張蕾蕾

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海200433）

全球視野下政黨外交成長(zhǎng)的軌跡

張蕾蕾

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海200433）

我們?cè)谌蛞曇跋聦徱曊h外交的成長(zhǎng)，可以從“政黨”和“外交”這兩個(gè)角度進(jìn)行邏輯推斷：政黨外交的產(chǎn)生在政黨政治形成之后，外交公開(kāi)化的趨勢(shì)是在特定的時(shí)代和社會(huì)背景下發(fā)展的結(jié)果。政黨外交與政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出基本同步的發(fā)展軌跡。世界政黨外交的發(fā)展經(jīng)歷了以歐洲為中心到意識(shí)形態(tài)對(duì)立再到意識(shí)形態(tài)淡化這三個(gè)階段。

政黨外交；歐洲；意識(shí)形態(tài)；全球化

作為一種廣義外交行為，政黨外交的成長(zhǎng)已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，將政黨外交放在全球視野下進(jìn)行審視，突破一國(guó)、一黨的局限，可以發(fā)掘政黨外交的獨(dú)特作用。從“政黨”和“外交”這兩個(gè)角度進(jìn)行邏輯的推斷，政黨外交的產(chǎn)生至少要具備兩個(gè)先決條件：一是政黨政治的形成，二是具有政黨參與外交事務(wù)的需求。從政黨的角度來(lái)說(shuō)，由于政黨是政黨外交的主體，也是政黨外交賴以存在的基礎(chǔ)，政黨政治的形成是政黨外交發(fā)展和完善的首要條件；從外交的角度來(lái)說(shuō)，外交是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益而由政府出面開(kāi)展的對(duì)外交往行為，曾經(jīng)長(zhǎng)期為各國(guó)政府所壟斷，政黨參與外交事務(wù)意味著對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的修正，只有在具有內(nèi)在需求的情況下方可發(fā)生，外交公開(kāi)化的趨勢(shì)無(wú)疑滿足了這一要求。在上述兩個(gè)條件同時(shí)具備的前提下，還得加上特定的時(shí)代和社會(huì)背景，政黨外交才可能產(chǎn)生?；谝陨险J(rèn)識(shí)，從縱向上看，政黨外交的產(chǎn)生晚于政府外交。從真正意義上的政黨產(chǎn)生到19世紀(jì)中期20世紀(jì)初，是政黨外交的萌芽階段。總體而言，政黨外交與政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出基本同步的發(fā)展軌跡，雖然在發(fā)展中遭遇過(guò)一些挫折，但總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)展和上升的態(tài)勢(shì)。

第一階段：以歐洲為中心所開(kāi)展的政黨外交

從時(shí)間上看，始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初真正意義上的政黨產(chǎn)生到第二次世界大戰(zhàn)前，涵蓋了世界政黨政治發(fā)展的第一次和第二次建黨階段。政黨政治的產(chǎn)生、形成和發(fā)展演變，是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。真正科學(xué)意義上的政黨是在歐洲和北美資產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。它的歷史淵源可以上溯到英國(guó)斯圖亞特王朝復(fù)辟時(shí)期的輝格黨（Whig party原意為強(qiáng)盜）和托利黨（Tory party原意為歹徒）。從世界政黨發(fā)展史來(lái)看，自17世紀(jì)70年代英國(guó)最早出現(xiàn)政黨萌芽到19世紀(jì)上半期在歐美國(guó)家先后形成現(xiàn)代意義上的政黨開(kāi)始，迄今為止，世界范圍內(nèi)大體經(jīng)歷了四次建黨浪潮。第一次建黨浪潮是19世紀(jì)70年代至19世紀(jì)末，法國(guó)、德國(guó)、意大利等西歐社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的主要資本主義國(guó)家相繼建立起政黨，其中包括第一批無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。第二次建黨浪潮發(fā)生在20世紀(jì)的前40年，這一時(shí)期，除了原有的政黨處于發(fā)展、完善之中外，政黨世界中最為引人注目的現(xiàn)象，一是共產(chǎn)黨從原來(lái)的工人階級(jí)政黨中分離出來(lái)或另行創(chuàng)建，并在世界范圍內(nèi)形成獨(dú)立的政黨體系；二是法西斯政黨的建立和泛濫。第三次建黨浪潮是隨著亞非拉民族民主運(yùn)動(dòng)的興起，亞非拉各國(guó)民族民主政黨也大多在議會(huì)之外建立和發(fā)展起來(lái)。第四次建黨浪潮是從20世紀(jì)初政黨政治開(kāi)始擴(kuò)展到世界各大洲。這一時(shí)期政黨外交尚處于起步階段，在很多方面還不完善。這個(gè)時(shí)期由于當(dāng)時(shí)建立政黨制度的國(guó)家不多，且主要集中于歐洲，因此，政黨外交的主要發(fā)生地在歐洲，隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大，政黨外交的范圍也拓展到了世界其他地區(qū)。但這期間探討的議題比較單一，主要是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等政治性問(wèn)題，影響范圍比較有限。

在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都已經(jīng)登上歷史舞臺(tái)，各自的對(duì)外交往也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一方面，伴隨歐洲議會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)政黨逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。但初期的資產(chǎn)階級(jí)政黨專注于與反對(duì)黨之間的競(jìng)爭(zhēng)和其他紛繁復(fù)雜的黨內(nèi)及國(guó)內(nèi)事務(wù)，不可能拿出過(guò)多的精力來(lái)關(guān)注國(guó)際事務(wù)，無(wú)暇顧及與其他國(guó)家政黨的交往。另一方面，在一戰(zhàn)以后，當(dāng)時(shí)秘密外交的思想受到廣泛推崇，而且外交有新、舊之分。17世紀(jì)和18世紀(jì)的外交即傳統(tǒng)外交，主要是大陸外交，以法國(guó)為代表，由紅衣主教黎賽留首創(chuàng)，直到1919年變革以前的300多年中被歐洲各國(guó)普遍采納。傳統(tǒng)的外交觀認(rèn)為，外交主要是一種秘密外交，被看作是外交官們的職業(yè)事務(wù)，僅僅為一些熟悉內(nèi)情的政治家們所了解。因此，傳統(tǒng)上人們一般把外交事務(wù)看作是政黨政治之外的事務(wù)。國(guó)家在締約和結(jié)盟時(shí)通常采取秘密的方式，外交向來(lái)遠(yuǎn)離民眾的視野，被視為少數(shù)所謂“精英階層”的特權(quán)和專利。這也從客觀上限制了各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)外交往的開(kāi)展，因此，這一階段各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨之間外交活動(dòng)并不頻繁。另外，由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨也沒(méi)有同無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之間展開(kāi)交往。

一戰(zhàn)后，出于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪惡的討伐，堅(jiān)持秘密原則的傳統(tǒng)外交成為眾矢之的。民眾廢除秘密外交主張外交公開(kāi)化的聲音日益高漲，人們熱切希望能夠和舊的秘密外交劃清界限，建立一種嶄新的外交關(guān)系。在這種呼聲中，最為突出的代表就是美國(guó)第28屆總統(tǒng)伍德羅·威爾遜，他是第一個(gè)提出“外交公開(kāi)化”的，外交公開(kāi)化已經(jīng)成為社會(huì)公眾的普遍呼聲，成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。這一外交思想發(fā)展的轉(zhuǎn)向?yàn)檎h參與外交事務(wù)提供了前提。19世紀(jì)中后期，隨著資本主義的快速發(fā)展，歐洲資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾嚴(yán)重激化，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在歐洲各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家快速成長(zhǎng)起來(lái)，仿佛被“幽靈”號(hào)召起來(lái)，作為新生力量，單單一國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量仍然很薄弱，無(wú)法同強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)抗?fàn)帯Ｒ虼?，為謀求自身利益，無(wú)產(chǎn)階級(jí)將目光放到了國(guó)外，從其他國(guó)家尋求利益相同者，由此一來(lái)，自無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一誕生，黨際交往就蓬勃發(fā)展起來(lái)。但由于各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨多數(shù)都處于非法或秘密狀態(tài)，黨際交往開(kāi)始并不具有促進(jìn)國(guó)家之間關(guān)系發(fā)展的外交性質(zhì)。直到1919年成立了各國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)合組織，即共產(chǎn)國(guó)際（Communist International，the Third International）。鑒于共產(chǎn)國(guó)際的各成員在國(guó)際解散之后，大多走上了各國(guó)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，共產(chǎn)國(guó)際內(nèi)各國(guó)共產(chǎn)黨之間的黨際交往才具有了準(zhǔn)外交的性質(zhì)。共產(chǎn)國(guó)際的成立是政黨外交誕生的一個(gè)標(biāo)志性事件。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨際交往的另一個(gè)突出特點(diǎn)就是有完整的指導(dǎo)思想，這就是馬克思主義經(jīng)典作家提出來(lái)的一系列關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨國(guó)際交往的思想，這也構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交理論的思想淵源。

這一時(shí)期發(fā)生在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際交往中的一件大事就是世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了社會(huì)民主黨和共產(chǎn)黨的組織對(duì)立以及民主社會(huì)主義（或社會(huì)民主主義）和科學(xué)社會(huì)主義兩大流派的分野。社會(huì)民主黨和共產(chǎn)黨之間的差別和分歧是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史背景下，對(duì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義發(fā)展新階段的認(rèn)識(shí)和對(duì)時(shí)代主題的不同把握，以及對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義等問(wèn)題的不同回答。東西方的社會(huì)主義者都沒(méi)有將對(duì)方的理論和實(shí)踐放到對(duì)方所處的一定社會(huì)歷史范圍中去考察，而是把自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論當(dāng)作放之四海而皆準(zhǔn)的真理。雙方都把對(duì)另一方的理論和實(shí)踐的批判作為純潔自身意識(shí)形態(tài)和組織構(gòu)成的重要手段，犯了嚴(yán)重的關(guān)門(mén)主義錯(cuò)誤。這最終導(dǎo)致了東西方工人運(yùn)動(dòng)的分裂，嚴(yán)重削弱了工人階級(jí)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的力量，為百年間共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨之間關(guān)系的發(fā)展定下了充滿矛盾和對(duì)立的主題，也為中國(guó)共產(chǎn)黨與西方社會(huì)民主黨之間關(guān)系的發(fā)展定下了充滿矛盾與對(duì)立的主題?！?〕

第二階段：因意識(shí)形態(tài)而對(duì)立的政黨外交

這個(gè)階段開(kāi)始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。這一時(shí)期，世界政黨政治迎來(lái)了第三次建黨高潮。在歐美主要表現(xiàn)為德、意等法西斯戰(zhàn)敗國(guó)以及戰(zhàn)爭(zhēng)期間被占領(lǐng)的法國(guó)，形成了政黨創(chuàng)建、恢復(fù)和重新組合的高潮。在亞非拉等國(guó)則是在民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出大量的民族主義政黨。此時(shí)，歐美資本主義國(guó)家的政黨數(shù)量在戰(zhàn)后四十年間較戰(zhàn)前的總數(shù)增長(zhǎng)了一倍多，亞非拉發(fā)展中國(guó)家的政黨數(shù)量則增長(zhǎng)近四倍，特別是非洲增長(zhǎng)了八倍多?！?〕在這次建黨浪潮中，除原有各類政黨在數(shù)量上增加外，還出現(xiàn)了大量宗教型政黨、生態(tài)主義政黨和各類政黨國(guó)際組織。20世紀(jì)以來(lái)，隨著資本主義的發(fā)展，資本環(huán)游世界帶來(lái)國(guó)家間交流的迅速擴(kuò)大，國(guó)際間相互依賴程度與日俱增。特別是信息革命的發(fā)展，不斷加強(qiáng)了知識(shí)就是力量的社會(huì)內(nèi)涵，權(quán)力不再完全由國(guó)家壟斷，而是擴(kuò)散到廣大的非國(guó)家行為體。權(quán)力從國(guó)家向非國(guó)家行為體的彌散過(guò)程，動(dòng)搖了傳統(tǒng)外交的權(quán)威基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的外交機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的需要，要求增加新變化。如美國(guó)學(xué)者普利施科所言，“外交在理論上和實(shí)踐上的表現(xiàn)形式，如同大多數(shù)人類制度一樣，是充滿活力并隨時(shí)代而變化的?！薄?0世紀(jì)新外交表現(xiàn)為參與者、事務(wù)和場(chǎng)合的激增”〔3〕。首先，在參與者方面，這種新變化與現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中行為主體的擴(kuò)大密切相關(guān)?！皣?guó)家已經(jīng)不是國(guó)際舞臺(tái)上的唯一主體了”，“非政府國(guó)際組織、民間團(tuán)體以及大眾運(yùn)動(dòng)等超國(guó)家主體發(fā)揮著一定的政治作用，使得國(guó)家以往發(fā)揮的絕對(duì)作用大大減弱”〔4〕。國(guó)際關(guān)系的行為主體從主權(quán)國(guó)家一個(gè)層面擴(kuò)展到主權(quán)國(guó)家、政府間的國(guó)際組織、非政府組織三個(gè)層面。其次，在內(nèi)容方面，現(xiàn)代外交突破了傳統(tǒng)的政治、軍事、安全等“高政治”領(lǐng)域，大量涉及經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境保護(hù)、跨國(guó)犯罪等“低政治”問(wèn)題。“現(xiàn)代外交沖破了傳統(tǒng)的和單一的政府外交，已經(jīng)發(fā)展成為總體外交：從參與主體看，政府外交、首腦外交、政黨外交、議會(huì)外交等同時(shí)并存；從內(nèi)容看，經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、文化外交等并行發(fā)展；從性質(zhì)看，官方外交、民間外交相輔相成”〔5〕。

政黨外交發(fā)展的第二階段的最突出特點(diǎn)是政黨外交已經(jīng)突破了以歐洲為中心的模式，在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)，內(nèi)容也趨于豐富?？傮w而言，各資產(chǎn)階級(jí)政黨之間的交往遠(yuǎn)沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間交往的頻繁。由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，使兩種不同性質(zhì)的政黨各自的國(guó)際交往就像兩條并行奔騰的河流，雖然在特殊的時(shí)間點(diǎn)有交匯，但多數(shù)情況下是各自為政的。各國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政黨為不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的選票和人民支持，頻頻將目光投向國(guó)外，政黨之間的訪問(wèn)和接觸日益增多，政黨領(lǐng)袖越來(lái)越頻繁地活躍在國(guó)際舞臺(tái)上。同時(shí)，一些地區(qū)性政黨組織相繼成立，例如以西歐為主的世界各國(guó)的社會(huì)民主黨、社會(huì)黨和工黨于1951年成立了它們的國(guó)際聯(lián)合組織——社會(huì)黨國(guó)際（Socialist International）。1947年4月主要資本主義國(guó)家的自由黨匯聚英國(guó)牛津，建立了自由黨國(guó)際（Liberal International）。1961年6月，世界各國(guó)的基督教民主黨在智利的圣地亞哥舉行會(huì)議，正式成立“基督教民主黨聯(lián)盟”（Christian Democratic International）。1983年6月在倫敦還建立了國(guó)際民主聯(lián)盟（International Democrat Union）?！?〕經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)的洗禮，在亞非拉一些不發(fā)達(dá)國(guó)家里，各國(guó)共產(chǎn)黨站在了民族解放運(yùn)動(dòng)的前列，并在建國(guó)后紛紛取得了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)國(guó)際存在期間，這些共產(chǎn)黨都是作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部而存在的。共產(chǎn)國(guó)際解散后，出于意識(shí)形態(tài)方面的接近和國(guó)際聲援的需要，二戰(zhàn)結(jié)束后執(zhí)政的共產(chǎn)黨在蘇共的帶領(lǐng)下又創(chuàng)立了與資本主義陣營(yíng)相對(duì)立的社會(huì)主義陣營(yíng)。社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部執(zhí)政黨之間的關(guān)系和國(guó)家之間的關(guān)系是混淆在一起的，國(guó)家關(guān)系是黨際關(guān)系的延續(xù)，即各國(guó)共產(chǎn)黨把他們執(zhí)政之前相互關(guān)系的政治心態(tài)及其準(zhǔn)則帶到了執(zhí)政后的國(guó)家關(guān)系中?！?〕因此，在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部執(zhí)政黨之間始終存在著政黨之間領(lǐng)導(dǎo)與反領(lǐng)導(dǎo)、控制與反控制的斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)實(shí)際上是蘇共大黨主義、大國(guó)主義與各國(guó)共產(chǎn)黨工人黨爭(zhēng)取獨(dú)立自主權(quán)利的斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)對(duì)這一階段社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部各政黨之間的交往產(chǎn)生了不好的影響。

第三階段：意識(shí)形態(tài)因素日益淡化的政黨外交

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)和力量格局發(fā)生了重大調(diào)整，全球化的加速發(fā)展也遭遇間歇性衰退，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷。在此背景下，世界政黨政治出現(xiàn)了第四次建黨浪潮，并呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是政黨政治成為當(dāng)代世界最為普遍的政治現(xiàn)象。整個(gè)世界政黨的數(shù)量較冷戰(zhàn)時(shí)期增長(zhǎng)了大約35%，達(dá)5 700多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除少數(shù)十幾個(gè)國(guó)家不存在政黨外，其他國(guó)家和地區(qū)都有政黨在活動(dòng)。各國(guó)政黨數(shù)目少到一個(gè)，多到幾百個(gè)不等?！?〕同時(shí)，政黨在各國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的地位顯著提升，政黨幾乎主導(dǎo)了國(guó)家政治生活的全部。二是傳統(tǒng)政黨受到較大的沖擊，新興政黨力量明顯上升。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，政黨力量的平衡局面被打破，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的傳統(tǒng)大黨力量削弱，政黨格局趨于分散化。發(fā)展中國(guó)家?guī)в忻褡逯髁x和宗教色彩的政黨迅速崛起，并對(duì)這些地區(qū)和國(guó)家的傳統(tǒng)政黨格局產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。三是世界政黨體制的多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著前蘇東社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的解體，西方民主政治思潮在全球泛濫，一黨執(zhí)政體制遭到廣泛詬病，西方式的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制一時(shí)間成為“潮流”，并顯示出巨大的“示范效應(yīng)”。在20世紀(jì)80年代末到90年代初，先后有近80多個(gè)國(guó)家宣布放棄一黨制或無(wú)黨制，改行西方式的多黨制。受此影響，目前在世界上約160個(gè)實(shí)行了政黨政治的發(fā)展中國(guó)家中，有90%以上的國(guó)家都遵循西方的理論、制度、法律及其原則構(gòu)建起多黨競(jìng)爭(zhēng)的體制模式?！?〕但是一些國(guó)家改行西方多黨制后，沒(méi)有得到預(yù)想的繁榮與穩(wěn)定，而是陷入分歧和混亂。一些發(fā)展中國(guó)家的主流政黨對(duì)西方多黨制進(jìn)行了反思和調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。四是政黨的區(qū)域化、國(guó)際化趨勢(shì)凸顯。全球化時(shí)代一些意識(shí)形態(tài)相同的政黨加快了聯(lián)合與合作步伐，比如近年來(lái)在歐洲創(chuàng)建了幾個(gè)地區(qū)性政黨組織——?dú)W洲社會(huì)黨、歐洲左翼黨、歐洲綠黨聯(lián)盟。拉美、非洲地區(qū)的政黨也通過(guò)各種方式加強(qiáng)了相互間的聯(lián)系與合作。亞洲國(guó)家的許多政黨則通過(guò)創(chuàng)立亞洲政黨國(guó)際會(huì)議的平臺(tái)促進(jìn)了相互間的交流與合作。同時(shí)，一些國(guó)際性政黨組織也較冷戰(zhàn)時(shí)期明顯活躍，特別是社會(huì)黨在國(guó)際上空前活躍，并加大了在亞非拉地區(qū)的拓展力度，其成員增加了很多。

經(jīng)過(guò)世界范圍內(nèi)四次建黨浪潮，政黨數(shù)量激增，政黨交往的國(guó)際空間極大拓展，黨際交往的擴(kuò)大和深化成為一種必然的趨勢(shì)。黨際交往的新發(fā)展，為政黨外交的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)的因素在政黨外交中的作用日益淡化，政黨外交的發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，發(fā)展態(tài)勢(shì)十分迅猛，無(wú)論是在廣度還是在深度方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，突出表現(xiàn)為：首先是政黨外交在數(shù)量上的急劇增長(zhǎng)。二戰(zhàn)以來(lái)隨著政黨數(shù)量的增多，政黨政治的影響不斷擴(kuò)大，政黨作為當(dāng)代國(guó)際政治基本要素的分量在逐漸加重，主要表現(xiàn)在代表著不同意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的各類政黨，作為各國(guó)社會(huì)中最活躍的政治載體，通過(guò)執(zhí)政、參政、組織各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)和國(guó)際交往活動(dòng)等方式，以多種形式活躍在各國(guó)政治舞臺(tái)，對(duì)各國(guó)的內(nèi)外政策產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)而對(duì)國(guó)與國(guó)的關(guān)系和整個(gè)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生越來(lái)越大的作用。政黨數(shù)量的增長(zhǎng)和政黨制度在各國(guó)的擴(kuò)展，必然帶來(lái)各國(guó)政黨外交的繁榮，各國(guó)政黨頻繁地涉足外交事務(wù)，各類國(guó)際和地區(qū)性的政黨組織層出不窮?？梢哉f(shuō)每天都有大量的雙邊和多邊政黨外交活動(dòng)發(fā)生，由于數(shù)量十分龐大，很難進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)。以中國(guó)共產(chǎn)黨為例，2009年1月中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王家瑞表示，截至目前，中國(guó)共產(chǎn)黨已與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的520多個(gè)政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯(lián)系，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外交往格局。黨的對(duì)外工作已成為展示中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際形象的重要平臺(tái)和國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)及中國(guó)共產(chǎn)黨的重要窗口。其次是政黨外交的實(shí)效顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在政黨外交的議題范圍更加廣泛，傳統(tǒng)的“高政治”問(wèn)題和“低政治”議題均有涉及。形式也更加多樣，除了傳統(tǒng)的訪問(wèn)和國(guó)際會(huì)議等形式外，還增加了組織培訓(xùn)、開(kāi)展援助等形式。政黨外交的實(shí)效明顯增強(qiáng)，重要性更加凸顯，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。第三是政黨外交的地位大幅度提升。各國(guó)都將政黨外交視為本國(guó)外交的重要組成部分，并很重視運(yùn)用政黨外交手段維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，各國(guó)的政黨外交受到公眾的廣泛認(rèn)可，地位也得到大幅度提升。

從1919年共產(chǎn)國(guó)際成立迄今為止，政黨外交已經(jīng)走過(guò)了近百年的發(fā)展歷程。我們看到，政黨外交的成長(zhǎng)始終具有鮮明的時(shí)代特色，其內(nèi)涵也是一個(gè)不斷深化和發(fā)展的過(guò)程。相對(duì)于早期的黨際交往來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的政黨外交已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論是內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大變化，機(jī)制化水平也得到很大的提升。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)展是國(guó)際政治中日益活躍的政黨活動(dòng)中的一部分，因此，對(duì)全球視野下政黨外交發(fā)展歷程的梳理必然能對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往更好更快的發(fā)展提供一定的理論借鑒意義。

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1009-1203（2012）03-0043-04

2012-04-21

上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“中國(guó)共產(chǎn)黨黨際交流史鑒”（2011WDS002）。

張蕾蕾（1978-），女，安徽安慶人，中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)政工理論教研室講師，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代化、軍隊(duì)政治工作發(fā)展史與黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯 李英姿