郝宇青

2006年10月召開的中共十六屆六中全會上通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次提出“社會主義核心價值體系”的概念并對其基本內(nèi)容作了較為明確的概括，即馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。決定強調(diào)指出：“堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識?！蔽迥陙?，在以社會主義核心價值體系引領(lǐng)我國政治、經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域的建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試和努力，取得了積極的社會成果。

在我國，公務(wù)員隊伍作為一個特殊的社會群體，一向被看作是國家健康與穩(wěn)定、社會和諧的中堅力量。這不僅是因為我國在公務(wù)員的選拔、任用過程中特別強調(diào)“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t，我國有句俗話，即“干部干部，領(lǐng)先一步”，就是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)中的高標(biāo)準(zhǔn)的最好注腳，而且因為我國是在一個政治經(jīng)濟文化落后的國度里建設(shè)社會主義的，其任務(wù)之繁重超乎想象，這更加需要作為國家政治精英的公務(wù)員的模范帶頭作用。經(jīng)過60多年的發(fā)展，特別是30多年的改革開放，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，目前已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，任務(wù)之艱巨，工程之龐大，過程之復(fù)雜，同樣超乎想象。在這種情況下，如果沒有一支高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊伍，就會直接影響到我國市場經(jīng)濟體制的完善、社會轉(zhuǎn)型的完成。

那么，如何建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊伍？在這里，筆者僅就社會主義核心價值體系作為公務(wù)員隊伍建設(shè)的價值導(dǎo)向作用談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一般而言，公務(wù)員隊伍建設(shè)包括五個方面的內(nèi)容，即德、能、勤、績、廉，那么，在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，社會主義核心價值體系為公務(wù)員隊伍五個方面的建設(shè)提供了怎樣的價值導(dǎo)向呢？

一、在公務(wù)員隊伍道德建設(shè)方面，要以集體主義為指導(dǎo)

社會主義的集體主義是針對資本主義條件下過分強調(diào)個人主義而提出的一種新型價值觀。過分強調(diào)個人本位，過分強調(diào)人與人之間的競爭，是資本主義條件下的特點，其結(jié)果是造成人之惡德的膨脹，以及人與人之間冷冰冰的物質(zhì)利益關(guān)系。18世紀(jì)初荷蘭經(jīng)濟學(xué)家伯納德·曼德維爾在其《蜜蜂的寓言》中，雖然以其特有的視角描述了私人的惡德對于促進(jìn)公眾利益和社會繁榮的作用，但是也恰恰反映了惡德的泛濫。對此，為了避免資本主義強調(diào)個人主義所帶來的不良社會狀況，社會主義轉(zhuǎn)而強調(diào)集體主義。雖然我國開始了社會主義市場經(jīng)濟的探索，但是在社會主義道德建設(shè)方面，仍然是以集體主義為核心的。

我國公務(wù)員隊伍中的每一位成員同時扮演著普通公民和公民權(quán)力代理人的雙重角色，因而他們受到公民道德和公共行政倫理的雙重約束。首先他們作為公民，要接受集體主義道德觀之約束，其次他們作為公共權(quán)力的行使者，他們要接受以集體主義為取向的公共行政倫理之約束。而且對于公務(wù)員來說，他們要特別清楚地認(rèn)識到他們作為公民權(quán)力代理人的角色，認(rèn)識到他們在道德建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，因此，他們在行政過程中更應(yīng)該以集體的價值為出發(fā)點和落腳點。畢竟，公務(wù)員隊伍的道德修養(yǎng)、道德建設(shè)之取向如何，將直接影響著整個社會的道德風(fēng)氣?？鬃诱f：“己不正，焉能正人？”講的就是這個道理。

但是，我們必須認(rèn)識到的是，現(xiàn)在的公務(wù)員隊伍道德建設(shè)中還存在著不少的問題，諸如部分公務(wù)員道德滑坡，道德信仰的缺失，拜金主義和享樂主義等腐朽的思想泛濫，過多地強調(diào)個人利益，卻忽視了集體利益，甚至忽視了自己作為公共人的角色擔(dān)當(dāng)?shù)取＿@是在今后的公務(wù)員隊伍道德建設(shè)中要給予關(guān)注的。

二、在公務(wù)員隊伍能力建設(shè)方面，要以改革創(chuàng)新的時代精神為指導(dǎo)

公務(wù)員的能力要求一直以來都構(gòu)成了公務(wù)員隊伍建設(shè)的必要組成部分，這是因為公務(wù)員的基本職責(zé)在于履行特定的公共職能和提供公共產(chǎn)品，因而，公務(wù)員的能力素質(zhì)如何是履行好職責(zé)的前提。在我國，對于公務(wù)員能力素質(zhì)的要求一直比較高，在公務(wù)員的錄用和晉升等環(huán)節(jié)中始終貫徹著“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。特別是在“人才強國”戰(zhàn)略提出后，對于公務(wù)員能力素質(zhì)的要求進(jìn)一步強化，并且根據(jù)公務(wù)員隊伍建設(shè)的特點做出了針對性的規(guī)定。

在當(dāng)前，借助于社會主義核心價值體系的作用來優(yōu)化和提高公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，最為主要的就是堅持以改革創(chuàng)新的時代精神為指導(dǎo)。改革創(chuàng)新已成為當(dāng)代中國的時代精神。我們知道，改革開放帶來了我國各項事業(yè)的發(fā)展，到目前為止，中國已經(jīng)成為世界上的第二大經(jīng)濟體。如果沒有改革開放政策的實施，這些是不可想象的。在當(dāng)下全球化大潮中，創(chuàng)新已成為不可或缺的發(fā)展動力源。一個沒有創(chuàng)新的民族將永遠(yuǎn)只能成為依附者。正因為改革創(chuàng)新的重要性，也因為公務(wù)員隊伍在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，因而，為了中華民族的偉大復(fù)興，公務(wù)員隊伍就必須以改革創(chuàng)新作為自己的指導(dǎo)方針。

那么，以改革創(chuàng)新的時代精神為指導(dǎo)，加強公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)，應(yīng)從哪些方面著手呢？筆者以為，最為主要的就是要強化公務(wù)員隊伍的服務(wù)意識，提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)能力。目前，我國正處在由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變過程中，這一制度性的創(chuàng)新，對公務(wù)員提出了更高的要求。因而作為政府構(gòu)成的公務(wù)員，必須跟上這一轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，努力培養(yǎng)自己的公共服務(wù)意識，自覺鍛煉和提高公共服務(wù)能力。為此，公務(wù)員要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即（1）由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。作為公務(wù)員，要真切地認(rèn)識到，自己的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民乃是自己的衣食父母。任何權(quán)力離開了人民，都將成為無源之水，無本之木。（2）由“歧視性”向“公平性”轉(zhuǎn)變。作為公務(wù)員，在公共服務(wù)的理念上，在公共行政過程中，要堅持公共服務(wù)的公正與平等，即政府要真正做到“以人為本”，對于所有需要服務(wù)的人，不論其地區(qū)、行業(yè)及種族、信仰、地位、性別、年齡、語言等，都提供相應(yīng)的服務(wù)。同時，要為包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員提供平等的權(quán)利和公正的條件。另外，公務(wù)員還要提高競爭意識，進(jìn)而提高公共服務(wù)的效率。

三、在公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)方面，要以艱苦奮斗為指導(dǎo)

公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、政治作風(fēng)、組織作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、工作作風(fēng)以及家庭生活作風(fēng)等。它直接表現(xiàn)為公務(wù)員在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為、風(fēng)格以及方式和方法。當(dāng)前，在公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)方面，要堅持以艱苦奮斗為指導(dǎo)。

公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨和國家的興衰成敗。江澤民同志在黨的十五屆五中全會上曾指出，“我們要完成現(xiàn)代化建設(shè)必須要有好的作風(fēng)，否則正確的路線不能得到很好的貫徹，黨的工作也會受到嚴(yán)重的影響?！焙\濤同志也指出，“全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障?！?/p>

雖然艱苦奮斗的作風(fēng)形成于艱難困苦的條件下，但它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了外在的口號和形式。在改革開放的新時代，艱苦奮斗仍然是需要堅持的政治本色。對于公務(wù)員隊伍而言，尤其是需要保持艱苦奮斗的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。這不僅是一種人生態(tài)度，更是一種人生追求，一種價值準(zhǔn)則。一個公務(wù)員只有時刻想著人民，想著時刻為人民服務(wù)，只有有了這樣一種觀念和認(rèn)識，才能真正保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)看到的是，部分公務(wù)員過分沉溺于物質(zhì)的享受，生活作風(fēng)糜爛，手持公共權(quán)力橫行霸道。一些公務(wù)員的“性愛日記”、“艷照”等不斷曝光，就是這方面的明證。這不僅有損于整個公務(wù)員隊伍的形象，而且也在損害著中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因此，加強艱苦奮斗作風(fēng)的教育和養(yǎng)成，在今后公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)方面是至關(guān)重要的。

四、在公務(wù)員隊伍績效建設(shè)方面，要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)

公務(wù)員績效考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀管理人才的重要途徑。同時，如果各級公務(wù)員都有良好的行政績效，那么，不僅可以大大提高行政效率，降低行政成本，而且也會贏得民心，形成良好的官民關(guān)系，推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

然而，一直以來，我們的政府績效評估體系過多地強調(diào)了年度經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，亦即按照GDP指標(biāo)的完成情況來考核政府和官員。雖然近年來又增加了維持社會穩(wěn)定的考核內(nèi)容，但仍然不能反映公務(wù)員工作的全部。因為依靠強力而帶來的穩(wěn)定也是一種穩(wěn)定，但是它卻是不可持續(xù)的，甚至?xí)o繼任者帶來潛在的危險。這特別反映在官民關(guān)系領(lǐng)域，表現(xiàn)為官民關(guān)系的惡化，因為部分官員為了單純的政績，不惜以犧牲當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?、犧牲子孫后代的利益為代價，所謂的政績上去了，卻留下的是上訪的失地農(nóng)民、惡化的官民關(guān)系、污染的水源和不潔的空氣等。因此，需要對公務(wù)員績效的考核評估體系做出相應(yīng)的調(diào)整，以期適應(yīng)我國發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實。

那么，根據(jù)我國發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實，究竟應(yīng)該如何來加強公務(wù)員隊伍的績效建設(shè)呢？筆者認(rèn)為，在當(dāng)前，應(yīng)該堅持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，即對公務(wù)員隊伍的績效考核評估，要堅持效率和公平的兼顧，要在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也必須注重民生的提高，必須注重發(fā)展的可持續(xù)性，必須注重環(huán)境的保護(hù)等。

在公務(wù)員隊伍廉政建設(shè)方面，要以社會主義思想為指導(dǎo)。

公務(wù)員隊伍廉政建設(shè)主要圍繞公務(wù)員的廉潔程度和不貪所治之公事，保證公共權(quán)力用來謀求公共利益和增加公共福利。簡單地說，加強廉政建設(shè)就是為了減少乃至杜絕公務(wù)員的貪污腐化行為。在很大程度上，廉政建設(shè)的狀況如何影響著執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)與否，影響著政府作為公共機構(gòu)的威信力和政治統(tǒng)治的有效性。

那么，為什么在公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)要以社會主義為指導(dǎo)呢？這是因為，一方面，廉政的反面即政治腐敗，而腐敗的政府和官員是不可能時刻把人民利益掛在心上的，它（他）們心目中也不可能有與民平等的觀念，更不會有為民服務(wù)的意識。而且，正如亞里士多德所說的那樣，腐敗讓人想到的是不平等，并滋生著不滿情緒。這樣，如何避免這種不平等就成為一個理論的和實踐的問題。在社會主義核心價值體系的觀照之下，在這里，我們只從理論層面來看待如何避免不平等的問題。于是，另一方面，要加強公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，必須以社會主義思想為指導(dǎo)。因為在社會主義思想體系中，其核心是公正、平等，它和集體主義一樣，也是針對資本主義條件下的個人主義而出現(xiàn)的遏制個人之惡德而誕生的一種新型道德觀。

以社會主義思想指導(dǎo)、規(guī)制公務(wù)員的行為，而且公務(wù)員也能夠踐行社會主義思想，那么，公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)就能夠與社會主義核心價值的要求合拍。

上述的五個方面是在社會主義核心價值體系的指導(dǎo)之下公務(wù)員隊伍建設(shè)的基本要求。當(dāng)然，這五個方面又是相互聯(lián)系的，不能把它們?nèi)藶榈馗盍验_來。同時，社會主義核心價值體系也是一個統(tǒng)一體，在進(jìn)行公務(wù)員隊伍建設(shè)時，也應(yīng)有對社會主義核心價值體系的全面關(guān)照。