劉 玉

科學(xué)籌劃 分類實(shí)施積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革

劉 玉

近幾年來，按照中央和山東省關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的指導(dǎo)下，我市編辦緊密結(jié)合濰坊實(shí)際，科學(xué)籌劃，大膽實(shí)踐，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，取得了明顯成效。通過改革，全市共減少事業(yè)單位2460余家，分流安置1.6萬余人，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，機(jī)構(gòu)編制膨脹勢(shì)頭得到有效遏制，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)改革進(jìn)程

事業(yè)單位改革，是繼國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要改革工程，是全面深化改革的必然選擇。對(duì)此，濰坊市委、市政府高度重視，從戰(zhàn)略的高度搶占先機(jī)，全力推進(jìn)，確保實(shí)效。

1.濰坊市委、市政府重視程度高，將改革列入重要議程。我市專門成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人任成員。日常工作中，濰坊市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問改革進(jìn)度，督促改革進(jìn)程；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)成員各自包靠分管領(lǐng)域的事業(yè)單位改革，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；定期組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決改革中遇到的困難和問題。各縣市區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，參照濰坊市改革模式，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組成人員，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.配套政策研究得細(xì)，改革進(jìn)展穩(wěn)妥有序。為使事業(yè)單位改革規(guī)范操作、有序推進(jìn)，我市制定了改革總體方案，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等作了明確規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)改革中可能遇到的種種具體問題，先后制定出臺(tái)了改企轉(zhuǎn)制、清理整合、人員分流安置、資產(chǎn)處置和嚴(yán)明紀(jì)律等八個(gè)配套文件。改革總體方案和八個(gè)輔助文件基本涵蓋了事業(yè)單位改革的各個(gè)方面，有效地指導(dǎo)了全市改革的推進(jìn)。

3.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)得好，工作班子堅(jiān)強(qiáng)有力。事業(yè)單位改革頭緒繁雜、牽扯面廣、涉及部門多，在濰坊市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市直有關(guān)部門充分發(fā)揮全市一盤棋思想，協(xié)同配合，共同作戰(zhàn)，全力推進(jìn)事業(yè)單位改革。一方面，市直有關(guān)部門成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)包靠的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，全力配合推進(jìn)事業(yè)單位改革。另一方面，挑選事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志，組建事業(yè)單位改革辦公室，在較短的時(shí)間內(nèi)打開了事業(yè)單位改革的新局面。

4.督促檢查抓得緊，任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到位。為了確保各項(xiàng)工作的開展，我市及時(shí)將事業(yè)單位改革工作進(jìn)展情況納入市政府督查范圍，并列入對(duì)各縣市區(qū)的工作考核之中。同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作進(jìn)行督查的通知》，要求縣市區(qū)和市直部門定期向事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)度，事業(yè)單位改革辦公室的工作人員不定期采取電話調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督促等形式，對(duì)所分工的縣市區(qū)和市直部門予以督查。

二、清理規(guī)范，有效盤活事業(yè)資源

清理規(guī)范是科學(xué)劃分事業(yè)單位類別、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要基礎(chǔ)性工作。本著精簡(jiǎn)、優(yōu)化、高效的原則，我們對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了清理，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，優(yōu)化了事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，為分類改革奠定了基礎(chǔ)。

1.搞好清理整合。在摸清全市事業(yè)單位底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)市屬102家事業(yè)單位進(jìn)行了“撤、并、脫、放、掛”的清理整合。“撤”就是對(duì)組建沒有到位或職責(zé)任務(wù)消失的單位，予以撤銷；“并”就是對(duì)職責(zé)任務(wù)相同或相近的單位，予以合并；“脫”就是使事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、鑒證類中介組織與主管部門徹底脫鉤，改為企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)；“放”就是對(duì)主要為所在地服務(wù)的單位，予以下放；“掛”就是對(duì)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、暫時(shí)不能處結(jié)的單位，予以掛名保留。通過清理整合，逐一界定和規(guī)范了事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

2.科學(xué)定性分類。根據(jù)國家和山東省對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)清理整合后的市屬事業(yè)單位提出了初步分類意見。

3.確定改革方向。行政支持類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理，原則上參照國家機(jī)關(guān)管理；社會(huì)公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值，不再干預(yù)管理其日常事務(wù)；經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)搞好改企轉(zhuǎn)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要是無償為國家和公眾服務(wù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)而以盈利為目的進(jìn)行服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變?yōu)椤捌髽I(yè)”性質(zhì)，但與現(xiàn)實(shí)中真正的企業(yè)相比，卻又存在投融資體制單一、分配機(jī)制不活、單位發(fā)展受限和人才作用難以充分發(fā)揮等問題。因此，我市首先將市屬181家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位作為改革的突破口，加快改企轉(zhuǎn)制步伐。

1.以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。對(duì)具備資產(chǎn)出售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出。如原市政府招待所和渤海賓館，均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“企業(yè)人”，固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，原來生存困難的市建筑設(shè)計(jì)院、城建綜合開發(fā)公司、交通工程監(jiān)理中心、機(jī)械設(shè)計(jì)研究院、腫瘤醫(yī)院等單位，都實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

2.以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，妥善處理好干部職工的個(gè)人利益問題。人員安置是事業(yè)單位改制的重點(diǎn)。我市堅(jiān)持“老人老辦法、新人新制度”的原則，基本消除了改企轉(zhuǎn)制的體制性障礙。原事業(yè)單位的在編干部職工，改革改制后檔案身份不變，人事檔案、人事關(guān)系、檔案工資晉升和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，均由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和渠道不變，按事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)；改革改制后新進(jìn)入的人員，執(zhí)行企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。另外，為改企轉(zhuǎn)制后的原事業(yè)單位的在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽訂手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，有效盤活資產(chǎn)。在改革過程中，我市將盤活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。從改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益中扣除事業(yè)單位改革成本，既保障職工的切身利益，又防止國有資產(chǎn)流失，力求做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡。如原市棉花研究所等單位改企轉(zhuǎn)制后，政府收回土地4400畝，僅此一項(xiàng)，當(dāng)年純收益17.7億元。政府又利用盤活的土地新建了金融中心、市民健身活動(dòng)中心等，既支持了城市建設(shè)，又有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

四、積極探索，不斷創(chuàng)新管理體制

為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益性服務(wù)需求，對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位的管理方法，重點(diǎn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人事制度等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

1.取消行政級(jí)別。2004年，我市在全省率先取消了600多所中小學(xué)校和師范學(xué)校的行政級(jí)別，統(tǒng)一實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制；2006年，取消了公立醫(yī)院的行政級(jí)別，推行院長(zhǎng)職級(jí)制。通過取消行政級(jí)別、實(shí)行職級(jí)制管理，建立新型用人機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，得到了系統(tǒng)內(nèi)廣大教育與醫(yī)務(wù)工作者的支持和擁護(hù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響。近年來，我市的高考上線率連年居全省前列；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，群眾看病難、看病貴問題得到初步緩解。

2.建立法人治理結(jié)構(gòu)。2009年，我市借鑒企業(yè)管理理念，打破部門條塊界限，整合重組現(xiàn)有資源，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運(yùn)行機(jī)制，加快了事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程，先后組建了水務(wù)集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播影視集團(tuán)和國有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。結(jié)合全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，我市公立醫(yī)院探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制衡的原則，建立以決策層、管理層和監(jiān)督層為主要框架的現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。成立市公立醫(yī)院管理委員會(huì)，作為市屬公立醫(yī)院的決策層，負(fù)責(zé)研究公立醫(yī)院改革和發(fā)展的重大問題。院長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員是公立醫(yī)院的管理層，院長(zhǎng)是公立醫(yī)院的法人代表，受公立醫(yī)院管理委員會(huì)委托，負(fù)責(zé)醫(yī)院日常經(jīng)營(yíng)管理工作。監(jiān)事會(huì)是公立醫(yī)院的監(jiān)督層，行使對(duì)管理層的監(jiān)督職能。

3.改革人事制度。對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)醫(yī)院，按照“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”原則，合理確定人員配備標(biāo)準(zhǔn)總額，實(shí)行全員聘任制，逐步建立“能進(jìn)能出、能上能下”用人機(jī)制。在核定的人員配備標(biāo)準(zhǔn)總額內(nèi)，醫(yī)院自主招聘、擇優(yōu)錄用。副院長(zhǎng)由院長(zhǎng)提名、公立醫(yī)院管理委員會(huì)聘任；中層管理人員實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，院長(zhǎng)聘任，充分體現(xiàn)“能者上、庸者下”的用人導(dǎo)向。職稱評(píng)聘按照“評(píng)聘分開”原則，凡具備資格的專業(yè)技術(shù)人員均可參加職稱申報(bào)，醫(yī)院根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)崗聘任。

（作者系山東省濰坊市編辦主任）