□ 吳太勝 朱正平

農(nóng)村基層黨組織縱向上有“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)，重點(diǎn)是村，”[1]主要包括黨在農(nóng)村的中小企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織中設(shè)置的組織，以及行政村黨支部、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體中的黨組織等。黨的十七大以來(lái)，中共中央一直把農(nóng)村基層黨建工作擺在突出的位置，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的重要性、緊迫性。十七屆四中全會(huì)重申:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘?！闭憬俏覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯的地區(qū)之一，改革開(kāi)放以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平，長(zhǎng)期居于國(guó)內(nèi)許多省區(qū)的前列。近年來(lái)，浙江省域內(nèi)社會(huì)成員利益和價(jià)值偏好的分化、異質(zhì)化程度越來(lái)越高。農(nóng)村黨員群眾從業(yè)的多樣性、生活豐富性、思想活躍性等特征越來(lái)越明顯?；鶎狱h組織與村民自治組織等各類社會(huì)組織之間、基層黨組織與非公企業(yè)之間，多已突破傳統(tǒng)意義上的關(guān)系。代表鄉(xiāng)村新富階層的民營(yíng)企業(yè)主，越來(lái)越多地走向政治前臺(tái)。全省3萬(wàn)多個(gè)村級(jí)組織13.3萬(wàn)名村委會(huì)成員中，“富人群體”約占30%。在溫州、臺(tái)州、金華等地一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))，“先富群體”當(dāng)選村主任的比例高達(dá)60%―70%。義烏市2726名村委會(huì)成員中，先富階層當(dāng)選比例占60%;在421名村委會(huì)主任中，比例達(dá)65%。[2]永康2004年底至2005年村級(jí)組織換屆選舉中，選出村黨支部書記653人，村委會(huì)主任706人，其中私營(yíng)企業(yè)主分別有220人和524人。[3]在“富人當(dāng)政”與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，浙江農(nóng)村基層黨組織迫切需要在創(chuàng)建開(kāi)放的理念、開(kāi)放的平臺(tái)和開(kāi)放的機(jī)制過(guò)程中，科學(xué)定位自己的政治角色，轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)自己在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能。

一、先發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的基本取向

基層黨組織功能是基層黨組織在農(nóng)村政治和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用，是黨的職能在基層的延續(xù)。改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是“黨政合一”管理體制，基層黨組織功能具有高度融合的特點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織功能首先表現(xiàn)為全能化傾向。它不僅掌握著農(nóng)村社會(huì)政治生活的決策權(quán)，也掌握著從生產(chǎn)計(jì)劃到生產(chǎn)管理以及成果分配的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)村絕對(duì)的一元化領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次，基層黨組織功能發(fā)揮還表現(xiàn)出行政化的特征，其功能實(shí)現(xiàn)的手段，不是依靠自身的影響力、號(hào)召力和深入細(xì)致的思想政治工作，而是憑借行政權(quán)力即外顯性權(quán)威來(lái)調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源，進(jìn)而履行自己的組織動(dòng)員職能。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織所處的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。特別是隨著浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企的迅速成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)方式的日益多樣化，由此引發(fā)多種利益主體的非同步和非均衡發(fā)展。建立在多元主體結(jié)構(gòu)上的農(nóng)村基層黨組織，迫切需要立足浙江發(fā)展實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)換組織功能，逐步確立以服務(wù)發(fā)展為基本取向，以發(fā)展成效為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其功能定位及時(shí)由“政治動(dòng)員”轉(zhuǎn)向“整合社會(huì)”，由“計(jì)劃控制”轉(zhuǎn)向“綜合服務(wù)”，由“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)向“利益協(xié)調(diào)”，進(jìn)而加快浙江農(nóng)村由“政社合一”向“鄉(xiāng)政村治”轉(zhuǎn)變。

(一)從“政治動(dòng)員”轉(zhuǎn)向“整合社會(huì)”

政治動(dòng)員一度是農(nóng)村基層黨組織的重要功能之一，主要表現(xiàn)為社隊(duì)利用其體制內(nèi)占有的生產(chǎn)資源，動(dòng)員一切社會(huì)力量，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極落實(shí)上級(jí)黨政部門的其他各項(xiàng)政治任務(wù)。然而，在新的發(fā)展階段，黨遵循一切為了人民、依靠人民，充分代表民眾的利益，客觀上要求基層組織合理表達(dá)各種利益關(guān)系，整合、協(xié)調(diào)各方利益訴求并變成黨的政策主張，發(fā)揮關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、聯(lián)絡(luò)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的功能，自覺(jué)擔(dān)負(fù)反映民意、凝聚民心、整合社會(huì)的職責(zé)，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，以保持和體現(xiàn)政黨自身的先進(jìn)性。

(二)從“權(quán)力控制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)引導(dǎo)”

農(nóng)村基層黨組織不同于中央組織，它處于農(nóng)村一線與群眾直接相處，是黨與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶。農(nóng)民往往把基層黨組織看作黨在農(nóng)村的形象代表，其服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)程度，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的威信和執(zhí)政地位。因此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力不是依賴其權(quán)力控制，而是依據(jù)其服務(wù)能力的強(qiáng)弱。為實(shí)現(xiàn)向服務(wù)功能的轉(zhuǎn)向，改革開(kāi)放以來(lái)，浙江基層黨組織進(jìn)行了諸多創(chuàng)新?！爸凵绞袕膹?qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能入手，根據(jù)191個(gè)社區(qū)所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，按100—150戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)配備一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在每個(gè)網(wǎng)格上建立一個(gè)黨小組，黨小組長(zhǎng)作為網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要骨干力量，承擔(dān)聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾工作職責(zé)，使黨員干部聯(lián)系群眾的范圍更加固定、對(duì)象更加明確、責(zé)任更加清晰、服務(wù)更加高效?！盵4]截至2010年7月底，“浙江共建立黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))12172個(gè)。全省已有90個(gè)縣(市、區(qū))、1178 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、333 個(gè)街道、7358 個(gè)村、2519個(gè)社區(qū)建立黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))”。[5]

(三)從“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)向“利益協(xié)調(diào)”

過(guò)去，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式上，無(wú)論是政治活動(dòng)的直接組織，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮，抑或社會(huì)資源的分配等等，一般都是依賴行政權(quán)力的運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放后，面對(duì)不斷流動(dòng)和變化的各階層要求，基層黨組織需要在錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)的社會(huì)利益關(guān)系中，及時(shí)準(zhǔn)確把握人民利益訴求的差異、尋找利益沖突的平衡點(diǎn)和著力點(diǎn)，從絕大多數(shù)人的根本利益出發(fā)，協(xié)調(diào)處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)黨組織與其他社會(huì)組織的矛盾關(guān)系，并以此獲取和增強(qiáng)群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可。《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系?！睘橛行?gòu)建利益協(xié)調(diào)制度和平臺(tái)，浙江許多農(nóng)村基層黨組織建立了“民愿訴求接待室”、“訴求聆聽(tīng)室”、“社區(qū)懇談會(huì)”、“熱線電話”等。

二、先發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換面臨的障礙

(一)農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)和功能匹配不適

浙江農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)較大，異省農(nóng)民黨員脫離了原戶籍地流入浙江農(nóng)村，出現(xiàn)黨員找不到組織;浙江農(nóng)村黨員外地經(jīng)營(yíng)，使現(xiàn)有組織找不到黨員。截止2010年6月30日，全省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口(主要是務(wù)工人員)1950.3 萬(wàn)人，[6](P281)還有近萬(wàn)個(gè)新社會(huì)組織，這些領(lǐng)域中黨的組織設(shè)置方式和黨的工作，與開(kāi)放社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式尤為不適應(yīng)。一些流動(dòng)黨員工作的多樣化趨勢(shì)，使不分職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的行政區(qū)域劃分黨組織，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織“空間覆蓋不到位、職能定位不準(zhǔn)確、作用發(fā)揮不充分”的問(wèn)題日益突出。特別是“兩新”組織(新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織)，在浙江農(nóng)村無(wú)論是規(guī)模，還是人員的整體文化素質(zhì)，都在迅速增長(zhǎng)和提升。他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，在人數(shù)上占有很大比重，但由于沒(méi)有完全建立相應(yīng)的黨組織，導(dǎo)致出現(xiàn)組織覆蓋的一些空白點(diǎn)。另一方面，相當(dāng)一批流動(dòng)到農(nóng)村“兩新”組織就業(yè)的黨員，包括許多大學(xué)畢業(yè)生黨員，他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到一些村或社區(qū)，然而村有權(quán)力管，但沒(méi)能力管，而“兩新”組織有能力管，卻沒(méi)權(quán)力管。如何正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)基層黨組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布點(diǎn)設(shè)置和功能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前浙江農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

(二)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政資源流失亟待治理

執(zhí)政資源包括政治、經(jīng)濟(jì)、組織、文化、人力和制度等資源。豐富的執(zhí)政資源是黨組織功能發(fā)揮的有效保證。今天，村民自治的大背景下，浙江基層黨組織的一些執(zhí)政資源，也在經(jīng)歷著重大變化，在諸多方面甚至發(fā)生流失，使黨組織的功能轉(zhuǎn)換受到一定制約。

基層黨組織執(zhí)政權(quán)威削弱。由于群眾自主意識(shí)增強(qiáng)與鄉(xiāng)村基層組織指揮弱化的矛盾，不少農(nóng)村基層干部沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政命令式的工作方法，結(jié)果常常造成干群關(guān)系緊張。一些地方的先富群體當(dāng)了村黨支部書記，習(xí)慣于左右村里的決策，使之有利于保護(hù)自己的既得利益。在村務(wù)管理、決策中濫用權(quán)力，存在明顯的過(guò)錯(cuò)行為，有時(shí)還會(huì)激化農(nóng)村貧富之間的矛盾，進(jìn)而損害基層黨組織的形象。

農(nóng)村基層組織黨員人才流失。浙江農(nóng)村目前基本上已擺脫傳統(tǒng)相對(duì)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多是集農(nóng)工商貿(mào)于一體，許多農(nóng)民的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化以及流動(dòng)性大的特點(diǎn)。農(nóng)村中有一定文化水平的人包括一些黨員，大多經(jīng)商、辦企業(yè)，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)甚至出國(guó)，闖蕩市場(chǎng)。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度興盛的溫州、臺(tái)州和寧波等地，外出經(jīng)商辦企業(yè)的村干部越來(lái)越多。早在2003年，溫州樂(lè)清910個(gè)村中，連續(xù)外出經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的村黨支部書記有36名，支部委員223名，村委會(huì)主任46名，村委會(huì)委員208 名。[7]

(三)多元治理結(jié)構(gòu)下組織功能沖突有待制度框正

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)本地實(shí)際，浙江逐步建構(gòu)了農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社等多元化組織結(jié)構(gòu)，形成了獨(dú)特的縱橫組織關(guān)系網(wǎng)。但由于種種原因，基層組織間存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。實(shí)際運(yùn)行的各類組織，各自依據(jù)的制度規(guī)則不同，彼此間職能交叉重疊，往往造成組織之間權(quán)力角逐，發(fā)生磨擦和沖突。一些村黨組織不能有效地領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)依法開(kāi)展工作，致使村各基層組織各行其是。有的村黨組織在支持和保障村民依法自治活動(dòng)中，難以把握局勢(shì)，喪失了領(lǐng)導(dǎo)核心地位。有的村委主任與村黨支部書記爭(zhēng)“位置”，各自拉幫結(jié)派，各立“山頭”，導(dǎo)致“宗族治村”、“惡人治村”的現(xiàn)象常有發(fā)生。由于關(guān)系不協(xié)調(diào)，村黨支部、村委會(huì)分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，好事?tīng)?zhēng)著上，難事往后躲，出事金蟬脫殼。有的村委會(huì)甚至排擠、架空黨支部，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用發(fā)揮。[8]因此，多元組織結(jié)構(gòu)下，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，需要結(jié)合農(nóng)村基層組織建構(gòu)實(shí)際，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織之間協(xié)調(diào)、合作的制度體系。

(四)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力依然需要提升

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，浙江民眾具有較為充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和日常活動(dòng)的自由，獲取信息的渠道也相對(duì)較為豐富。但是，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)需求的矛盾，相當(dāng)多的農(nóng)村基層黨組織的整體功能不強(qiáng)，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)班子共同致富的理念較差，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民從事專業(yè)性的、社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本領(lǐng)。還有一些基層組織習(xí)慣于上級(jí)黨委的安排部署，工作沒(méi)有新思路、新舉措，常常表現(xiàn)出法律手段不會(huì)用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用，造成這些基層黨組織對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)作用和影響力下降。

三、先發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的政治生態(tài)與動(dòng)力分析

自覺(jué)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極適應(yīng)，構(gòu)成先發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的良好動(dòng)力機(jī)制。改革開(kāi)放后，浙江基層黨組織順應(yīng)并推進(jìn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制變革，在區(qū)域性政治生態(tài)重大變革中逐漸推進(jìn)組織功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

較早發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換。浙江較早地發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民家庭、農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)中小企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)生活中越來(lái)越傾向于自主經(jīng)營(yíng)，自我管理。村級(jí)黨組織直接動(dòng)員和組織農(nóng)村生產(chǎn)、直接干預(yù)和指揮村務(wù)的功能受到了來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，浙江農(nóng)村各地圍繞強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，進(jìn)行了積極探索，總結(jié)推廣了為民辦事全程代理制，積極推行民主懇談會(huì)制度和民情溝通日制度等。寧波、嘉興、湖州等地基層黨組織主動(dòng)問(wèn)需于民，普遍建立了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，幫助群眾排憂解難，提供創(chuàng)業(yè)支持、就業(yè)推介、助學(xué)幫困等各項(xiàng)服務(wù)。以農(nóng)村基層黨組織為核心的社會(huì)組織體系，成為黨動(dòng)員和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、組織和管理農(nóng)村生產(chǎn)和生活的組織基礎(chǔ)。

快速發(fā)展的基層民主政治引領(lǐng)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換?；鶎用裰魇侨嗣袢罕娨婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。改革開(kāi)放三十多年，隨著政治體制改革日益深化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活形態(tài)發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，原來(lái)的基層政權(quán)的職能逐漸流向社會(huì)，從而使基層群眾性自治組織發(fā)揮著日益重要的作用。村民自治之前，村級(jí)黨組織是農(nóng)村基層唯一重要的政治組織，其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式，是對(duì)村務(wù)的直接管理和直接控制?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》從法律上改變了農(nóng)村黨組織的政治生態(tài)，確定農(nóng)村基層黨組織應(yīng)支持村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù);保障村民會(huì)議實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從此改變了農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期以來(lái)單純以行政手段實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式。

農(nóng)民群體日益增長(zhǎng)的公民意識(shí)推進(jìn)了基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換。農(nóng)民群體社會(huì)分層，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村基層組織管理者等[9](P170)社會(huì)階層、行業(yè)類別，各個(gè)階層收入分化與利益訴求的不同，引發(fā)了不同利益主體的不盡相同的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)和組織歸屬意識(shí)。浙江農(nóng)民群體的獨(dú)立意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于基層組織存在“無(wú)事不煩你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象，逐步覺(jué)醒的公民意識(shí)，迫切需要基層黨組織從原有的行政支配和單一的政治管制轉(zhuǎn)向依法治理和誠(chéng)信服務(wù)。

基層黨組織自覺(jué)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整從根本上轉(zhuǎn)換了自身功能。結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)部保持整體性及其具有一定功能的依據(jù)，是組織內(nèi)部各組成要素之間的有機(jī)聯(lián)系與相互作用方式與順序。組織結(jié)構(gòu)的要素不同，組織的功能也不同。組織結(jié)構(gòu)的要素相同，若結(jié)構(gòu)不同，其功能也不同。近年來(lái)浙江一些農(nóng)村基層黨組織根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，探索在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面。2010年，全省新升格(新建)村黨委(黨總支)337個(gè)、社區(qū)黨委(黨總支)201個(gè);共建有樓道樓群黨組織3344個(gè)。在農(nóng)村、社區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇等地，以區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌等區(qū)域化黨建模式。2010年以來(lái)，全省有14140家新經(jīng)濟(jì)組織和1328家新社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合組建了黨組織。[10]

四、先發(fā)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)途徑

隨著浙江農(nóng)村基層組織的發(fā)展，原來(lái)農(nóng)村黨組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇妩h支部、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社并存的多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織功能的實(shí)現(xiàn)，需要黨組織契合農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，并通過(guò)相應(yīng)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心”功能。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)與分布格局

按照有利于對(duì)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的原則，浙江農(nóng)村在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局，著力在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、新社會(huì)組織、商務(wù)樓宇和商業(yè)街區(qū)、返鄉(xiāng)大學(xué)生中組建基層黨組織，農(nóng)村黨組織從因量設(shè)置轉(zhuǎn)向因需設(shè)置，從以行政區(qū)劃設(shè)置轉(zhuǎn)向按行業(yè)流向設(shè)置。

探索“支部+協(xié)會(huì)”的“產(chǎn)業(yè)黨建”模式?；鶎狱h組織作為政黨組織所必需的層級(jí)式結(jié)構(gòu)，打破原有的組織架構(gòu)限制，實(shí)現(xiàn)黨員“雙重管理”和有效進(jìn)行“遠(yuǎn)程組織生活”。金華市依托商會(huì)建立黨組織，到2010年，107個(gè)區(qū)域性基層商會(huì)已有104個(gè)建立了黨組織，覆蓋到會(huì)員企業(yè)10535家，組織覆蓋率達(dá)30.1%。[11]2009 年 7 月，金華市婺城區(qū)專門成立城鄉(xiāng)黨員互助服務(wù)中心，把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村黨員組織到臨時(shí)黨支部中，建立起農(nóng)村、城區(qū)雙重管理制度。溫州蒼南縣東沙村依托村漁、農(nóng)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，并且成立了流動(dòng)黨員黨支部。

升格村級(jí)黨組織，探索“跨村聯(lián)合黨支部”制度。部分村莊在村行政區(qū)域和自治主體不變的前提下，按照區(qū)域相鄰、強(qiáng)弱互補(bǔ)的原則，每2至3個(gè)村黨支部合并成立一個(gè)聯(lián)合支部，原村黨支部改設(shè)為黨小組。聯(lián)合支部設(shè)支部書記一名，由鄉(xiāng)駐村干部兼任，下設(shè)支委若干名。

針對(duì)外出流動(dòng)黨員人口較多且區(qū)域相對(duì)集中的情況，除在本地設(shè)立黨支部外，還分別在外出流動(dòng)黨員人數(shù)較多的地域設(shè)立若干黨支部。[12]農(nóng)村黨組織設(shè)置的改革，突破了傳統(tǒng)以村為單位建立基層黨組織的做法。

(二)繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)方式

基層黨組織要發(fā)揮作用，首要問(wèn)題是找準(zhǔn)發(fā)揮職能作用的方法和途徑?！包h的基層組織參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和關(guān)懷社會(huì)的能力的強(qiáng)弱，自接關(guān)系到黨與社會(huì)建立協(xié)調(diào)與協(xié)商關(guān)系的基礎(chǔ)和可能達(dá)到的水平。”[13]當(dāng)前，浙江面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，農(nóng)村基層黨組織所掌握的行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源相對(duì)不足，決定了基層黨組織必須以強(qiáng)化服務(wù)來(lái)促發(fā)展、聚人心，贏得群眾的擁護(hù)和支持。要通過(guò)落實(shí)村民的“四權(quán)”即知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展農(nóng)村基層民主。圍繞黨員干部技能化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，貫穿農(nóng)村基層組織活動(dòng)的始終。海鹽縣武原鎮(zhèn)城北村黨支部依靠村房產(chǎn)出租，使該村的集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大后，村里先后辦起了螺絲螺帽、五金工具、印刷紙品、水泥制件等十幾家企業(yè)，解決了村里200多人的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。[14]

(三)正確處理基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系

在現(xiàn)代政黨執(zhí)政中，必須積極面對(duì)民間組織，善于將民間組織的資源整合到黨的執(zhí)政體系之中，并成為黨執(zhí)政的資源。為此，基層黨組織不僅要利用自身的組織與制度資源聯(lián)系和整合民間組織，而且要規(guī)范、引導(dǎo)和整合民間組織。十七大黨章第五章第三十二條指出，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，應(yīng)“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。村民委員會(huì)是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。這是對(duì)農(nóng)村基層黨組織的制度化支持。

基層黨組織正確處理與村民自治組織的關(guān)系，首先，要支持村民自治組織的發(fā)展，參與和領(lǐng)導(dǎo)村民自治進(jìn)程。與其他社會(huì)組織比，基層黨組織更具有公共性，更具有人民性，它不只是代表哪一個(gè)群體，它應(yīng)該服務(wù)整個(gè)所在村，從政治高度發(fā)揮其整合社會(huì)的功能。

其次，基層黨組織應(yīng)成為社會(huì)利益表達(dá)的重要主體。黨的基層組織不應(yīng)僅僅當(dāng)作社會(huì)工作的載體，而要把它當(dāng)作社會(huì)利益的代表者，當(dāng)作社會(huì)自我管理的核心力量。通過(guò)不斷強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，依托一定的產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民組織起來(lái)，建立資源共享、生產(chǎn)協(xié)助、利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

第三，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮政治功能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)決議，討論決定當(dāng)?shù)刂卮髥?wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織搞好自身建設(shè)，管理干部，搞好社會(huì)主義法制和精神文明建設(shè)。這六項(xiàng)職能均是基層黨組織基本政治職能的延伸，是黨在政治、思想、組織上領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)

建立健全基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。拓寬農(nóng)村基層黨員干部的來(lái)源，注重從農(nóng)村致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)商能人，學(xué)生“村官”、高校畢業(yè)生黨員、村民小組長(zhǎng)以及黨性修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員中產(chǎn)生后備干部，把優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大發(fā)展優(yōu)秀青年入黨的工作力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

增強(qiáng)基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力。要提高通過(guò)信息提供、分析指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，著力培養(yǎng)、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮黨員的示范引導(dǎo)作用，真正把心思用在群眾身上，把功夫用在帶領(lǐng)群眾增收上。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，搞好服務(wù)，在增加農(nóng)民收入、幫助農(nóng)民致富上多想辦法，取得群眾的擁護(hù)和支持。

要引導(dǎo)群眾制度化政治參與。從實(shí)踐來(lái)看，部分地方出現(xiàn)村民自治異化現(xiàn)象，正是政治參與的制度性不強(qiáng)所致。要組織群眾加強(qiáng)對(duì)村民自治運(yùn)作過(guò)程的有序參與和科學(xué)監(jiān)督，保證村民自治的良性運(yùn)行。增強(qiáng)政策觀念，提高政策水平，善于用政策凝聚人心，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨的周圍。善于用政策推動(dòng)工作，把農(nóng)民的積極性發(fā)揮出來(lái)。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益，要充分考慮他們承受能力和接受程度，調(diào)查研究，真心實(shí)意地幫助他們解決問(wèn)題。

(五)進(jìn)一步加大農(nóng)村基層黨建的保障力度

人才、資源、制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本保證。首先是隊(duì)伍保障。城鄉(xiāng)基層黨組織建立互幫互助機(jī)制，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、科研院所等單位選派黨員干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，駐村指導(dǎo)基層組織建設(shè)。支持優(yōu)秀農(nóng)村黨組織跨村任職，選聘高校畢業(yè)生到村工作。組建農(nóng)村實(shí)用人才志愿者服務(wù)隊(duì)伍，組織和引導(dǎo)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各方面人才進(jìn)村提供服務(wù)。其次是財(cái)力保障。解決基層黨組織經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題，事關(guān)抓基層、打基礎(chǔ)的根本性問(wèn)題。制定基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障計(jì)劃，保障必要的辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基本建設(shè)，提供必要的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，建立村干部基本報(bào)酬機(jī)制，構(gòu)建村干部關(guān)愛(ài)機(jī)制和健全黨內(nèi)互助機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)崗位吸引力。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支持力度，省財(cái)政每年遞增專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的誤工報(bào)酬和村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。第三是制度保障。要堅(jiān)持用制度來(lái)促進(jìn)基層黨組織的思想、作風(fēng)建設(shè)，鞏固基層組織建設(shè)的成果。進(jìn)一步健全用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。紹興、金華、衢州等地探索的“民情日記”、“民情懇談”、“民情溝通日”活動(dòng)，嘉興市的黨員“一員雙崗”制度，臺(tái)州市的村級(jí)組織重大事務(wù)“民主決策五步法”制度等，都是對(duì)基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知.民中發(fā)(1994)10號(hào)，1994－11.

[2]商意盈等.富人治村，一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象[Z].新華社每日電訊，2009－9－12.

[3]賀雪峰.論富人治村:以浙江奉化調(diào)查為討論基礎(chǔ)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2011(2).

[4]吳堅(jiān).生命力成長(zhǎng)于創(chuàng)新[J].今日浙江，2010(12).

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[10]中共浙江省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組.浙江省推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索[N].浙江日?qǐng)?bào)，2011－6－22.

[11]金華市:鄉(xiāng)村黨支部“搬”進(jìn)城 基層商會(huì)建黨委[EB/OL].http://www.36tv.cn/viewnews－70813，2010 －1 －12.

[12]浙江省蒼南縣試點(diǎn)農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化設(shè)置工作[EB/OL]. http://dangjian.people.com.cn/GB/135534/137244/12594969，2010 －8 －31.

[13]林尚立.基層組織:執(zhí)政能力與和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略資源[J].理論前沿，2006(9).

[14]歐林."先鋒工程”農(nóng)村黨組織成為新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭羊”[N].嘉興日?qǐng)?bào)，2007－3－26.