徐建麗

(金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 金華 321017)

近年來(lái)，新生代農(nóng)民工群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中16—30歲的占61.6%。［1］據(jù)此推算，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)在1億人以上。高漲的權(quán)利意識(shí)，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征，他們不僅要維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且還有主動(dòng)參與政治表達(dá)和社會(huì)管理的強(qiáng)烈要求，社會(huì)應(yīng)該用平等的眼光去理解他們，創(chuàng)設(shè)更多的條件建構(gòu)與選擇新生代農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)，使他們的聲音能被社會(huì)各階層所聽(tīng)到，并用積極的行動(dòng)來(lái)促使他們?cè)缛杖谌氤鞘猩鐣?huì)。從理論上說(shuō)，賦予新生代農(nóng)民工與其他社會(huì)階層相等的話語(yǔ)權(quán)并非是“該不該”的價(jià)值判斷問(wèn)題，而是“該怎么做”的實(shí)踐操作問(wèn)題。

一、新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的緣起

1.新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題

所謂話語(yǔ)權(quán)，從字面上來(lái)理解，是指人以某種方式表達(dá)自己思想的權(quán)利 (即說(shuō)話的權(quán)利)。從法律層面來(lái)理解，首先意味著每個(gè)人都有表達(dá)自己意志的自由;其次，應(yīng)該有制度來(lái)保證該項(xiàng)自由能得到實(shí)現(xiàn)，而不是空談，否則權(quán)利就形同虛設(shè)，就成為用以蒙蔽民眾的工具罷了;更進(jìn)一步地說(shuō)，光有權(quán)利和保障權(quán)利行使的制度是不夠的，還必須有機(jī)制來(lái)保證權(quán)利行使的效果，否則也談不上權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。按照法國(guó)思想家米歇爾·?？滤?“話語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)。”［2］話語(yǔ)權(quán)是行動(dòng)者極其重要的權(quán)利，是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其他權(quán)利追求的終極目標(biāo)之一。話語(yǔ)權(quán)不僅潛在地影響到社會(huì)行動(dòng)者參與社會(huì)的行動(dòng)模式、范疇、規(guī)范與行為準(zhǔn)則，更直接決定行動(dòng)者在社會(huì)行動(dòng)中所獲得或所追求的經(jīng)濟(jì)政治利益。

中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物。農(nóng)民工作為一個(gè)社會(huì)階層喪失話語(yǔ)權(quán)，在城市社會(huì)中長(zhǎng)期處于失語(yǔ)者地位，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在:其一，城市社會(huì)很難傾聽(tīng)到農(nóng)民工的聲音，替農(nóng)民工說(shuō)話的也很少，對(duì)農(nóng)民工階層的意見(jiàn)、困難和疾苦不關(guān)心，有時(shí)甚至將其視為生存與發(fā)展資源的爭(zhēng)奪者和麻煩制造者。其二，農(nóng)民工階層缺乏對(duì)其生存利益相關(guān)的話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道與利益訴求渠道。

新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。全國(guó)總工會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的定義為:“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口?！保?］當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的6成以上，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。他們出生于20世紀(jì)80年代以后，近8成未婚;他們大多在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)，受教育程度、權(quán)利意識(shí)等都有了明顯的提高;他們?cè)诔鞘猩钪行纬闪溯^高心理需求，主體意識(shí)更加強(qiáng)烈，有強(qiáng)烈的城市化傾向;他們不會(huì)再滿足于社會(huì)地位低下而且報(bào)酬極低的體力勞動(dòng)，迫切要求逾越橫亙?cè)谒麄兠媲暗闹贫戎畨Γ蠛统鞘芯用裣碛衅降葯?quán)利，要求得到一樣的尊重與認(rèn)可。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工更注重精神需求與政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于融入城市更加渴求。新生代農(nóng)民工對(duì)于參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)的訴求遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工之“新”，不僅“新”在年齡上，而且“新”在群體生態(tài)和生活質(zhì)量上。新生代農(nóng)民工不只是代際劃分和年齡概念，更是一個(gè)權(quán)利進(jìn)步的符號(hào)!實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)是新生代農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)。

2.新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)缺失的主要原因

首先，新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺少代言人。與其他社會(huì)群體相比，他們沉默無(wú)言、缺乏自己的代言人，因而在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中缺乏表達(dá)渠道，更容易被邊緣化。我國(guó)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等代表相關(guān)群體利益的組織機(jī)構(gòu)，但惟獨(dú)沒(méi)有代表農(nóng)民利益的全國(guó)性農(nóng)會(huì)組織，“正是由于農(nóng)民們?nèi)鄙僮约河薪M織、有力量、擲地有聲的代言人，才造成在公共政策中缺乏發(fā)言權(quán)，在分配與再分配活動(dòng)中缺乏主體性?！保?］湖南省民意調(diào)查中心曾對(duì)新生代農(nóng)民工作過(guò)一份調(diào)查:在2008年有23%的農(nóng)民工在換屆選舉時(shí)回戶籍所在地進(jìn)行投票，到了2010年，這一數(shù)字僅有14.3%。［5］浙江省義烏市率先對(duì)農(nóng)民工參選人大代表進(jìn)行了探索，但我們?cè)谡{(diào)研中深刻感受到要真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)之難度。

其次，新生代農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)缺乏參與制度的保障。由于受貧窮、無(wú)閑暇、文化素質(zhì)不高、個(gè)體的分散化等多方面的限制，其參與意愿容易被某些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所操縱或利用，其結(jié)果是導(dǎo)致他們“對(duì)制度性參與的有效性缺乏信心，而是更多地轉(zhuǎn)向依靠非制度化的、非常規(guī)的參與來(lái)表達(dá)其利益要求”［6］，如上訪、暴力攻擊執(zhí)法人員等。新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在政治參與上，而目前新生代農(nóng)民工的政治關(guān)注程度雖然較上一輩強(qiáng)烈，但政治參與行為仍不樂(lè)觀，他們的政治參與現(xiàn)狀深深烙上了中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制印跡。中國(guó)農(nóng)村村民自治與村委會(huì)選舉是新生代農(nóng)民工參政的主要渠道，但是新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，參與當(dāng)?shù)卮迕褡灾魏痛逦瘯?huì)選舉的主動(dòng)性、積極性并不高;他們所居住的城市盡管和新生代農(nóng)民工利益上有著直接關(guān)聯(lián)，但由于制度原因無(wú)法參與住所地城市的公共事務(wù)管理，無(wú)法表達(dá)自身利益訴求。在二元結(jié)構(gòu)下，他們的政治權(quán)利實(shí)際上處于一種“懸空”狀態(tài)。政府部門(mén)在制定政策時(shí)很少考慮他們，缺乏為其提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿和職能。

再次，新生代農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)缺乏媒介與法律上的支持。由于新生代農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，所以特別需要媒介的支持，媒介是他們表達(dá)話語(yǔ)的最有效通道。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工群體往往被排在媒介話語(yǔ)權(quán)之外，“在媒介話語(yǔ)中，他們總是處于被動(dòng)，其主體地位在無(wú)形中被剝奪了，其話語(yǔ)空間在無(wú)形中被侵占了……他們的話語(yǔ)被限制、被扭曲、被推向社會(huì)的邊緣?！保?］此外，法律的不完善和農(nóng)民工自身法律意識(shí)的缺乏，使他們難以有效地拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的話語(yǔ)權(quán)，其結(jié)果是許多侵害新生代農(nóng)民工權(quán)益的行為最后都不了了之。

最后，一些歧視性制度的存在，也使得他們的話語(yǔ)權(quán)受到限制。如戶口制度的存在就使得城市和農(nóng)村出現(xiàn)“一國(guó)兩策”，新生代農(nóng)民工被看作邊緣群體，即使進(jìn)城務(wù)工也被看作是“另類(lèi)公民”，在住房、保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面難以享受到平等的權(quán)利，甚至通過(guò)辛勤勞動(dòng)所得的工資也經(jīng)常被拖欠，從“民工潮”到“民工荒”，從“法律熱線”到“總理幫忙討薪”，都折射出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的缺失狀況。

二、建構(gòu)與選擇新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)新格局

1.“話語(yǔ)權(quán)”缺失加劇城市對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥

無(wú)法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，使新生代農(nóng)民工成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。新生代農(nóng)民工的“政治性貧困”主要緣于目前的體制，許多政府部門(mén)在制定政策時(shí)很少考慮他們，缺乏為其提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿與職能，這導(dǎo)致了農(nóng)民工群體對(duì)政治的疏離感，加劇了城市社會(huì)對(duì)他們的排斥，阻礙了他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)的表達(dá)。缺乏組織依托是阻礙新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。從湖南省社科院針對(duì)湘、粵兩地農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明:“只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織;農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會(huì)的比例只有16.2%，專門(mén)代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒(méi)有;75.6%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何打工地組織，參加過(guò)所在單位民主管理活動(dòng)的農(nóng)民工也僅占12.9%。在僅有的少數(shù)能代表農(nóng)民工權(quán)益的組織中，能發(fā)揮作用的很少”。據(jù)全國(guó)總工會(huì)對(duì)珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，大部分農(nóng)民工認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利方面“沒(méi)有發(fā)揮作用”或“作用不大”。新生代農(nóng)民工在工作的城市沒(méi)有選舉權(quán)，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的權(quán)益組織和利益代言人，其真實(shí)聲音很難發(fā)出來(lái)。而一些媒體反映的新生代農(nóng)民工形象有時(shí)會(huì)被扭曲，致使很多人把他們看成“盲流”，甚至是社會(huì)治安惡化的根源，他們的各種利益主張和需求也因此受到嚴(yán)重?cái)D壓。

2.“話語(yǔ)權(quán)”缺失加劇新生代農(nóng)民工極端性抗?fàn)?/h3>

近年來(lái)，新生代農(nóng)民工因權(quán)益遭受侵害而采取極端方式抗?fàn)幓蛉后w性堵路、堵門(mén)等事件頻有發(fā)生。與上一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時(shí)很少選擇沉默，更容易選擇極端、群體性甚至是報(bào)復(fù)性的抗?fàn)幏绞健，F(xiàn)在的中國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有些事情處理稍有不慎，極易形成“蝴蝶效應(yīng)”，深圳富士康的連續(xù)“跳樓事件”便是血的證明。從目前的情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工的抗?fàn)幹饕抻诮?jīng)濟(jì)權(quán)益，但必須看到他們與上一輩相比，更迫切需要在城市實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，對(duì)參與城市公共事務(wù)的渴望也在不斷增強(qiáng)。要防范新生代農(nóng)民工極端或群體性抗?fàn)幏绞降仁录陌l(fā)生，就必須正視他們?cè)谡螜?quán)利上的訴求，重視他們?cè)谏鐣?huì)中的話語(yǔ)權(quán)，選擇和建構(gòu)他們的話語(yǔ)權(quán)地位，拓寬他們?cè)诔鞘械恼螀⑴c途徑。

三、建構(gòu)與選擇新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的路徑選擇

1.用制度保障新生代農(nóng)民工“話語(yǔ)權(quán)”

實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)，最重要的首先應(yīng)該是掃清制度障礙。二元結(jié)構(gòu)是目前造成新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)缺失的主要原因，通過(guò)制度和措施來(lái)保障新生代農(nóng)民工“話語(yǔ)權(quán)”，如按農(nóng)民工在所在城市居住時(shí)間的長(zhǎng)短享受所在城市的社會(huì)福利 (享受低保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、子女免收借讀費(fèi)等)和社會(huì)權(quán)益 (參加社區(qū)選舉等)，并由相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。同時(shí)，在農(nóng)民工比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工的自治組織，并充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。這有利于農(nóng)民工權(quán)益的表達(dá)和保護(hù)，又方便政府對(duì)農(nóng)民工的管理。其次，糾正社會(huì)偏見(jiàn)，消除歧視，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的互動(dòng)良性發(fā)展，讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感。因此，要提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度，提供農(nóng)民工可接受的有效的政治參與形式，用制度保障新生代農(nóng)民工的“話語(yǔ)權(quán)”。

2.全媒體時(shí)代下的話語(yǔ)權(quán)表達(dá)渠道建設(shè)

科技發(fā)展的日新月異，傳播手段的層出不窮，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的融合互通，特別是3G技術(shù)以及“博客”、“微博”等的推出，更為“草根”聲音的表達(dá)提供了各種平臺(tái)，嶄新的“全媒體時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。中國(guó)的網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)突破3億，僅新浪微博一年的用戶就達(dá)到6000萬(wàn)，網(wǎng)民們交換信息、發(fā)表意見(jiàn)，形成了最直接和最有力的公共輿論。蘇州大學(xué)以江蘇省蘇州和淮安兩地為例，針對(duì)農(nóng)民工精神文化生活進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:在20～29歲的受訪農(nóng)民工中，有74.7%會(huì)在閑暇時(shí)間上網(wǎng)，19歲以下年齡段的上網(wǎng)比例達(dá)到了85.5%。以此推算，按目前新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)1個(gè)億計(jì)，可以得出會(huì)上網(wǎng)的新生代農(nóng)民工人數(shù)將在7000萬(wàn)—8000萬(wàn)之間。調(diào)查同時(shí)顯示，相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工月支出主要是手機(jī)、上網(wǎng)等消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)是其參與社會(huì)活動(dòng)和交往最主要的渠道，是實(shí)現(xiàn)其話語(yǔ)權(quán)表達(dá)的重要媒介。隨著新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)參與的廣泛和深入，分散在各個(gè)地域的個(gè)體會(huì)因?yàn)槟骋皇录诰W(wǎng)絡(luò)上集聚，從而引發(fā)“群體性事件”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。對(duì)此，我們要立足現(xiàn)狀，暢通新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)渠道。具體可以從以下幾方面入手:一是加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)。根據(jù)新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)分布和地域分布的特點(diǎn)，依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)社區(qū)、特色街區(qū)等開(kāi)展基層民主實(shí)踐。二是暢通網(wǎng)絡(luò)渠道。要充分利用網(wǎng)絡(luò)手段建立他們自主組織之間的互聯(lián)互通關(guān)系。三是搭建對(duì)話平臺(tái)。搭建一個(gè)政府、市民與新生代農(nóng)民工三方互動(dòng)平臺(tái)。

3.社會(huì)壁壘下的組織有機(jī)化建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展，“單位人”正向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的身份社會(huì)已開(kāi)始瓦解，而新的“身份壁壘”又已開(kāi)始出現(xiàn)，如現(xiàn)流行的所謂“貧二代”、“富二代”、“官二代”、“星二代”等稱呼。在身份社會(huì)，人的發(fā)展?fàn)顩r和人格狀態(tài)受到身份的限制，決定命運(yùn)的因素主要來(lái)自于外部而非自身。當(dāng)個(gè)人力量無(wú)法突破壁壘或者底層民眾中人力資源品質(zhì)較高者無(wú)法通過(guò)自身努力“改變命運(yùn)”時(shí)，整個(gè)社會(huì)便孕育了越來(lái)越多不穩(wěn)定因素。對(duì)此，除了修改規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力、資本等的監(jiān)督、約束與引導(dǎo)外，很重要的一條就是要讓組織有機(jī)化建設(shè)成為政府有效控制和提升民眾民主參與的一種選擇。

國(guó)情的特殊性決定了非政府組織在中國(guó)的發(fā)展將面臨諸多問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工非政府組織類(lèi)的組織，其發(fā)展阻力將會(huì)更大。應(yīng)建立合理的機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)與這些組織的接觸聯(lián)系和引導(dǎo)，農(nóng)民工群體的非政府組織非但不會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患，更能起到政府和農(nóng)民工群體之間的橋梁紐帶作用。改變非直接博弈、非合作博弈的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而成為群體訴求表達(dá)、群體問(wèn)題預(yù)報(bào)的主要渠道，從而保障社會(huì)的有序發(fā)展。通過(guò)QQ群、博客、手機(jī)短信、郵件等形式保證組織日常的溝通聯(lián)系，做好政策解讀和在線服務(wù)等工作，并通過(guò)線下活動(dòng)的開(kāi)展，擴(kuò)大組織的影響力，增加成員的歸屬感。在這種組織有機(jī)化建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合新生代農(nóng)民工的群體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理的組織形式，培育有機(jī)有序的新生代農(nóng)民工組織體系，使其想法和利益能夠得到表達(dá)，享有充分的話語(yǔ)權(quán)，從而推動(dòng)政府的公共決策部門(mén)在制定政策時(shí)涉及到他們的利益時(shí)，能最大限度地享受到均等化的公共服務(wù)。

四、促進(jìn)新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)的舉措分析

1.在政府層面，解決新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)“支撐點(diǎn)”問(wèn)題

政府對(duì)新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)起著“支撐點(diǎn)”的作用。一是政府要搭建農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)平臺(tái):在實(shí)體陣地上通過(guò)讓新生代農(nóng)民工參與政治表達(dá)建立健全話語(yǔ)權(quán)服務(wù)平臺(tái);在虛擬陣地上，建立健全“網(wǎng)站－－手機(jī)－－QQ群”信息平臺(tái);各職能部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與新生代農(nóng)民工的無(wú)縫對(duì)接。二是要豐富話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)渠道。要根據(jù)新生代農(nóng)民工城市融入中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在原有的醫(yī)保、社保、子女入學(xué)等基礎(chǔ)上不斷豐富和完善話語(yǔ)權(quán)暢通渠道，比如創(chuàng)業(yè)咨詢、心理疏導(dǎo)等。

2.在社會(huì)層面，解決新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)“外環(huán)境”問(wèn)題

全社會(huì)都要關(guān)注和關(guān)心新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，為其融入城市創(chuàng)造良好的“外環(huán)境”。一是改變刻板印象。媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，注重對(duì)新生代農(nóng)民工優(yōu)秀典型的報(bào)道，樹(shù)立公平理念，使用同一標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地評(píng)價(jià)市民和農(nóng)民工，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的偏見(jiàn)。二是倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)懷。依托各類(lèi)公益性社團(tuán)組織，利用網(wǎng)絡(luò)等渠道，為新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供更多的平臺(tái)。三是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為第一受益者的企業(yè)要通過(guò)職工代表大會(huì)、工會(huì)等為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)提供各類(lèi)平臺(tái)，疏通各種渠道。

3.在主體層面，解決新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)“源動(dòng)力”問(wèn)題

提升新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是解決其實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的“源動(dòng)力”。新生代農(nóng)民工在城市融入過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的再提升，學(xué)會(huì)遵守城市規(guī)章法紀(jì)，學(xué)會(huì)和城市市民友好相處，改變自身的生活陋習(xí)，增強(qiáng)城市生活適應(yīng)能力。出于社會(huì)公正的基本要求，政府應(yīng)多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會(huì)等。

4.在社區(qū)層面，解決新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)“落腳點(diǎn)”問(wèn)題

社區(qū)是新生代農(nóng)民工參與社會(huì)事務(wù)的主要渠道，也是促進(jìn)新生代農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的“落腳點(diǎn)”。讓新生代農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的“突破口”。農(nóng)民工之所以是弱勢(shì)群體，關(guān)鍵在于其組織化程度低。農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，勞資糾紛日益增加，僅靠政府有限的行政資源來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益很不現(xiàn)實(shí)。必須盡快將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，積極發(fā)展農(nóng)民工自身組織，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的狀況，使他們能與資方進(jìn)行平等溝通和談判。注重對(duì)意見(jiàn)領(lǐng)袖的培育和引導(dǎo)，并借鑒“異鄉(xiāng)選舉”以及“非選民”人大代表等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，突破身份限制，以“意?jiàn)表達(dá)”為主要目的，將新生代農(nóng)民工納入“制度參與”的范疇，以抵消“非制度參與”帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。

新生代農(nóng)民工是一個(gè)充滿朝氣和活力的龐大群體。他們是寶貴的人力資本，更是推動(dòng)中國(guó)改革前進(jìn)的新生力量。他們的出現(xiàn)和沖擊，是中國(guó)城市化的產(chǎn)物，同時(shí)提醒著城市化的缺陷和空白。善待一億新生代農(nóng)民工，更多地重視他們的話語(yǔ)權(quán)，將使未來(lái)“城市化中國(guó)”更顯海納百川的氣度，更見(jiàn)以人為本的情懷。

［1］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告〔N〕.工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21.

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［3］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告〔N〕.工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21.

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