□ 文/本刊記者 張建

突破國內(nèi)能源瓶頸，保障國內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展，兌現(xiàn)對國際社會的節(jié)能減排承諾，大力開發(fā)與利用新能源，勢在必行。

當前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策制度的保障。借鑒國外政策體系，盡快形成支持我國新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制，確屬必要。

管理體制改革創(chuàng)新

“十二五”期間，我國將新能源產(chǎn)業(yè)列入了國家重點支持的領域?！笆濉币?guī)劃提出，“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。

2011年是可再生能源和新能源迅速發(fā)展的一年。據(jù)統(tǒng)計，水電裝機達到2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬千瓦。新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規(guī)模1260萬千瓦。風電并網(wǎng)容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發(fā)電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發(fā)電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

2012年全國能源工作會議提出，2012年要積極發(fā)展水電，新開工水電規(guī)模力爭達到2000萬千瓦。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，抓緊編制和報經(jīng)批準后實施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。積極有序發(fā)展風電，組織實施“十二五”第二批規(guī)模為1500萬千瓦至1800萬千瓦的風電項目建設計劃。積極發(fā)展太陽能，組織實施“十二五”第一批規(guī)模為300萬千瓦的開發(fā)計劃。

2012年政府工作報告提出，建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

應該看到，當前我國的新能源發(fā)展還沒有完全建立起科學、合理、有序的開發(fā)管理機制，新能源的開發(fā)和利用還缺乏完善的規(guī)劃和合理的布局?！笆濉逼陂g，要進一步解決資源和生產(chǎn)之間的矛盾，完備體制機制，重構能源管理體系，進而全面提升產(chǎn)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

并網(wǎng)規(guī)劃難題待解

發(fā)展風電可以改善能源結構，應對氣候變化，是我國能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！犊稍偕茉捶ā穼嵤┖?，全國風電裝機容量每年成倍增長，發(fā)展速度遠遠高于世界風電平均水平。

風電行業(yè)發(fā)展受制于風電并網(wǎng)難題。我國風能資源主要集中在“三北”地區(qū)，大多遠離負荷中心，電網(wǎng)發(fā)展速度遠滯后于風電發(fā)展。亟需消納大規(guī)模的風電，提高電網(wǎng)對風電的調(diào)度管理能力。國家標準化管理委員會日前頒布的《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》，將提升整體電網(wǎng)對風電的消納能力。

風電發(fā)展缺乏統(tǒng)籌管理。風電產(chǎn)業(yè)體系面臨標準、認證、檢測等諸多制約。風電并網(wǎng)是市場問題，涉及管理體制和經(jīng)濟利益。因為風資源主要是在邊緣的地方，比如內(nèi)蒙古，國內(nèi)市場近的也是在北京、華北，矛盾突出。

關于風電的發(fā)展舉措，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，第一，從市場上擴大配制的范圍，加強電網(wǎng)建設，使更多的風資源在更大的范圍內(nèi)使用；第二，資源方面要下更多的力氣，風電企業(yè)今后要能夠預測第二天的發(fā)電量、發(fā)電軌跡，使風電系統(tǒng)能很好的平衡；第三，推進風電設備的技術進步。

產(chǎn)業(yè)應用技術亟需進步

我國開發(fā)利用新能源剛剛起步。受阻于技術瓶頸，發(fā)展艱難，亟待突圍。

我國水電和太陽能產(chǎn)品在國際市場上具有一定的市場競爭力，但是由于新能源技術屬于高新技術，加之資源分散，在現(xiàn)有技術水平下，我國除水電和太陽能以外的其他新能源開發(fā)利用成本還是很高。

當前新能源的開發(fā)利用缺乏國產(chǎn)核心和關鍵技術，需要從國外引進，制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，新能源項目發(fā)展必須突破重大技術。目前最大的技術障礙并非技術成果少，而是現(xiàn)有技術難以轉化成產(chǎn)品，基本技術的普及程度太低。

新能源發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相互結合。近年來，我國風能、太陽能利用進展迅速，大型風電、大型光伏電站建設規(guī)模巨大。但大型電站建設占地面積廣、用地需求大、多處于電網(wǎng)支撐體系較差的地區(qū)，所發(fā)電力無法就地消耗，遠距離輸送又面臨并網(wǎng)技術、長途損耗等難題。轉化應用我國豐富的風能、太陽能資源，對于促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至關重要。