中國地質大學(武漢) 段旭輝 王瑩

嵩縣因地處嵩山起脈而得名，嵩縣縣域東西寬約62公里，南北長約86公里，總面積3008平方公里，其中山區(qū)占95%，是河南省第四版圖大縣。嵩縣境內礦產資源非常豐富，礦業(yè)在縣域經濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位，但也面臨一定的問題。

“綠色礦業(yè)”是指礦山開發(fā)過程中利用各種技術使礦山開發(fā)引起的環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量，以實現(xiàn)礦產資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。減少礦業(yè)活動對環(huán)境的不良影響，促進礦業(yè)活動與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，努力建設“綠色礦業(yè)”，是一個亟待解決的重要問題。

SWOT 分析是常用的戰(zhàn)略分析方法，指的是對研究客體面臨的優(yōu)勢(Strengths) 、劣勢(Weaknesses) 、機遇(Opportunities)、威脅(Threats) 的分析。 本文擬采用該方法對嵩縣發(fā)展綠色礦業(yè)經濟的情況進行初步分析。

1 內部優(yōu)勢(Strengths)分析

嵩縣現(xiàn)已探明的金屬和非金屬礦產達30余種258處。金屬礦藏有金、鉬、鐵、銅、銀、鉛、鋅等，“高都赤金”以其成色好而揚名全國，已探明黃金儲量300噸，遠景儲量500多噸；目前全縣有六大金礦和十家黃金企業(yè)，已成為全國黃金生產八強縣之一；鉬總儲量達500萬噸，是河南省重要鉬工業(yè)基地；螢石資源儲量122萬噸，重晶石總儲量352.5萬噸，居河南省首位。

現(xiàn)有的礦產資源市場的持續(xù)發(fā)展及政府政策的支持以及企業(yè)為了獲得長期的利潤、完成相應的社會責任非常重視綠色礦業(yè)的實施，再加上技術水平的支持，形成了嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展的有利因素。

1.1 社會發(fā)展需求

隨著我國經濟的發(fā)展，市場對礦產資源的需求日益擴大，礦產資源利用規(guī)模也在不斷擴大，因此礦業(yè)對國民經濟的發(fā)展起到了進一步的支撐作用。并且市場對于礦產品的可持續(xù)供應及未來的發(fā)展也越來越重視，合理科學地利用現(xiàn)有的礦產品，成為了目前企業(yè)和政府優(yōu)先考慮的問題。2011年，嵩縣全年完成生產總值120億元，增長12.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值44億元，增長22%；財政一般預算收入突破5億元，增長25%。良好的發(fā)展勢頭為嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.2 政府政策支持

礦業(yè)是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，中國政府高度重視礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，進一步健全體制機制，加強地質勘查，推動資源節(jié)約，保護礦山環(huán)境，深化礦產勘查開發(fā)領域的國際合作，推動綠色礦業(yè)加快發(fā)展。并且嵩縣政府在其相關規(guī)劃中制定2016～2020年礦業(yè)發(fā)展目標為以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以保護和合理利用礦產資源，保障經濟社會發(fā)展需求為根本出發(fā)點，實現(xiàn)資源利用發(fā)展方式和管理方式的根本轉變，礦業(yè)步入循環(huán)礦業(yè)、綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)的發(fā)展軌道。

1.3 企業(yè)積極響應

嵩縣眾多大型礦業(yè)企業(yè)帶動中、小型企業(yè)采用最新的技術，投入更多的資本于環(huán)境的治理及保護中。并且通過培訓及講座的形式培養(yǎng)員工與企業(yè)高層的環(huán)保意識，提高企業(yè)的綜合素質，創(chuàng)建了政府和企業(yè)良好合作的新模式。嵩縣的祈雨溝大型黃金采選企業(yè)等嵩縣代表性礦業(yè)企業(yè)配合政府工作，建立洛宜貴金屬，建材礦產加工開發(fā)基地進行科學合理的礦業(yè)開發(fā)與管理，提高其綜合回收率，并對部分尾礦進行二次回收，為嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎。

1.4 技術工藝支持

隨著科技與采礦技術的發(fā)展，使礦產品的用途從單一走向多元化，意味著礦業(yè)也將走向多元化。礦產開采與加工過程中的浪費及損耗也將逐步減少，進一步推動了綠色礦業(yè)的發(fā)展，提供了有利的科學支持。并且嵩縣一直保持著與高等院校的合作，進行技術上的跟進，力求采用最先進的方式和工具進行開采、挖掘，以及尾礦庫的循環(huán)利用，創(chuàng)造運用科技技術推動“綠色礦業(yè)”的新局面。

2 內部劣勢(Weaknesses)分析

目前，由于地域環(huán)境及經濟發(fā)展現(xiàn)狀和技術的局限，嵩縣綠色礦業(yè)發(fā)展存在一系列的問題。

2.1 對自然環(huán)境的影響

礦山的開發(fā)，對礦山周邊的植被造成了一定的破壞，毀壞其森林景觀地貌。之前在傳統(tǒng)模式的開采下，造成山體植被破壞，既破壞了生態(tài)環(huán)境和自然地貌景觀，又引發(fā)了水土流失等一系列環(huán)境問題。

2.2 資源整合難度大

礦產資源是不可再生資源，受地域性限制，嵩縣的礦產資源開發(fā)存在著非法采礦、亂采濫挖等現(xiàn)象，資源整合難度很大。區(qū)內除金礦、鉬礦勘查工作程度較高外，其它礦產勘查工作程度較低，非金屬礦邊采邊探多，正規(guī)勘查少，研究程度低。部分金礦、鉬老礦山已經開展深部和外圍找礦工作，雖然取得一定成果，但由于投入有限，尚不能根本解決資源危機礦山的持續(xù)資源保障問題。

2.3 經營模式粗放

部分礦山采主棄副、采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象仍然存在，資源浪費和破壞較為嚴重。礦產品加工程度低，原礦、初級加工產品多，資源效益和經濟效益較差。

2.4 產業(yè)結構失衡

礦業(yè)結構不合理，大中型礦山所占比重較小。突出表現(xiàn)在礦山數(shù)量多而規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經濟效益差等方面。礦山總數(shù)中，中型以上的礦山企業(yè)有豐源鉬礦、前河公司、金源公司、金牛公司、金都公司等7家，所占比例僅為7.45%。

3 外部機遇(Opportunities)分析

3.1 “十二五”面臨的發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期

“十二五”的主題是可持續(xù)發(fā)展，主線是轉變經濟發(fā)展方式，強調對可持續(xù)發(fā)展要高度重視，把增強可持續(xù)發(fā)展能力作為“十二五”規(guī)劃的重要任務，這些重大戰(zhàn)略決策為嵩縣發(fā)展綠色礦業(yè)經濟提供了明確目標指引和政策支持。國家正在實施中原經濟區(qū)和中部崛起戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺了扶持產業(yè)結構調整、基礎設施建設和新農村建設等配套政策，逐步加大對貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的扶持力度，為嵩縣創(chuàng)建工作提供了難得的政策機遇。

3.2 產業(yè)轉移和中原城市群發(fā)展輻射機遇

日趨明顯的產業(yè)梯度轉移趨勢為嵩縣利用外資引進項目、打造嵩縣新型工業(yè)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好外部條件。隨著我國東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，地處中原要地的嵩縣，其豐富的生態(tài)環(huán)境資源、礦產和人力資源、地理區(qū)位優(yōu)勢已日漸凸顯，投資環(huán)境不斷改善，為嵩縣承接“兩個轉移”和構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系提供了很強比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

4 外部威脅(Threats)分析

4.1 經濟規(guī)模擴大對資源環(huán)境保護的壓力不斷加大

隨著經濟社會快速發(fā)展，資源供給與發(fā)展需求之間的矛盾日益增大，土地和環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展瓶頸制約因素日益明顯。由于歷史原因，嵩縣目前還存在礦產資源開采比較粗放等現(xiàn)象，如何保護整合資源，提高資源利用率，健全資源環(huán)境保護機制，確保嵩縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展，仍是一項壓力不斷增大的重大任務。

4.2 經濟快速發(fā)展對社會轉型與和諧建設要求提高

隨著近幾年嵩縣經濟持續(xù)發(fā)展，對社會轉型以及和諧社會建設的要求不斷提高，社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距拉大、環(huán)境污染引發(fā)的人與自然的矛盾逐漸增多，社會民生需求以及社會保障問題不斷凸顯，解決難度加大，如何按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌解決好上述各種發(fā)展中的社會矛盾，是建設和諧嵩縣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康發(fā)展目標的艱巨任務。

4.3 外部環(huán)境改變與發(fā)展政策調控帶來的競爭挑戰(zhàn)

由于嵩縣地處山區(qū)，經濟開放程度和市場化程度較低，適應外部環(huán)境改變與競爭的能力有待加強。尤其是面對前所未有的國際金融危機挑戰(zhàn)，國家在擴內需、保增長的同時將大力推行的主體功能區(qū)建設和嚴格控制新增建設用地等調控政策，將給嵩縣帶來巨大應變壓力，也將對嵩縣應對外部環(huán)境改變與發(fā)展政策調控的能力提出更新更高的要求和挑戰(zhàn)。

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