄉(xiāng)一體化等方面，都提出了新的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了一批發(fā)展項目，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生上形成了一系列新的要求和考核指標(biāo)，這對全縣民生福祉的穩(wěn)步增進必將起到極大的促進作用。同時，它也啟示我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障與改善民生必須在發(fā)展中深入。城鄉(xiāng)居民對經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長著的新期待，要求民生的保障與改善，也必須納入可持續(xù)發(fā)展的進程中，這樣才能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的更好實現(xiàn)。

〔1〕郝永明.關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2012（1）.

〔2〕楊興林.改善困難群體民生的深層思考〔J〕.理論探索，2012（1）.

〔3〕張學(xué)剛，周建英.全面提高經(jīng)濟綜合發(fā)展水平建設(shè)經(jīng)濟更加繁榮的內(nèi)蒙古〔J〕.理論研究，2012（1）.

Improvement of people’s Lifelihood Is Yardstick for Balancing Urban and Rural Development——On the Basis of Investigation in Anze County，Shanxi Province

TIAN Shu-zhen，ZHAO Xiao-cui，LIANG Hong-mei
（The CPC Anze County Party School，Anze 042500，China）

Anze County at tachs great importance to improving the people’s lifelihood in balancing urban and rural development.The county’s experience in this aspect provides important enlightenment that in balancing urban and rural development we should constantly take effective specific measures to ensure that the people can share in the benefits of economic and social development.

people’s lifelihood；balance urban and rural development；basic train of thought；basic basis；enlightenment

F127

A

1009-1203（2012）03-0003-05

2012-03-08

田淑珍（1957-），女，山西安澤人，中共安澤縣委黨校常務(wù)副校長。趙曉翠（1978-），女，山西安澤人，中共安澤縣委黨?？蒲锌瓶崎L。梁紅梅（1978-），女，山西安澤人，中共安澤縣委黨校教務(wù)科科長。

責(zé)任編輯 周榮