堅(jiān)定不移地深化行政管理體制改革

今年是小平同志南方談話20周年。小平同志南方談話精神指引著我國堅(jiān)定不移地把改革開放事業(yè)推向前進(jìn)。總結(jié)改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持市場取向的改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化的基礎(chǔ)已經(jīng)確立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，形成了政府主導(dǎo)式的經(jīng)濟(jì)增長方式。政府在資源配置中控制著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性資源，并作為組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的主體，在推動我國經(jīng)濟(jì)增長、保持市場統(tǒng)一和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但也要注意研究分析這種方式對社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本問題和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要合理界定政府與市場的關(guān)系，加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革。行政管理體制改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革。在“十二五”期間，以行政管理體制改革為突破口，可以帶動其他方面改革。隨著行政管理體制改革的深化，政府職能已發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，政府對微觀層面的行政審批事項(xiàng)大幅減少，社會管理和公共服務(wù)職能逐漸加強(qiáng)。但是，政府職能越位、錯位、缺位的問題還比較突出，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)仍然過多，行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作任重道遠(yuǎn)。

深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變涉及重大利益調(diào)整，困難和阻力較大，需要做好長期攻堅(jiān)的思想準(zhǔn)備。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃應(yīng)由有關(guān)方面參與，采取合適的組織形式及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)落實(shí)，重要領(lǐng)域改革的方案不宜由部門自己設(shè)計(jì)，避免部門利益對改革工作產(chǎn)生負(fù)面影響。頂層設(shè)計(jì)是一種宏觀性、總體性、原則性的設(shè)計(jì)，要注重同時制訂相關(guān)的配套政策，要注重對地方改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，把總體設(shè)計(jì)與各個層面的安排銜接起來，發(fā)揮改革政策的整體效應(yīng)。

要按照十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的精神規(guī)劃“時間表”，實(shí)施“路線圖”。深化行政管理體制改革，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，真正從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要加大政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的力度，積極穩(wěn)妥地做好深化行政管理體制改革的組織實(shí)施工作，為實(shí)現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)努力奮斗。

（執(zhí)筆人：許 濤）