王國(guó)強(qiáng)

(襄陽(yáng)鐵路公安處，湖北襄陽(yáng) 441003)

對(duì)鐵路公安應(yīng)急管理的探索

王國(guó)強(qiáng)

(襄陽(yáng)鐵路公安處，湖北襄陽(yáng) 441003)

隨著社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜化，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，考驗(yàn)著鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處理能力。以襄陽(yáng)鐵路公安處為例，探索鐵路公安應(yīng)急管理工作:研究制定應(yīng)急預(yù)案和各種保障方法，強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)，科學(xué)組建應(yīng)急梯隊(duì)，組織培訓(xùn)演練，加強(qiáng)后勤保障，做好參戰(zhàn)民警的思想政治工作等。

鐵路公安;應(yīng)急處理;公安管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置能力。特別是鐵路線長(zhǎng)點(diǎn)多，這對(duì)鐵路公安應(yīng)急管理工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)以襄陽(yáng)鐵路公安處為例，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，對(duì)鐵路公安應(yīng)急管理工作做了如下探索。

一、應(yīng)急隊(duì)伍“梯隊(duì)化”，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急抽調(diào)”到“日常戰(zhàn)備”的轉(zhuǎn)變

結(jié)合鐵路公安應(yīng)急管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，襄陽(yáng)鐵路公安處制定了《勤務(wù)警力調(diào)配管理工作辦法(試行)》，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行“梯隊(duì)化”管理。

1．科學(xué)搭建應(yīng)急梯隊(duì)。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)工作需要，綜合考慮警種、地域、技能、裝備等因素，本著“就近、相鄰、互補(bǔ)”原則，從機(jī)關(guān)科室(支隊(duì))、基層所隊(duì)抽調(diào)人員，按照“每組1車5人”的標(biāo)準(zhǔn)3組15人為一個(gè)梯隊(duì)，組建20個(gè)梯隊(duì)共計(jì)300名的應(yīng)急警力，做到“六定”，即定人、定車、定司機(jī)、定裝備、定等級(jí)、定職責(zé)。同時(shí)，以做精做強(qiáng)刑偵專業(yè)隊(duì)伍為思路，將各派出所副所長(zhǎng)、教導(dǎo)員分別作為刑偵隊(duì)伍第一、二梯隊(duì)，打破警種界限，以滿足重大案件偵破需要。

2．強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)。通過(guò)日常視頻會(huì)議、交班會(huì)、班組學(xué)習(xí)會(huì)以及專題會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急梯隊(duì)警力戰(zhàn)備意識(shí)的養(yǎng)成教育，使民警認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)以及做好應(yīng)急處突工作的重要性，牢固樹(shù)立“平時(shí)為戰(zhàn)時(shí)”的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)，確保一旦遇到突發(fā)事件和重大安保任務(wù)時(shí)，能夠拉得出、沖的上、打得贏，徹底扭轉(zhuǎn)以往任務(wù)來(lái)后，緊張動(dòng)員，協(xié)調(diào)抽人，臨時(shí)派車的被動(dòng)局面。

3．注重實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。2010年底2011年初，舉世矚目的宜萬(wàn)鐵路進(jìn)入功能驗(yàn)證、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運(yùn)行以及開(kāi)通運(yùn)營(yíng)過(guò)渡期，安保任務(wù)異常繁重。襄陽(yáng)鐵路公安處審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，在宜昌東成立前線指揮部，先后抽調(diào)10個(gè)梯隊(duì)150名警力馳援宜萬(wàn)線，圓滿完成了“12·22”宜萬(wàn)鐵路通車儀式、“1·19”宜萬(wàn)鐵路建設(shè)紀(jì)念碑落成儀式、“2·4”鐵道部動(dòng)檢車線路防控等重大安保任務(wù)，受到了上級(jí)高度贊揚(yáng)。

二、應(yīng)急預(yù)案“實(shí)戰(zhàn)化”，實(shí)現(xiàn)從“依靠經(jīng)驗(yàn)”到“依靠制度”的轉(zhuǎn)變

襄陽(yáng)鐵路公安處組織職能部門業(yè)務(wù)骨干，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，集思廣益，凝聚智慧，研究制定出《襄陽(yáng)鐵路公安處應(yīng)急預(yù)案體系》，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

1．健全預(yù)案是前提。針對(duì)鐵路公安特色和管內(nèi)實(shí)際，突出不同類別、不同等級(jí)、不同區(qū)域、不同險(xiǎn)情，研究制定了處置突發(fā)事件總體預(yù)案、類型預(yù)案和重點(diǎn)單位預(yù)案共計(jì)4類21種，形成了種類齊全、覆蓋廣泛、完整實(shí)用、緊貼實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)將一、二、三級(jí)線路警戒等工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，研究出臺(tái)具體警戒方案。

2．協(xié)同作戰(zhàn)是關(guān)鍵。應(yīng)急處突過(guò)程中，參戰(zhàn)民警多、參戰(zhàn)部門多、參戰(zhàn)信息多，在公安處指揮中心成立應(yīng)急總指揮部，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部，明確職責(zé)分工和處置措施，使參戰(zhàn)人員熟練掌握處置程序、方法、內(nèi)容等，共享信息資源，形成“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”工作格局。

3．培訓(xùn)演練是保障。堅(jiān)持“仗怎么打，兵就怎么練”的實(shí)戰(zhàn)練兵思路，深入推進(jìn)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”，先后舉辦警銜晉升以及線路民警、交警、看守所民警、乘務(wù)民警“網(wǎng)上作戰(zhàn)”基礎(chǔ)應(yīng)用等培訓(xùn)班。抽調(diào)民警參加省公安廳情報(bào)信息作戰(zhàn)培訓(xùn)班、路局應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班等，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力。同時(shí)在重大安保、敏感時(shí)期到來(lái)前期，在科學(xué)評(píng)估轄區(qū)安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織預(yù)警式或無(wú)預(yù)警式實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高應(yīng)急處突能力。

三、應(yīng)急后勤“實(shí)時(shí)化”，實(shí)現(xiàn)從“分散管理”到“集中調(diào)配”的轉(zhuǎn)變

襄陽(yáng)鐵路公安處制定了《大型警務(wù)活動(dòng)后勤保障辦法(試行)》和《應(yīng)急裝備管理規(guī)定(試行)》，實(shí)現(xiàn)后勤保障“實(shí)時(shí)化、規(guī)范化”。

1．配齊配足裝備。將資金、政策傾斜一線，加強(qiáng)“三室”(候問(wèn)室、訊問(wèn)室、詢問(wèn)室)建設(shè)、鐵路治安音視頻管理系統(tǒng)建設(shè)，為辦案單位配齊、配足對(duì)講機(jī)、照相機(jī)、電腦、鷹眼警務(wù)寶典、錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、二代證終端識(shí)別儀、執(zhí)法儀等設(shè)施設(shè)備，同時(shí)，為較大站派出所配備防爆毯、搜爆犬、摩爾炸藥探測(cè)儀等，并本著“方便、快捷、實(shí)用”原則，將應(yīng)急處突設(shè)備統(tǒng)一放置在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備24小時(shí)隨取隨用。

2．盤活盤好資源。針對(duì)以往機(jī)關(guān)科室(支隊(duì))警用裝備分散管理存在“新舊混雜、好壞不分、碼放無(wú)序、使用率低”等問(wèn)題，從機(jī)關(guān)辦公用房中調(diào)整出300多平方米房屋用于警用裝備庫(kù)建設(shè)，籌措資金11萬(wàn)余元，招標(biāo)定制標(biāo)準(zhǔn)貨架53組，翻新、改造貨柜35組。標(biāo)準(zhǔn)化貨架、貨柜的添置，不僅滿足了裝備存儲(chǔ)“通風(fēng)、避光、防潮”條件，也實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)科室(支隊(duì))裝備集中管理、統(tǒng)一使用。

3．精確精細(xì)管理。參照《公安業(yè)務(wù)專用固定資產(chǎn)分類與代碼(GA/T 548－2005)》和《公安基本裝備分類代碼(GA/T 795－2008)》對(duì)現(xiàn)有裝備按8大類56項(xiàng)進(jìn)行逐一分類、編碼;結(jié)合現(xiàn)有庫(kù)房實(shí)際，制定《裝備庫(kù)貨位編碼規(guī)則》，根據(jù)庫(kù)房的不同結(jié)構(gòu)，確定不同的坐標(biāo)原點(diǎn)，為每個(gè)庫(kù)房構(gòu)建三維坐標(biāo)系，按照“每個(gè)存儲(chǔ)單元一個(gè)唯一貨位編碼”的編碼標(biāo)準(zhǔn)，完成了53組貨架、35組貨柜共計(jì)788個(gè)貨位的編排工作，實(shí)現(xiàn)了“裝備入貨位、貨位對(duì)裝備”。同時(shí)，落實(shí)24小時(shí)值班制度和定期維護(hù)保養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了警用裝備“量販?zhǔn)健惫芾怼?/p>

四、應(yīng)急思想“有形化”，實(shí)現(xiàn)從“機(jī)械說(shuō)教”到“靈活實(shí)際”的轉(zhuǎn)變

思想政治是公安工作生命線，尤其在處置突發(fā)事件以及重大警務(wù)活動(dòng)中更為重要。襄陽(yáng)鐵路公安處建立完善《思想政治工作保障體系》，將思想政治工作變“無(wú)形”為“有形”，變“務(wù)虛”為“務(wù)實(shí)”，變“機(jī)械說(shuō)教”為“靈活實(shí)際”。

1．戰(zhàn)前宣講動(dòng)員，鼓舞士氣。針對(duì)不同時(shí)期的中心工作和重大任務(wù)，及時(shí)對(duì)民警進(jìn)行廣泛的宣講發(fā)動(dòng)，制定工作目標(biāo)、工作措施，提出行動(dòng)口號(hào)，以此堅(jiān)定民警完成任務(wù)的信心和決心。同時(shí)，秉承“快樂(lè)工作、幸福生活”理念，全力構(gòu)建和諧警營(yíng)文化氛圍。組織廣播體操、拔河、征文、演講、書畫攝影、“紅歌大家唱”比賽和“青春聚五月”聯(lián)誼等活動(dòng)，廣大干部民警踴躍參與，陶冶了情操、振奮了精神，鼓舞了士氣、凝聚了警心，形成了戰(zhàn)斗力。

2．戰(zhàn)中激勵(lì)鼓勁，再接再厲。為緩解執(zhí)行重大安保任務(wù)過(guò)程中，由時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、條件艱苦等客觀因素所造成的心理壓力，抽調(diào)具有節(jié)目主持、文藝表演特長(zhǎng)且熱愛(ài)文藝工作的民警，組建“輕騎兵”文藝宣傳小分隊(duì)。精心排練舞蹈、歌曲、快板、相聲、小品、小提琴獨(dú)奏等精彩節(jié)目，奔赴重大安保任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、深入一線慰問(wèn)演出。

3．戰(zhàn)后總結(jié)表彰，謀劃長(zhǎng)計(jì)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以利再戰(zhàn)，這是完成重大保衛(wèi)任務(wù)的法寶。處里精心制作《宜萬(wàn)鐵路安保工作資料匯編》以及《電子書》、《建功宜萬(wàn)保平安》專題片，并建立和完善各類工作規(guī)范70個(gè)。同時(shí)大力開(kāi)展立功創(chuàng)?；顒?dòng)，去年以來(lái)，先后有2個(gè)單位榮立集體三等功，2人次榮立二等功、43人次榮立三等功、72人次榮獲嘉獎(jiǎng)，充分發(fā)揮了典型示范效應(yīng)。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2012)03－0009－02

2012－03－12

王國(guó)強(qiáng)，男，襄陽(yáng)鐵路公安處處長(zhǎng)、黨委書記。