郭長風(fēng)

（中共呂梁市委黨校，山西呂梁033000）

關(guān)于市縣黨校“資源整合”的思考
——以呂梁市為例

郭長風(fēng)

（中共呂梁市委黨校，山西呂梁033000）

目前，市縣兩級(jí)黨校存在著教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資隊(duì)伍力量薄弱等問題，對(duì)此，應(yīng)整合市縣基層黨校培訓(xùn)資源，改善辦學(xué)條件；整合教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)；整合教學(xué)內(nèi)容，建立培訓(xùn)資源庫；整合培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。通過資源整合，實(shí)現(xiàn)“一校四院、七基地”辦學(xué)模式，促進(jìn)集約辦學(xué)，提高培訓(xùn)能力。

市縣黨校；資源整合；建議；目標(biāo)

山西作為典型的資源型地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越，就必須實(shí)施資源整合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這條必由之路。而作為黨政干部教育培訓(xùn)主陣地、主渠道的黨校，也存在合理整合市縣基層黨?，F(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)黨校轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的問題。

就目前全省基層黨校情況來看，存在著多頭辦學(xué)、條塊分割、各自為政等現(xiàn)象，這既造成了教育場(chǎng)所的重復(fù)建設(shè)和人力資源的不合理分配，又影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果，更影響到黨校主體地位的鞏固和作用的發(fā)揮。鑒于此，為適應(yīng)黨的十七屆六中全會(huì)深化文化體制改革、省委轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新實(shí)踐、新任務(wù)，充分發(fā)揮基層黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享的原則，對(duì)教育陣地、培訓(xùn)師資、教學(xué)內(nèi)容等資源進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源的最優(yōu)化配置、最大化共享。

一、市縣兩級(jí)黨校的資源現(xiàn)狀與存在問題

目前，市縣基層黨校雖受地方黨委、政府的高度重視，但大多僅靠市縣財(cái)政維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本沒有額外的財(cái)力用于黨校建設(shè)和發(fā)展，這樣就很難適應(yīng)山西轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期黨員干部教育事業(yè)應(yīng)快速發(fā)展的需要。

（一）市縣兩級(jí)黨校教育基礎(chǔ)設(shè)施較落后

從整體上看，市級(jí)黨校雖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，但基本培訓(xùn)功能尚全，能正常開展工作；多數(shù)縣級(jí)黨校則硬件建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善。部分縣級(jí)黨校雖有陣地，但大多與活動(dòng)中心、各種協(xié)會(huì)共同占用，嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量；有的縣級(jí)黨校除有一兩間辦公室、一間小會(huì)議室外，沒有其他任何設(shè)施設(shè)備，很難適應(yīng)新形勢(shì)下干部培訓(xùn)工作的要求；還有部分縣級(jí)黨校連基本的辦公場(chǎng)所、教室都沒有，報(bào)告廳就更無從談起，多數(shù)縣級(jí)黨校均沒有學(xué)員住宿樓、餐廳等基礎(chǔ)配套設(shè)施?？傊?，基層黨校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、教學(xué)條件較差等問題，與黨?，F(xiàn)階段的職能、任務(wù)及學(xué)員的需求很不相稱，這使得黨校的“陣地”、“熔爐”、“主渠道”和“基地”作用難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

（二）市縣兩級(jí)黨校教師隊(duì)伍學(xué)歷偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)不完善

目前，市縣黨校教師隊(duì)伍存在年齡斷層、學(xué)歷偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)不完善等突出問題。如：45歲以上教師偏多，中青年教師偏少，年齡上青黃不接；在職教師中本科、大專學(xué)歷多，研究生及以上學(xué)歷的教師所占比例偏小，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出；從事馬克思主義基礎(chǔ)理論專業(yè)的多，而從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、思想政治工作、社會(huì)學(xué)等學(xué)科和專業(yè)學(xué)科的教師所占比例偏少，這樣的學(xué)科結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)教學(xué)新布局和新形勢(shì)下干部培訓(xùn)的任務(wù)和要求。此外，多數(shù)基層黨校一名教師要承擔(dān)多門課程，其專業(yè)性可想而知。而具有穩(wěn)定的學(xué)科專業(yè)和研究方向的優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)科帶頭人和高水平教研團(tuán)隊(duì)則為數(shù)甚少。教學(xué)隊(duì)伍發(fā)展的不合理、不平衡、不完善，已成為制約基層黨校教學(xué)科研水平進(jìn)一步提高的突出問題。

二、市縣黨校資源整合的建議

由于上述問題的存在，再加上傳統(tǒng)辦學(xué)模式已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，市縣黨校很難擔(dān)當(dāng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的重任。因此，整合培訓(xùn)資源、改善辦學(xué)條件、拓寬培訓(xùn)渠道、提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)黨校與社會(huì)各類培訓(xùn)中心有機(jī)結(jié)合、融為一體的辦學(xué)模式就顯得尤為必要。

（一）整合培訓(xùn)單位，建立教育培訓(xùn)新體系

1.對(duì)規(guī)劃新建的縣級(jí)黨校實(shí)施資源整合。堅(jiān)持以縣級(jí)黨校為主體，把各類不具備培訓(xùn)能力和條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部整合起來，構(gòu)建“地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門緊密配合，市縣黨校具體承辦”的教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)干訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃教育培訓(xùn)工作，使參訓(xùn)單位由黨政群機(jī)關(guān)拓展到各級(jí)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，培訓(xùn)對(duì)象由各級(jí)黨政干部拓展到專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和各類社會(huì)人才，培訓(xùn)層次由獨(dú)立辦班拓展到與國內(nèi)其他院校聯(lián)合辦班，形成以黨校為核心，多塊牌子、一套人馬、一個(gè)陣地、集中辦學(xué)、資源共享的培訓(xùn)工作格局。孝義、汾陽、交口、交城和嵐縣規(guī)劃2013年底前建設(shè)能容納200人以上同時(shí)培訓(xùn)、住宿、就餐，且各類功能齊全的全省一流的縣級(jí)黨校，同時(shí)將農(nóng)函大、就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、電大等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)資源整合。

2.對(duì)需規(guī)范和完善的黨校實(shí)施資源共享。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，但功能尚全，能通過自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、提高培訓(xùn)質(zhì)量的部分縣級(jí)黨校，堅(jiān)持以黨校為主陣地，選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施功能較全、辦學(xué)條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加掛縣級(jí)黨委黨校干部培訓(xùn)基地的牌子，真正做到既發(fā)揮縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)的主陣地作用，又發(fā)揮其他相關(guān)培訓(xùn)資源的輔助作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。如：臨縣在白文農(nóng)村干部技術(shù)培訓(xùn)基地掛牌臨縣縣委黨校干部培訓(xùn)基地，柳林在昌盛農(nóng)場(chǎng)掛牌柳林縣委黨校干部培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。較成功的例子如中陽縣依托縣賓館投資近三千萬新建黨校，把教育資源與服務(wù)功能巧妙結(jié)合起來，避免了重復(fù)建設(shè)，同時(shí)把全縣各類培訓(xùn)統(tǒng)籌起來由縣委黨校主辦，基本實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)教育資源的整合和共享。

3.對(duì)部分黨校實(shí)施市縣兩級(jí)共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同享有。如：由方山縣負(fù)責(zé)黨校行政學(xué)院的選址及前期園林式校園綠化建設(shè)，由市委黨校負(fù)責(zé)校院學(xué)員樓、住宿樓、教學(xué)樓、辦公樓、會(huì)議中心、餐廳、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，同時(shí)掛呂梁市委黨校和方山縣委黨校的牌子，力爭2013年底打造全國一流的市級(jí)黨校、行政學(xué)院。孝義市委黨校加掛呂梁市委黨校國學(xué)教育培訓(xùn)基地的牌子，臨縣縣委黨校加掛呂梁市委黨校艱苦奮斗教育培訓(xùn)基地的牌子，依托興縣蔡家崖的晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館在興縣縣委黨校加掛呂梁市委黨校國防教育培訓(xùn)基地的牌子，依托文水縣劉胡蘭烈士陵園在文水縣委黨校加掛呂梁市委黨校愛國主義教育培訓(xùn)基地的牌子，依托石樓紅軍東征紀(jì)念館在石樓縣委黨校加掛呂梁市委黨校革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)基地的牌子，依托離石區(qū)“天下廉吏第一”于成龍故鄉(xiāng)在離石區(qū)委黨校加掛呂梁市委黨校廉政教育培訓(xùn)基地的牌子，依托呂梁軍分區(qū)在市民兵訓(xùn)練基地加掛呂梁市委黨校軍訓(xùn)教育培訓(xùn)基地的牌子。由此，實(shí)行市縣合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)資源共享。

（二）整合教師資源，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

市縣兩級(jí)基層黨校的教師資源按照專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展要求，在全市黨校系統(tǒng)范圍內(nèi)優(yōu)化組合，統(tǒng)一編入專業(yè)教研部門，建立黨校系統(tǒng)教師師資庫，根據(jù)專業(yè)研究課題和培訓(xùn)需求，統(tǒng)一調(diào)配授課教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。同時(shí)，吸納外部師資力量，形成內(nèi)外結(jié)合、取長補(bǔ)短的師資結(jié)構(gòu)。主要是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任榮譽(yù)教授，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)夭块T負(fù)責(zé)人和社會(huì)知名人士擔(dān)任兼職教授，聘請(qǐng)中央、省委黨校和高等院校專家、學(xué)者擔(dān)任客座教授，形成校內(nèi)教師以講授基本課程為主，客座教授以講授國情省況為主，社會(huì)志士名流以講授具有戰(zhàn)略前瞻性、開拓視野的新知識(shí)為主的三個(gè)師資層次結(jié)構(gòu)，通過利用和整合各地師資資源，建立“黨校名師名家?guī)臁保瑑?yōu)化師資配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。市縣兩級(jí)黨校教師可以根據(jù)課程和培訓(xùn)需求交流任教，進(jìn)而拓展縣級(jí)黨校教學(xué)的深度和廣度，真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、最佳整合的良好格局。同時(shí)加大基層黨校系統(tǒng)日常辦公和教學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)指揮與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教師備課網(wǎng)絡(luò)化、教學(xué)辦公無紙化、學(xué)籍檔案電子化、校院管理信息化，為基層黨校系統(tǒng)科研教學(xué)與行政管理提供良好的使用環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)黨校培訓(xùn)的吸引力，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。

（三）整合教學(xué)內(nèi)容，建立培訓(xùn)資源庫

各基層黨校要緊密結(jié)合實(shí)際，按照“培訓(xùn)內(nèi)容專題化、課程供給菜單化”的原則，以需求定專題，以專題定教師。各基層黨校可以進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，好的專題和案例可互相利用，給學(xué)員以最優(yōu)質(zhì)的精神食糧。基層黨校要做好地方特色專題，把學(xué)習(xí)理論、提高素質(zhì)的共性與地方實(shí)際的個(gè)性結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化。按照《黨校工作條例》中“加強(qiáng)黨校之間的科研協(xié)作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)”的規(guī)定，各基層黨?？山柚髯詢?yōu)勢(shì)，通過市委黨校完成科研課題的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)，充分運(yùn)用好中央黨校遠(yuǎn)程教育精品課程提供的具有前瞻性和權(quán)威性的信息與知識(shí)，主動(dòng)選擇學(xué)習(xí)。建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)資源庫，通過采集、壓縮，制作流媒體文件，上傳到基層黨校系統(tǒng)網(wǎng)站服務(wù)器，為市縣基層黨校教學(xué)科研和學(xué)員自學(xué)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。

（四）整合培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要大力支持縣級(jí)黨校，除落實(shí)好縣級(jí)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按培訓(xùn)對(duì)象工資總額的0.5%提取外，還要把本縣內(nèi)的各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目都集中起來，由縣委領(lǐng)導(dǎo)、黨校主辦、各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)充教學(xué)設(shè)備。在有效整合教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，全力改善辦學(xué)條件，按照學(xué)有報(bào)告廳、食有餐廳、住有公寓這一目標(biāo)，努力打造一流干部培訓(xùn)環(huán)境。

三、市縣黨校資源整合的目標(biāo)

（一）通過資源整合，實(shí)現(xiàn)“一校四院、七基地”的辦學(xué)模式。堅(jiān)持黨校姓黨，通過教育培訓(xùn)陣地、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的整合，呂梁市委黨校除呂梁行政學(xué)院外，再加掛呂梁社會(huì)主義學(xué)院、呂梁國防教育學(xué)院和山西省社會(huì)科學(xué)院呂梁分院的牌子，并通過掛牌子的方式在孝義市設(shè)立呂梁市委黨校國學(xué)教育培訓(xùn)基地，在臨縣設(shè)立呂梁市委黨校艱苦奮斗教育培訓(xùn)基地，在興縣設(shè)立呂梁市委黨校國防教育培訓(xùn)基地，在文水縣設(shè)立呂梁市委黨校愛國主義教育培訓(xùn)基地，在石樓縣設(shè)立呂梁市委黨校革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)基地，在離石區(qū)委黨校設(shè)立呂梁市委黨校廉政教育培訓(xùn)基地，在呂梁民兵訓(xùn)練基地設(shè)立呂梁市委黨校軍訓(xùn)教育培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、開放式的黨校辦學(xué)目標(biāo)。對(duì)實(shí)施“共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同享有”四共同的縣級(jí)黨校，其隸屬關(guān)系、行政級(jí)別和財(cái)政保障維持不變，市委黨校對(duì)其管理主要是從宏觀入手，在把握辦學(xué)方向和黨校工作大局方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級(jí)黨校同樣通過加掛縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)基地的牌子，整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源共享?？梢?，基層黨校資源整合，不僅避免了陣地、財(cái)政的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，更符合黨校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（二）通過資源整合，促進(jìn)“集約”辦學(xué)。通過資源整合，基層黨校切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員、武裝干部、民主黨派和黨外人士、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、國防后備干部、農(nóng)村干部以及科研、就業(yè)等多種其他社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)。基層黨校系統(tǒng)可通過優(yōu)化配置師資，建立黨校系統(tǒng)教師師資庫，根據(jù)專業(yè)研究課題和培訓(xùn)需求，統(tǒng)一調(diào)配授課教師，有效形成一個(gè)陣地、多塊牌子、一套人馬、集中辦學(xué)、資源共享的局面。避免人力、智力和財(cái)力資源的閑置和浪費(fèi)，徹底打破過去“各自為戰(zhàn)”而效果不佳的格局，改變過去多頭培訓(xùn)而質(zhì)量不高的狀況，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。

（三）通過資源整合，提高培訓(xùn)能力?？h級(jí)黨校通過資源整合，力爭全部達(dá)到同時(shí)培訓(xùn)200人，有教室、有宿舍、有食堂、有圖書室、有活動(dòng)場(chǎng)所等相配套的辦學(xué)條件，最大容量可達(dá)350人。市委黨校通過“一校四院、六基地”的新模式辦學(xué)，培訓(xùn)能力將由目前的200人拓寬到2 000人同時(shí)訓(xùn)、宿、餐。同時(shí)，將進(jìn)一步強(qiáng)化與地方部門的協(xié)作配合，更有利于構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)動(dòng)的科研體系，服務(wù)地方黨委政府的決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多出科研成果，多出精品人才，更好地發(fā)揮基層黨校干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地和地方黨委、政府“思想庫”、“智囊團(tuán)”和“參謀部”的作用。

為實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要目標(biāo)，強(qiáng)化黨員干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以及提高黨員干部素質(zhì)成為重中之重，因而，只有切實(shí)抓好市縣黨校的資源整合，才能使黨校真正成為錘煉干部的熔爐，從而為山西快速穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

D261.41

A

1009-1203（2012）03-0008-03

2012-02-23

郭長風(fēng)（1958-），男，山西孝義人，中共呂梁市委黨校常務(wù)副校長。

責(zé)任編輯 劉寧