尹月梅

（中共農(nóng)四師黨委黨校新疆伊寧835000）

對團場土地經(jīng)營方式改革的思考

尹月梅

（中共農(nóng)四師黨委黨校新疆伊寧835000）

“十一五”期間，兵團土地經(jīng)營體制的重大改革，對兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。在此基礎(chǔ)上，本文提出了基層連隊面對土地生產(chǎn)經(jīng)營方式改革應(yīng)該采取的基本措施。

團場土地經(jīng)營方式改革措施

兵團黨委根據(jù)兵團的特殊情況，按照“經(jīng)濟發(fā)展，生活富裕，場風文明，環(huán)境良好，管理民主”的標準建設(shè)屯墾戍邊新型團場，同時做了土地經(jīng)營體制對重大改革，即按照職工的“身份地”和經(jīng)營地區(qū)別對待，并對土地承包費做出明確規(guī)定，慎重地提出，到2010年，團場職工承包經(jīng)營定額管理面積內(nèi)的土地承包費，除自身受益的部分外，在2005年的基礎(chǔ)上減少50%，2020年前，團場職工承包經(jīng)營定額管理面積內(nèi)的土地費，除自身受益外，其余負擔全部免除。十一五期間，兵團土地經(jīng)營體制的重大改革，對兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

一、土地經(jīng)營方式改革為兵團農(nóng)業(yè)注入了生機和活力

（一）職工的主人翁責任感不斷增強。過去土地雖然是固定的，但在種植和管理上是統(tǒng)一的，土地承包金也是一年一變，管理的越好，投入的越高，土地承包金也長的越高，并且職工沒有自主權(quán)，被“逼”著種自己不愿意種的作物，采收也是輪流作業(yè)，影響了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，現(xiàn)在分了“身份地”，土地承包金訂死了----只減不增。職工吃了“定心丸”，不僅在投入上加大力度，而且在管理上也更加積極主動。

（二）職工的市場意識不斷加強。尋求市場規(guī)律，把握市場“脈搏”是職工必須研究的課題，職工不能光知“低頭種地”，必須要“眼觀六路，耳聽八方”，對市場傳來的市場信息進行“篩選”，對有用的信息要抓住時機進行調(diào)查研究，找出能為自己服務(wù)的信息，“牽上市場的手”，讓產(chǎn)品賣出一個好價錢。

（三）職工的歸宿感不斷強化。職工安居樂業(yè)是屯墾戍邊的前提和保證。土地經(jīng)營方式的改革則解決了職工樂業(yè)的問題。特別是兵團黨委實施的危舊房改造工程，解危解困工程，職工的安居問題得到了根本的解決，職工有了房屋，又有了土地，從一個全家人的財產(chǎn)只有幾個“包袱”的“無產(chǎn)者”變成即有房屋又有土地的“有產(chǎn)者”，職工的心踏實了，職工隊伍穩(wěn)定了，屯墾戍邊的基礎(chǔ)打牢了，邊疆的安全也就有了保證。

（四）管理人員的工作量不斷減輕。土地經(jīng)營方式的重大改革將打破兵團在計劃經(jīng)濟時代延續(xù)的“五統(tǒng)一”管理模式，職工的自主經(jīng)營管理權(quán)進一步擴大，主人翁意識將得到進一步提升，職工將逐步按市場經(jīng)濟的模式進行操作，自主種植，自負盈虧，在職工的主動性在逐漸加強的同時，管理人員的工作量將大幅度減輕，從而為減少管理人員創(chuàng)造了條件。

當然，土地經(jīng)營方式的重大改革，在帶來新的生機和活力的同時，也帶來了一些值得思考的問題。兵團是個黨政軍企合一的特殊組織，是一個準軍事的企業(yè)，但還擔負著沉重的社會責任，社政管理是一項非常繁雜的工作，所發(fā)生的費用攤給職工顯然不合理，但兵團沒有稅收，沒有資金來源，光靠國家財政資金轉(zhuǎn)移來解決不是長久之計，靠國家“來養(yǎng)活”最終不是個辦法，同時，貧困團場的債務(wù)問題尤為突出，現(xiàn)在收取的土地承包費只夠上交職工的“五大保修”，根本沒有能力償還“歷史”上的欠款，必須有一個長遠、妥善的措施來解決才行。另一方面，兵師有些機構(gòu)設(shè)置過多過細，需要的材料（資料）也很多，團、連也必然要設(shè)置一些機構(gòu)（人）去完成這些工作，再一方面，各種不切實際的檢查（調(diào)研）過多過濫，影響了團場（連隊）的正常工作。當前，減輕職工負擔，增加職工收入的呼聲越來越強烈，職工收入不高的問題已嚴重地影響兵團內(nèi)部的穩(wěn)定，長期下去必然會動搖屯墾戍邊的基礎(chǔ)。

二、基層連隊應(yīng)對土地生產(chǎn)經(jīng)營方式改革的基本措施

根據(jù)兵團所擔負的戍邊責任，基層農(nóng)牧連隊，既不能改成像城市那樣的居委會管理形式，也不能像地方農(nóng)村那樣的村民委員會的管理形式。應(yīng)結(jié)合兵團實際選擇一條農(nóng)村區(qū)化管理新路，將城市社會管理向連隊延伸。因此，基層連隊必須轉(zhuǎn)變思想觀念，改變工作方式，做好以下工作：

（一）提高基層干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”人才。在基層干部逐步減少的同時，對干部的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，“單打一”的人材要培養(yǎng)成“一專多能”的“復(fù)全型”人材，更好地勝任基層工作。

（二）改變傳統(tǒng)的管理模式，由管理向服務(wù)延伸。轉(zhuǎn)變職能，由管理型為主轉(zhuǎn)變成服務(wù)型為主，要“演”好自己的角色，做好服務(wù)工作。一是信息服務(wù)，現(xiàn)在已進入網(wǎng)絡(luò)化時代，市場信息千變?nèi)f化，把握和預(yù)測未來市場是提高經(jīng)濟效益，致富職工群眾的關(guān)鍵環(huán)境，必須要隨時進行關(guān)注，決不能是“只埋頭拉車，不抬頭看路”。二是向職工推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)尤其是優(yōu)良品種和新的灌溉技術(shù)，引導職工做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場的需求生產(chǎn)。防止“一哄而上，見快就追”。三是做好管理服務(wù)，主要是協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，化解職工之間的矛盾。如：職工與公司（老板）在購銷農(nóng)資與產(chǎn)品之間的關(guān)系，職工與職工在生產(chǎn)過程中使用水、電、農(nóng)機等。四是教育職工樹立風險意識，引導職工參加農(nóng)業(yè)保險，克服“賭徒”心理。農(nóng)業(yè)是一個高風險的行業(yè)，投資高、產(chǎn)出低、周期長、自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，參加農(nóng)業(yè)保險是一個明智之舉，“花小錢，免大災(zāi)”。

（三）要做好職工“身份地”的管理及“善后”處理工作。一是管理。凡是兵團一線職在冊職工，在退休之前可以享受“身份地”待遇，按照市場需求訂單進行生產(chǎn)經(jīng)營，但必須遵守國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，并履行保護土地的義務(wù)，不得進行掠奪式生產(chǎn)成棄耕，不得轉(zhuǎn)讓買賣或轉(zhuǎn)變其用途。二是“身份地”的善后處理。兵團職工不同于地方農(nóng)民，分給的責任田一直承包下去，他們到了退休年齡就要退休，職工退休以后所承包土地的“善后”處理工作也是一件大事。兵團每年都有一部分職工退休，也必然要補充一些新職工，以保證屯墾戍邊后繼有人，要保證補入的新職工要有田可耕，退休以后的職工就要將承包的土地退出來，讓給新職工承包，實現(xiàn)人與土地的平衡。退休職工的子女如果是一線職工，又愿意承包土地，可優(yōu)先考慮將收回的土地承包給其子女，“子承父業(yè)”有利于兵團的穩(wěn)定和發(fā)展。收回的土地在重新承包的過程中，應(yīng)注意以下幾個問題：一是在承包的過程中，應(yīng)嚴格按照兵師有關(guān)政策執(zhí)行，不得自己出臺“土政策”，侵害職工的合法權(quán)益。二是有職工承包時，必須優(yōu)先承包給職工，不得受利益的驅(qū)動，刁難職工，讓職工放棄而承包給外來務(wù)工人員。如果沒有職工承包，可按照同等土地條件的（經(jīng)營地）承包費進行公開招標，或者召開職工代表大會，確立合法的承包方案，并張榜公布，讓職工明白，避免暗箱操作，以權(quán)謀“地”。三是轉(zhuǎn)包時要依照法律法規(guī)和有關(guān)政策辦理好手續(xù)，并交有關(guān)部門進行把關(guān)和備案。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免轉(zhuǎn)包過程中因手續(xù)不全，責任不清而出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，造成不必要的麻煩，影響了干群關(guān)系，甚至造成上訪等不穩(wěn)定因素。四是做好新承包戶的服務(wù)工作，按照市場需求和當?shù)刈匀粭l件，指導種植和技術(shù)術(shù)服務(wù)，讓其盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高單產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)，增加經(jīng)濟效益，早日走上致富之路。

[責任編輯：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.24

E249

A

1674-6287（2012）02-0078-02

2012-03-07

尹月梅，女，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師黨委黨校高級講師。