●薛 偉
(信陽(yáng)市消防支隊(duì),河南信陽(yáng) 464000)
2011年6月6日,河南省信陽(yáng)市一家私人開(kāi)辦的養(yǎng)老護(hù)理院因燃放蚊香不當(dāng)引發(fā)火災(zāi),雖過(guò)火面積僅有1.5m2,但卻造成在該房間居住的3名行動(dòng)不便的老人因煙氣窒息死亡。無(wú)獨(dú)有偶,2011年6月11日,江西省新余市一民辦養(yǎng)老院再次因燃放蚊香不當(dāng)發(fā)生火災(zāi),造成3名老人死亡,3人燒傷。
養(yǎng)老院接連發(fā)生火災(zāi)并造成較大的人員傷亡,引起了各級(jí)政府和公安消防部門(mén)對(duì)這一特殊行業(yè)和人群的高度關(guān)注,隨即展開(kāi)了全國(guó)性的排查整治。但排查的結(jié)果令人擔(dān)憂(yōu),發(fā)現(xiàn)這一特殊場(chǎng)所在火災(zāi)技術(shù)防范和日常消防管理中存在著諸多問(wèn)題,尤其是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私人開(kāi)辦的養(yǎng)老院中隱患更為突出。因?yàn)轲B(yǎng)老院不屬于公眾聚集場(chǎng)所,且規(guī)模普遍不大,開(kāi)業(yè)前無(wú)需經(jīng)過(guò)公安消防部門(mén)許可,一般由民政部門(mén)和公安派出所檢查指導(dǎo),他們對(duì)消防技術(shù)規(guī)范的掌握不夠全面透徹,加上養(yǎng)老院是具有社會(huì)福利性質(zhì)的人員密集場(chǎng)所,對(duì)它們的監(jiān)督管理遠(yuǎn)沒(méi)有營(yíng)業(yè)性公共場(chǎng)所嚴(yán)格,便造成了消防安全隱患大量存在的現(xiàn)狀。筆者根據(jù)所在地區(qū)養(yǎng)老院、敬老院等老年人建筑在消防安全方面存在的不足,結(jié)合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建規(guī)》)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求,進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)的措施和建議。
經(jīng)調(diào)查,許多養(yǎng)老院、敬老院是利用學(xué)校、辦公樓、住宅樓等其它建筑改建而成,甚至有些民辦養(yǎng)老院直接設(shè)在居民樓或自己家中,僅有一部室內(nèi)疏散樓梯,造成安全出口的數(shù)量不足,或者三層以上的養(yǎng)老院未設(shè)置封閉樓梯間。
多數(shù)養(yǎng)老院,尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老院未按照規(guī)范要求設(shè)置室內(nèi)外消防供水系統(tǒng),幾乎所有的養(yǎng)老院都沒(méi)有設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。造成火災(zāi)初起階段不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),火勢(shì)蔓延后沒(méi)有消防設(shè)施進(jìn)行撲救,最終小火釀成大災(zāi)。
由于對(duì)養(yǎng)老院的人員密度或人均居住面積沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,加上人員流動(dòng)性比較大,所以造成有時(shí)候人員密度明顯偏大。據(jù)排查統(tǒng)計(jì),有的養(yǎng)老院一間不足10m2的房間就住有4人,人均居住面積不足3m2,一旦發(fā)生火災(zāi),疏散困難,極易造成較大的人員傷亡。
由于多數(shù)養(yǎng)老院是后期改建而成,沒(méi)有經(jīng)過(guò)建筑審核和驗(yàn)收程序,功能分區(qū)不合理,有些養(yǎng)老院的廚房和居住場(chǎng)所設(shè)在同一個(gè)建筑內(nèi),有的甚至設(shè)在首層樓梯間內(nèi),且沒(méi)有進(jìn)行防火分隔,廚房?jī)?nèi)使用液化石油氣或天然氣,一旦發(fā)生火災(zāi),后果不堪設(shè)想。許多養(yǎng)老院電氣線(xiàn)路敷設(shè)不規(guī)范,存在亂接亂拉現(xiàn)象。
由于受經(jīng)費(fèi)制約,多數(shù)養(yǎng)老院的管理和護(hù)理人員不足,且年齡偏大,呈現(xiàn)老人管理老人,老人照顧老人的現(xiàn)象。消防安全管理更是一片空白,沒(méi)有消防組織、制度和崗位職責(zé),更談不上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和消除常見(jiàn)的火災(zāi)隱患。今年發(fā)生的幾起養(yǎng)老院火災(zāi),都是因?yàn)楣芾砣藛T缺乏基本的消防常識(shí),用火用電不慎造成的。
《建規(guī)》第5.1.7條規(guī)定,老年人建筑耐火等級(jí)可低于二級(jí),但當(dāng)建筑耐火等級(jí)為三級(jí)時(shí),只能設(shè)在二層以下,當(dāng)建筑耐火等級(jí)為四級(jí)時(shí),只能設(shè)在一層。但筆者認(rèn)為老年人建筑的耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí),因?yàn)楝F(xiàn)在無(wú)論是城市還是農(nóng)村,養(yǎng)老院耐火等級(jí)低于二級(jí)的并不多,提高耐火等級(jí)難度不大,并直接影響到老年人建筑抗御火災(zāi)的能力,三、四級(jí)耐火等級(jí)建筑一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延非常迅速,老年人行動(dòng)不便、疏散困難,容易造成較大人員傷亡。江西新余市發(fā)生火災(zāi)的養(yǎng)老院就是一幢二層的三級(jí)耐火等級(jí)建筑,火災(zāi)中傷亡的老人均住在二層。
《建規(guī)》第5.3.2、5.3.3 條規(guī)定,老年人建筑內(nèi)的每個(gè)防火分區(qū)、一個(gè)防火分區(qū)內(nèi)的每個(gè)樓層,其安全出口的數(shù)量不應(yīng)少于2個(gè)。老年人建筑宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi)。當(dāng)必須設(shè)置在其它民用建筑內(nèi)時(shí),宜設(shè)置獨(dú)立的安全出口。
根據(jù)《建規(guī)》第8.1.2 和 8.3.1.4 條,符合條件的養(yǎng)老院應(yīng)設(shè)室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)。根據(jù)《建規(guī)》第11.3.1和11.3.4 條,養(yǎng)老院的相關(guān)部位應(yīng)設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。根據(jù)《建規(guī)》第11.4.1.8條,所有的養(yǎng)老院、敬老院等老年人建筑均應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。
電氣線(xiàn)路和設(shè)備應(yīng)由具有電工資格的人員負(fù)責(zé)安裝和維修,禁止非電工人員作業(yè);明敷塑料導(dǎo)線(xiàn)應(yīng)穿管或加線(xiàn)槽保護(hù),吊頂內(nèi)的導(dǎo)線(xiàn)應(yīng)穿金屬管或B1級(jí)PVC管保護(hù),導(dǎo)線(xiàn)不應(yīng)裸露;嚴(yán)禁用銅線(xiàn)、鋁線(xiàn)代替保險(xiǎn)絲;不應(yīng)在老人居住房間內(nèi)使用具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的電熱器具;每年應(yīng)對(duì)電氣線(xiàn)路和設(shè)備進(jìn)行一次安全性能檢測(cè)。
禁止使用和存放易燃易爆物品;廚房等明火作業(yè)區(qū)域應(yīng)與居住場(chǎng)所分隔設(shè)置;禁止使用蠟燭等明火照明;使用蚊香驅(qū)蚊時(shí)要采取可靠防護(hù)措施;禁止老人臥床吸煙,及時(shí)清除煙頭等雜物。
對(duì)于養(yǎng)老院的人員密度和人均居住面積尚沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為養(yǎng)老院、敬老院的每個(gè)房間居住人數(shù)不應(yīng)超過(guò)2人,這是最基本的要求,能有效保證居住老人的生活質(zhì)量,也能夠避免發(fā)生火災(zāi)后造成較大的人員傷亡。
養(yǎng)老院、敬老院作為人員密集場(chǎng)所,應(yīng)按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全規(guī)定》的要求,確定本單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和相關(guān)消防管理人員,開(kāi)展以“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)為主要內(nèi)容的消防安全管理活動(dòng)。如果養(yǎng)老院的規(guī)模達(dá)到50張床位以上,應(yīng)主動(dòng)向公安消防部門(mén)申報(bào)為消防安全重點(diǎn)單位,自覺(jué)接受公安消防部門(mén)的檢查指導(dǎo),做好自身的消防安全管理工作,確保消防安全。