□ 文/本刊記者 張建

煤炭是中國的主體能源。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煤炭又是大氣污染物的主要來源，我國氮氧化物的60%、煙塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、二氧化碳排放的85%都來自于煤炭。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 提高利用效率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國原煤產(chǎn)量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，繼續(xù)發(fā)揮主體能源作用。2011年我國煤炭行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，行業(yè)集約化水平提高，億噸級煤炭企業(yè)已達(dá)到7個(gè)，2011年關(guān)閉落后煤礦超過400個(gè)，煤炭安全保障意識(shí)增強(qiáng)，大型煤炭基地建設(shè)成果顯著。此外，節(jié)能減排加速推進(jìn)。

2011年我國煤炭凈進(jìn)口1.68億噸，同比增長15%，能源需求增速過快，煤炭能源的利用率偏低。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)資源回采率低、在用煤高峰期穩(wěn)定供應(yīng)難度大、對生態(tài)環(huán)境影響大等問題也普遍存在。

比較粗放的發(fā)展模式致使我國能源需求過快增長，據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年全國煤炭年需求將達(dá)到39億噸，保障煤炭供應(yīng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨。為此，國家能源局提出，2012年要繼續(xù)增加煤炭有效供應(yīng)能力，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，繼續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加強(qiáng)安全管理，大力推進(jìn)煤炭資源綜合利用。

合理控制總量 減少燃煤污染

據(jù)綠色和平組織發(fā)布的報(bào)告，對比我國不同省份火電燃煤消耗量與PM2.5衛(wèi)星圖，可以發(fā)現(xiàn)在燃煤量越高的地區(qū)，PM2.5的污染也就越嚴(yán)重，環(huán)境治理也越困難。煤炭產(chǎn)業(yè)要以節(jié)能減排為突破口，合理控制煤炭能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重目標(biāo)。

總量控制不會(huì)妨礙社會(huì)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格下達(dá)總能耗指標(biāo)，唯有這樣做才能更好地加速自主科技創(chuàng)新、掌握關(guān)鍵技術(shù)和加強(qiáng)國際競爭力，建立節(jié)約型、生態(tài)文明型社會(huì)。

目前，各地嘗試煤炭消費(fèi)總量控制的相關(guān)舉措已經(jīng)在逐步實(shí)施。北京、天津、上海、浙江、江蘇、河北、珠三角、山東半島城市群和烏魯木齊城市群9個(gè)地區(qū)已初步擬定各自的控制指標(biāo)：到2015年，北京煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬噸；上海、珠三角、烏魯木齊城市群實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長；江蘇省、浙江省和山東半島城市群煤炭消費(fèi)總量增幅控制在10%以內(nèi)；天津、河北煤炭消費(fèi)總量增幅控制在15%以內(nèi)。

推進(jìn)兼并重組 促進(jìn)協(xié)同利用

“十二五”規(guī)劃指出，“大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上”。通過資源整合形成的大集團(tuán)，在防范安全事故和環(huán)保方面會(huì)有保障。

中國工程院院士倪維斗指出，煤炭行業(yè)要加快聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化協(xié)同利用?？赏ㄟ^煤(或石油焦)氣化和化工反應(yīng)一次通過方式實(shí)現(xiàn)電力、液體燃料、化工產(chǎn)品、供熱、合成氣等聯(lián)產(chǎn)，以綜合解決能源總量要求、液體燃料短缺和燃煤污染等能源問題。此舉在技術(shù)上具有良好的繼承性和可行性，兼具經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保性能，戰(zhàn)略意義重要。

構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團(tuán)集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。

《規(guī)劃》提出的“十二五”主要目標(biāo)是，到2015年煤炭生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，新增煤層氣探明儲(chǔ)量10000億立方米。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，土地復(fù)墾率超過60%；煤田火區(qū)治理任務(wù)基本完成；主要污染物達(dá)標(biāo)排放。在資源節(jié)約方面，節(jié)約能源9500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。