王開幕

(中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧835000)

對伊犁基層社會管理問題的幾點(diǎn)思考

王開幕

(中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧835000)

一要發(fā)展、二要穩(wěn)定是黨在邊疆地區(qū)實(shí)施的長期戰(zhàn)略；發(fā)展靠群眾、穩(wěn)定在基層，是自治地方各級黨政組織的基本經(jīng)驗(yàn)；如何讓基層既有工作活力又有正常秩序、既有發(fā)展動力又有和諧穩(wěn)定的社會局面，是邊疆各地要解決的突出問題。黨的十七大以來，我們黨確立了新的執(zhí)政理念，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)我國的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，堅(jiān)持以人為本，做到科學(xué)發(fā)展；基層社會管理工作也必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，又好又快地發(fā)展。

基層社會組織社會管理思考

伊犁州直縣市城鄉(xiāng)位于伊犁河谷，是多民族雜居的邊疆自治地方。隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，特別是2010年中央新疆工作座談會召開以后，全國支援新疆的局面已經(jīng)形成，帶來的直接后果是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，市場化信息化趨勢凸顯，流動人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民身份的變動性和多樣化成為顯著特點(diǎn)；社會成員主要依托單位、依托組織來掌控來管理的模式正在被打破，城鄉(xiāng)居民的自主性、獨(dú)立性增強(qiáng)。在新的形勢下，如何管理社會成員，特別是管住管好基層，以推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，成為地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部、實(shí)際工作者們應(yīng)該研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加快發(fā)展群眾性自建自辦社會組織

（一）增強(qiáng)黨組織的動員力，發(fā)揮好黨支部的政治核心作用

在黨的基層組織建設(shè)方面，伊犁各地有著豐富的經(jīng)驗(yàn)；總體上看黨的基層組織陣地是鞏固的，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得比較好，起到了戰(zhàn)斗堡壘作用。但也存在著黨員隊(duì)伍凝聚力不夠強(qiáng)、組織力動員力不足的問題；特別是城鎮(zhèn)社區(qū)的黨員隊(duì)伍，離退休黨員、下崗黨員、流動黨員比較多，他們參與社區(qū)黨的工作積極性還不夠高，在職黨員歸屬所在單位，與社區(qū)難以形成直接的工作關(guān)系，缺乏嚴(yán)格的組織制約措施，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)都沒有很大的權(quán)威性，致使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏應(yīng)有的力度。要積極創(chuàng)新基層社會組織黨的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的工作全社會覆蓋；農(nóng)村黨的基層組織要以選好“班長”為關(guān)鍵，把政策水平比較高、組織能力比較強(qiáng)、能夠密切聯(lián)系群眾、具有良好的協(xié)調(diào)能力的黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，發(fā)揮主心骨作用；加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨員隊(duì)伍的凝聚力建設(shè)，分別明確在職黨員、無職黨員的組織責(zé)任，動員或派出一批黨員進(jìn)駐未設(shè)黨組織的民辦社團(tuán)、群眾自辦組織中去，對群眾自辦組織的活動進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持群眾自辦原則，快速推進(jìn)基層社會組織建設(shè)

社會組織既是社會存在的條件，又是實(shí)施社會管理的工具；伊犁各縣市群眾自建自辦的社會組織，已覆蓋經(jīng)濟(jì)、法律、教育、衛(wèi)生、文化、慈善等各領(lǐng)域，并開始發(fā)揮自己的功能和作用。各縣市黨政組織要把群眾性社會組織建設(shè)當(dāng)做大事來抓，使基層組織覆蓋全社會；努力實(shí)現(xiàn)未來政府不越位、群眾自我管理不缺位的新局面。要創(chuàng)造條件改變一些基層就團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀這種局面，加強(qiáng)對群眾自我管理意識的教育；通過黨政組織引導(dǎo)，在群眾中培養(yǎng)人才或發(fā)現(xiàn)人才，替他們出主意、想辦法，圍繞經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，創(chuàng)建基層群眾組織，成熟一批、發(fā)展一批、運(yùn)轉(zhuǎn)一批。隨著農(nóng)村社區(qū)居民自我管理能力的提高和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村委會和社區(qū)的群眾自管性質(zhì)要更加凸顯出來。

（三）基層社會組織建設(shè)要著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

我們黨把發(fā)展與科學(xué)化結(jié)合起來，把戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，由此提出了堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)“六位一體”的社會主義建設(shè)總體布局，謀劃了富強(qiáng)、民主、文明、和諧“四位一體”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，使我們能夠清楚地看到我國社會生活的基本面貌和社會主義建設(shè)的客觀發(fā)展趨勢。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求包括黨政組織在內(nèi)的一切社會組織都必須圍繞黨和國家的發(fā)展大局、戰(zhàn)略目標(biāo)開展活動；基層社會組織的建設(shè)也應(yīng)該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的需要來規(guī)劃來發(fā)展。要以發(fā)展為第一要務(wù)，大力興建興辦民間經(jīng)濟(jì)組織；要以基層民主推進(jìn)為抓手，建立廣范圍多層次的群眾性協(xié)商協(xié)調(diào)組織；要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層大文化事業(yè)新格局；要以穩(wěn)定為第一責(zé)任，形成多層次、有縱深的維穩(wěn)體系。圍繞黨和國家的戰(zhàn)略大局，結(jié)合伊犁的特殊區(qū)情，建設(shè)完備的基層社會組織，就為伊犁的跨越式發(fā)展和長治久安奠定牢固的組織基礎(chǔ)，為基層社會管理工作提供良好的組織保證。

二、完善以關(guān)注民生為重點(diǎn)的基層社會管理制度和體制

（一）努力實(shí)現(xiàn)行政管理向社會化公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單一的行政管理模式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，必須擴(kuò)展行政管理的社會職能，實(shí)現(xiàn)行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變；使政府行為面向社會各階層特別是基層廣大群眾，為各族居民提供所需要的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)。首先要制定合理的公共政策，以規(guī)范不同群體的社會行為，維護(hù)人的基本權(quán)益；其次，公共政策要向困難群體傾斜，使政策服務(wù)能夠滿足他們的基本生活要求；再次，要制定社會服務(wù)承諾制度，公務(wù)人員要牢固樹立為群眾多做好事、多辦實(shí)事的新理念，塑造“價(jià)低、質(zhì)好、高效”的服務(wù)型政府形象。社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新要以能夠滿足群眾的基本需求為目標(biāo)，要大力投資教育、衛(wèi)生、群眾文化和新農(nóng)村建設(shè)；要不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目要面向基層，以解決民生問題為重點(diǎn)；要深入貫徹黨的民族宗教政策，特別關(guān)注穆斯林群眾的生計(jì)問題，為他們排憂解難。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

社會保障在現(xiàn)代社會中，承擔(dān)著減少貧困、縮小貧富差距、滿足最廣大群眾需要和促進(jìn)社會融合的功能。伊犁屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不足，基層各族群眾的生活還比較困難；快速發(fā)展當(dāng)?shù)乇Ｕ鲜聵I(yè)的緊迫性和重要性，就顯得尤為突出。伊犁地區(qū)的社會保障要立足于預(yù)防貧困、減少貧困，針對城鎮(zhèn)農(nóng)村的失業(yè)、貧困和低工資群體，實(shí)行必要的社會救助；要建立起政府主導(dǎo)、社會參與的更為完備的社會保障體系和工作機(jī)制，讓各族群眾特別是困難群眾共享改革發(fā)展的成果，以減少社會成員在待遇上的不平等，包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、享有公共資源，等等；要努力貫徹社會主義分配正義原則，即所得要公平、基本需要能滿足、經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利平等、補(bǔ)償?shù)目陀^性和公允，使困難群體也能夠安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會和諧。社會保障是一個系統(tǒng)工程，要通過建章立制、政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，包括發(fā)展慈善事業(yè)，推動伊犁地區(qū)社會保障事業(yè)較快發(fā)展、平衡發(fā)展；這是城鄉(xiāng)基層社會管理的重要任務(wù)。

（三）大力實(shí)施城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)工程

城鄉(xiāng)勞動力大都?xì)w屬并生活在城鎮(zhèn)社區(qū)和廣大農(nóng)村，勞動力的培訓(xùn)和就業(yè)是重大的民生問題，是基層社會組織的重要工作?；鶎狱h政組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)，拿出規(guī)劃，妥善安排；其他基層組織包括社團(tuán)、婦女、企事業(yè)、宗教等各種公辦、民辦機(jī)構(gòu)，都應(yīng)積極參與，做好動員、協(xié)調(diào)、承辦工作，切實(shí)把大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力作為大事來抓。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和必要的業(yè)務(wù)管理人才；要把少數(shù)民族勞動力的培訓(xùn)提高工作放在突出的位置，特別要重視對穆斯林青年的引導(dǎo)和培訓(xùn)；雙語教育要從娃娃抓起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，為少數(shù)民族勞動力素質(zhì)的全面提升和走出鄉(xiāng)土創(chuàng)造條件。多年來，伊犁地區(qū)各級黨政組織越來越重視城鄉(xiāng)基層勞動力的素質(zhì)提升工作；提高勞動力素質(zhì)是邊疆地區(qū)的長期戰(zhàn)略性任務(wù)，今后在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)勞動者和后備勞動力進(jìn)行新技術(shù)、新技能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦能力大培訓(xùn)的同時，要預(yù)測地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的趨勢、規(guī)模和對用工技能的新要求，開展超前培訓(xùn)，為勞動力的廣泛持續(xù)就業(yè)創(chuàng)造條件。

三、把維護(hù)基層社會穩(wěn)定放置于重中之重的特殊位置

（一）要切實(shí)維護(hù)好各民族大團(tuán)結(jié)的局面

伊犁是多民族共同居住共同生活的地區(qū)，雖然各民族有自己的特點(diǎn)、習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)、文化、生活、信仰存在著差異，但民族團(tuán)結(jié)的局面隨著新中國的建立，隨著邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展和日益繁榮，獲得了空前鞏固，民族關(guān)系不斷走向和諧。伊犁地區(qū)各級黨政組織始終把民族團(tuán)結(jié)工作作為大事來抓，通過落實(shí)黨的民族政策，推動各民族共同發(fā)展。目前，伊犁地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位創(chuàng)建率達(dá)90%以上，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人；民族團(tuán)結(jié)模范單位、先進(jìn)個人的典型事跡不斷鼓舞著人們?nèi)ラ_創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)的嶄新局面。維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的基石；群眾在基層，民族團(tuán)結(jié)工作的著力點(diǎn)要放在基層。今后，基層黨政組織要繼續(xù)深入持久地開展好民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)工作，其他社會組織也要在實(shí)踐中努力踐行黨的民族政策，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大好局面。多民族地區(qū)客觀上存在著民族區(qū)別和各民族發(fā)展的不平衡，要分析影響民族團(tuán)結(jié)的諸多因素，要識破民族分裂勢力利用矛盾破壞民族團(tuán)結(jié)、大搞民族分裂的種種陰謀，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢力”的各種破壞活動。

（二）重視社會管控，強(qiáng)化應(yīng)急處突機(jī)制

伊犁州直各級黨政組織為了維護(hù)伊犁地區(qū)的長期穩(wěn)定和社會和諧，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯成效；目前總的穩(wěn)定形勢良好，社會比較安定，各族群眾能夠安居樂業(yè)。這與把穩(wěn)定工作落實(shí)在基層，長期不懈地狠抓強(qiáng)抓基層社會管理工作的正確做法是分不開的。一是加強(qiáng)基層維穩(wěn)組織和維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)維穩(wěn)工作的需要，增設(shè)基層維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編基層維穩(wěn)隊(duì)伍；二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，建立了切實(shí)可行的維穩(wěn)制度和工作機(jī)制。同時我們還要看到，“三股勢力”妄圖分裂民族分裂祖國的罪惡陰謀從來沒有改變，這就意味著維護(hù)基層社會穩(wěn)定工作將是長期的、艱巨的；我們一定要居安思危，常備常抓不懈，搞好維穩(wěn)工作的制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層社會管控工作，進(jìn)一步落實(shí)對“三股勢力”的嚴(yán)打措施，強(qiáng)化應(yīng)急處突力量建設(shè)，力爭把一切不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段，維護(hù)基層社會正常的工作生活秩序，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會的長治久安。

（三）維穩(wěn)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治本為主

我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個矛盾在邊疆伊犁欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，這是形成基層社會不穩(wěn)定的主要因素。中央新疆工作座談會，為伊犁地區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；各地應(yīng)該趁勢而上，快速增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量；基層組織要創(chuàng)造條件，引導(dǎo)勞動力充分就業(yè)，形成人人創(chuàng)造產(chǎn)值、人人增加收入的局面。文化是人類存在和發(fā)展的根本條件；切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代文明、先進(jìn)文化建設(shè)，對邊疆事業(yè)有著更為突出的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們要不失時機(jī)地加快伊犁地區(qū)現(xiàn)代文化建設(shè)，在堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各民族的共同文化。要引導(dǎo)基層各族群眾樹立社會主義大文化觀念，通過經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、藝術(shù)、道德、管理等一切人文活動，拓展和深化文化建設(shè)的內(nèi)涵，提高廣大群眾的整體文明素質(zhì)；要把農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)作為地區(qū)文化建設(shè)的重點(diǎn)來抓，要引導(dǎo)宗教文化與社會主義文化相適應(yīng)；要同民族分裂文化做堅(jiān)決的斗爭。在伊犁地區(qū)切實(shí)解決好社會的主要矛盾，是維護(hù)穩(wěn)定的治本之策。

[責(zé)任編輯：李先榮]

[1]牟振江：《固本強(qiáng)基——新疆農(nóng)牧區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村研究》，新疆人民出版社2011年版

[2]郭宇光：《維系社會和諧的精神紐帶》，人民出版社2008年版

[3]仲計(jì)水：《從三位一體到四位一體》，人民出版社2008年版

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.19

D916

A

1674-6287（2012）02-0061-03

2012-03-14

王開幕，男，新疆伊犁哈薩克自治州委黨校副教授，科研處處長。