瞄準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢科學(xué)謀劃發(fā)展
——農(nóng)四師七十三團(tuán)推進(jìn)“三化”建設(shè)調(diào)研

羅素

（農(nóng)四師黨委黨校新疆伊寧835000）

瞄準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢科學(xué)謀劃發(fā)展
——農(nóng)四師七十三團(tuán)推進(jìn)“三化”建設(shè)調(diào)研

羅素

（農(nóng)四師黨委黨校新疆伊寧835000）

加快“三化”發(fā)展步伐，是兵團(tuán)黨委深入貫徹中央新疆工作座談會精神的重大部署，也是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的必由之路。這要求兵團(tuán)團(tuán)場依托政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口向城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，走出一條符合團(tuán)場自身特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越之路。

跨越發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢七十三團(tuán)

一、七十三團(tuán)基本概況

農(nóng)四師七十三團(tuán)，位于歐亞大陸腹地，中亞西亞的交匯處，也是伊犁河谷中部的中心位置。團(tuán)部駐地——闊爾吉勒尕鎮(zhèn)，距伊寧市82公里，距鞏留縣28公里，距特克斯縣56公里，316省道、220省道穿境而過。團(tuán)場周邊有霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸等三個商貿(mào)口岸，精伊霍鐵路伊寧縣貨運(yùn)站在半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，伊寧機(jī)場和新源那拉提機(jī)場在一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。擁有直出內(nèi)地、外出中亞、進(jìn)軍歐洲的便利交通條件。

全團(tuán)現(xiàn)有土地43.02萬畝，其中耕地4.9萬畝，園地0.21萬畝，林地6.08萬畝，牧草地28.51萬畝?，F(xiàn)有人口6045人，聚居有漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等13個民族。下設(shè)基層單位20個，其中農(nóng)業(yè)連隊(duì)8個。

2009年之前，七十三團(tuán)是全農(nóng)四師四個生產(chǎn)總值未過億的落后團(tuán)場之一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、職工收入、職工生活條件等遠(yuǎn)落后于一些兄弟團(tuán)場，由于大部分耕地屬于中低產(chǎn)田，改造成本高、產(chǎn)值效益低，加之前幾年，農(nóng)業(yè)新技術(shù)農(nóng)作物新品種的引進(jìn)和推廣工作滯后，以致本該以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不精，職工收入不穩(wěn)定。更為重要的就是還有很多干部職工的思想不解放，觀念不更新，“小富即安”、“因循守舊”。面對這些陳舊的發(fā)展觀念，面對這樣一窮二白的發(fā)展基礎(chǔ)，怎么辦？

二、抓住歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“三化”建設(shè)

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效

一年多來，團(tuán)黨委緊緊抓住職工群眾所關(guān)心的住房建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)等方面的要求，立足本團(tuán)特色、建設(shè)和諧家園，進(jìn)行了如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)。先后出資建設(shè)了住宅小區(qū)，并對小區(qū)內(nèi)進(jìn)行了綠化美化亮化，提高了小區(qū)的舒適度。同時還實(shí)施了8連民族新村建設(shè)、團(tuán)場集中供暖工程、職工群眾休閑綠地建設(shè)、團(tuán)機(jī)關(guān)拆墻透綠工程、安全飲水改造工程、有線電視“連連通”工程、機(jī)關(guān)老生活區(qū)拆遷工程等一系列城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，隨著這些民生工程的相繼開工建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民們的住房、出行、文化娛樂、購物等生活條件得到了進(jìn)一步改善。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得突破性成果

七十三團(tuán)黨委為了進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，繼續(xù)增加職工群眾收入，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工”的發(fā)展原則，立足本團(tuán)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和比較優(yōu)越的交通、水利、電力優(yōu)勢，提出了依托“一改一擴(kuò)三增”、優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展思路。按照此發(fā)展思路，先后籌資上千萬元人民幣建設(shè)了有機(jī)葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。團(tuán)場在進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，還非常注重加大農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工購置大中型農(nóng)機(jī)具，扶持農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，充分調(diào)動了職工向農(nóng)機(jī)化投入的積極性，為發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度打下了基礎(chǔ)。

2010年全團(tuán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.368億元，生產(chǎn)總值6558萬元，較2005年分別增長229.8%和197.8%，年均遞增分別達(dá)到26.9%和24.4%。團(tuán)場農(nóng)牧工純收入10225元，大田作物平均畝產(chǎn)值突破1614元，分別較2005年增長110.5%和38.5%。

（三）新型工業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

團(tuán)黨委在實(shí)施“團(tuán)場增效，職工增收”發(fā)展路徑中要求各單位在發(fā)展本單位經(jīng)濟(jì)增加職工群眾收入的時候，產(chǎn)業(yè)要“多輪驅(qū)動”，職工群眾要“多條腿走路”。為進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，帶動職工群眾增收，今年又引資民營企業(yè)6家入駐南崗工業(yè)園區(qū)，至此已簽約入駐南崗工業(yè)園區(qū)的企業(yè)達(dá)13家，成為了引領(lǐng)該團(tuán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的佼佼者，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)團(tuán)場職工子女就業(yè)的同時，也為農(nóng)業(yè)職工、林業(yè)職工、牧業(yè)職工們的產(chǎn)品增值發(fā)揮了作用。

2010年，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5135萬元，比上年增長79.36%；工業(yè)增加值完成1664萬元，超師計劃714萬元，完成年計劃的175.16%，比上年增長129.2%；固定資產(chǎn)投資額完成2950萬元，同比增長307.4%；團(tuán)場還投資100萬元對南崗工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了路、林、渠、電、水、綠化美化的建設(shè)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

隨著一、二產(chǎn)業(yè)的增長、職工群眾生活質(zhì)量的提高，帶動了交通、商業(yè)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，加之工資上漲因素，加快了三產(chǎn)的增速，2010年全年實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值3912萬元，比上年增長16.98%。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念加快推進(jìn)“三化”建設(shè)

（一）解放思想觀念新

思想解放程度決定了觀念更新程度，更決定了團(tuán)場的發(fā)展出路。為實(shí)現(xiàn)團(tuán)場“十二五”期間“創(chuàng)造性打造新興城鎮(zhèn)、跨躍式發(fā)展新型工業(yè)和強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，七十三團(tuán)黨委一班人真正是解放了思想，創(chuàng)造性突破了原有的發(fā)展模式，即徹底摒棄粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，而轉(zhuǎn)軌到依靠科技創(chuàng)新和內(nèi)生型的成長方式上來。大膽地提出了新的發(fā)展觀：一是樹立“大資源”觀。二是徹底消除“等、靠、要”觀念，積極出擊，掌握主動權(quán)。抓住機(jī)遇乘勢而上，“借船下海、借雞生蛋”，多一些“不花錢謀發(fā)展”的理念。通過爭取項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目計劃和資金，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)“先人一步、快人一拍”的機(jī)遇意識，通過大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，打開團(tuán)場發(fā)展的上升通道，使團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到極大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更加看好。三是樹立招商引資新觀念。在招商引資方面牢固樹立“支持就是工作、幫扶就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”的理念，在管理上保持“遠(yuǎn)距離”，在服務(wù)上保持“零距離”，為入園企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，以一流的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，營造和改善投資軟環(huán)境。

（二）因地制宜規(guī)劃新

為了使所做的規(guī)劃具有科學(xué)性、可持續(xù)性和可執(zhí)行性，團(tuán)場先對自身位置進(jìn)行了科學(xué)研判。從整個伊犁地區(qū)看，七十三團(tuán)就是伊犁河谷的地理中心。公路、鐵路、航空路路通達(dá)，周邊路網(wǎng)縱橫交錯交通運(yùn)輸極為便利。從地形地貌看，該團(tuán)地形為東西長，南北窄，呈帶狀分布；地貌為東南高西北低，呈千分之三十狀斜坡狀，使七十三團(tuán)南山到伊犁河岸形成坡差。對工業(yè)園區(qū)的自然排水、熱能利用以及團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)形成天天然有利條件。從水資源優(yōu)勢看，伊犁河南岸大渠的開通除保證下游農(nóng)業(yè)灌溉和少部分工業(yè)用電外，每天可以為工業(yè)企業(yè)提供17萬立方的清潔工業(yè)用水，為引進(jìn)大型煤電企業(yè)和高能企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。從礦產(chǎn)資源儲量看，伊犁盆地煤炭資源儲量巨大，遠(yuǎn)景儲量達(dá)6000多億噸，煤層厚、煤質(zhì)好、煤種齊全，被列為國家大型煤電煤化工生產(chǎn)基地和自治區(qū)四大煤炭生產(chǎn)基地之一。從電力資源看，周邊不僅水能、煤炭蘊(yùn)藏量極為豐富，還有已建成的恰布其海電站、雅瑪圖、夏塔河等十幾個水電站為發(fā)展工業(yè)提供了強(qiáng)勁和低廉的電力資源。綜合各方面因素，團(tuán)黨委創(chuàng)新地提出了“六區(qū)梯次循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，其六區(qū)依據(jù)地形梯度走勢由南向北依次為：金崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、萬畝設(shè)施林果業(yè)區(qū)、特色觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、金崗文化商貿(mào)住宅區(qū)、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。

（二）選人用人理念新

在選人用人方面，把能否貫徹黨委戰(zhàn)略部署、能否帶領(lǐng)群眾提高生活水平、能否創(chuàng)新工作、能否肩負(fù)起本單位、本部門發(fā)展與穩(wěn)定的重任、能否在全師行業(yè)內(nèi)逐年?duì)幭冗M(jìn)位，作為衡量干部是否履職盡責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)。工作中樹立不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的吃虧、不讓在團(tuán)場改革過程中敢闖敢試的人吃虧的選人用人導(dǎo)向。為“想干事、能干事、會干事、干成事”的干部營造了風(fēng)清氣正、政通人和的良好發(fā)展氛圍。2010年全年共提拔使用19名干部充實(shí)到各行業(yè)、各系統(tǒng)，新的用人理念大大激活了各級班子的工作活力和工作熱情。

（三）制度建設(shè)機(jī)制新

為了不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)班子工作活力，加強(qiáng)組織建設(shè)，變“要我干”為“我要干”。制定并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度：連隊(duì)實(shí)行產(chǎn)值工資和主體工作階段獎罰制度，機(jī)關(guān)年終獎與掛鉤工作相結(jié)合，打破了原有分配方式。實(shí)行“常規(guī)工作只罰不獎、主體工作有獎有罰、創(chuàng)新工作只獎不罰”的機(jī)制建設(shè)，把層層負(fù)責(zé)的機(jī)制推行到每個系統(tǒng)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和組織杠桿，實(shí)現(xiàn)了收入能多能少，職務(wù)能上能下，增強(qiáng)了干部的執(zhí)行力。

（四）“三化”建設(shè)方法新

調(diào)研中，筆者看到，七十三團(tuán)的“三化”建設(shè)不是單打獨(dú)斗，各成一體的發(fā)展格局，而是形成了立體式、聯(lián)動式發(fā)展效應(yīng)。即：以“一改、一擴(kuò)、三增”一改,即中低產(chǎn)田改造、種植方式的改變、種植品種的改良；一擴(kuò),即擴(kuò)大萬畝園地、擴(kuò)大高產(chǎn)值作物（畝千元利潤）；三增,即增特：特種作物、特種品種；增畜：增加養(yǎng)殖總量、增加優(yōu)質(zhì)畜種存量；增果：增加有機(jī)反季節(jié)葡萄等)為重點(diǎn)，以新技術(shù)運(yùn)用為支撐點(diǎn),以推廣節(jié)水增效為切入點(diǎn)、以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為助推點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持“三個依托”（即依托礦業(yè)資源的優(yōu)勢，形成以建材業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托本地區(qū)大農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托伊犁河谷豐富的電力資源發(fā)展硅業(yè)為主的重工業(yè)園區(qū)），以招商引資為路徑，以園區(qū)建設(shè)為載體,構(gòu)建“一軸三板塊”的工業(yè)發(fā)展格局,跨躍式發(fā)展新型工業(yè)；立足“四大園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建以團(tuán)部為核心的勞動密集型、資金密集型的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)立城鎮(zhèn),以“一軸兩翼”（以南崗路為中軸線，兩翼分布高品位住宅小區(qū)和樓群的規(guī)劃布局）為主體打造新興城鎮(zhèn)，圍繞“五大戰(zhàn)略”，形成“六區(qū)”循環(huán)階梯式戰(zhàn)略發(fā)展框架。

（五）干部隊(duì)伍面貌新

團(tuán)黨委為切實(shí)打造一支“張揚(yáng)個性、放飛思想、昂揚(yáng)向上、朝氣蓬勃”的干部隊(duì)伍，在具體實(shí)踐工作中要求干部做到：不能一遇到具體問題，就患得患失、怕?lián)L(fēng)險、不敢想、不愿想，立即回到老觀念、老辦法上去。要大力破除因循守舊、畏首畏尾、怕?lián)L(fēng)險的舊觀念，樹立搶抓機(jī)遇、敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男戮?；大力破除小進(jìn)即滿、小富即安、甘于人后的舊觀念，樹立爭先進(jìn)位、雷厲風(fēng)行、敢為人先的新精神；大力破除固步自封、夜郎自大、怨天尤人的舊觀念，樹立全面開放、主動融入、借勢發(fā)展的新精神；大力破除不思進(jìn)取、四平八穩(wěn)、知難而退的舊觀念，樹立大膽改革、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的新精神。[責(zé)任編輯：沈利平]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.18

D616

A

1674-6287（2012）02-0058-03

2012-03-14

羅素,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師黨校高級講師。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)。