黃永麗

(山西省運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城044000)

運(yùn)城市機(jī)井灌溉及管理分析探討

黃永麗

(山西省運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城044000)

運(yùn)城是一個(gè)水資源比較貧乏的地區(qū)，地下水是社會(huì)生活中的重要水源。截至2008年底，全市共有機(jī)井2.91萬眼，年開采量10.79億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水占到78.69%。由于大量開采地下水，地下水位加速下降，涑水盆地的兩個(gè)深層地下漏斗已連成一片，并逐漸擴(kuò)大。井越打越深，水井吊泵增多。為遏制地下水過量開采，從分析機(jī)井灌溉現(xiàn)狀入手，尋找機(jī)井灌區(qū)存在的問題，提出在機(jī)井建設(shè)與管理中大力推廣節(jié)水新技術(shù)等措施。

機(jī)井;灌溉;管理;分析;探討

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)城市地下水開采量逐年增大，井越打越深，部分地區(qū)地下水水位加速下降，涑水盆地的兩個(gè)深層地下水漏斗逐漸連接成一體，并繼續(xù)向東西方向延伸，違法鑿井的水事案件時(shí)有發(fā)生，因地下水位下降，導(dǎo)致水井吊泵而報(bào)廢的現(xiàn)象逐年增多，盆地區(qū)的淺中井變成了間歇井。為了遏制地下水過量開采，運(yùn)城市相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)水資源管理的治本之策，有效規(guī)范了鑿井市場(chǎng)管理。但如何從根本上扭轉(zhuǎn)地下水下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)井的科學(xué)管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 機(jī)井建設(shè)基本情況

截止2008年底，全市共有機(jī)井29 146眼，按實(shí)際取水用途統(tǒng)計(jì)分類:工業(yè)自備井698眼，占機(jī)井總量的2.4%;農(nóng)業(yè)灌溉井23 057眼，占機(jī)井總量的79.1%;城鎮(zhèn)生活井485眼，占機(jī)井總量的1.66%;農(nóng)村生活井4 675眼，占機(jī)井總量的16.0%;其它井231眼，占機(jī)井總量的0.8%。

按井深統(tǒng)計(jì)分類:井深小于100 m的淺中井9 606眼，井深在100～300 m的深井18 761眼，井深大于300 m的深井779眼。

2008年全市機(jī)井開采總量107 883.59萬 m3，其中工業(yè)12 881.11 萬 m3，占開采總量的 11.9%;農(nóng)業(yè) 84 837.6 萬m3，占開采總量的78.6%;城鎮(zhèn)生活2 872.27萬 m3，占開采總量的 2.7%;農(nóng)村生活 6 921.83萬 m3，占開采總量的6.4%;其它370.78萬 m3，占開采總量的0.3%。井灌面積達(dá)到387.33萬畝，供水人口達(dá)到364.18萬人。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)井灌溉現(xiàn)狀分析

運(yùn)城市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)稅減免及國家一系列惠農(nóng)政策逐步實(shí)施，農(nóng)民耕作的積極性不斷高漲，農(nóng)業(yè)用水需求量趨于增大。2008年全市共有農(nóng)業(yè)灌溉井23 057眼，其中:已配套機(jī)井22 369眼，深井14 806眼。年開采量為84 837.6萬 m3，分別占全市機(jī)井總量及總開采量的79.1%和78.6%，是第一用水大戶?，F(xiàn)狀年(2008)機(jī)井灌溉面積359.22萬畝，畝均年用水量 236.17 m3。

農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井主要集中在涑水盆地、汾澮谷地、黃河谷地等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從實(shí)際用水調(diào)查情況看，畝次灌溉用水量受種植作物的種類、灌溉設(shè)施及田間管理等情況影響較大，微灌設(shè)施畝次灌水量約20 m3左右，管灌、小畦灌溉畝次灌水量約40 m3左右，大水漫灌畝次用水約60 m3左右。不同作物一個(gè)生育周期灌水次數(shù)與作物種類、當(dāng)?shù)厮Y源條件等關(guān)系密切，一般情況，小麥、大秋等糧食作物年灌水2～3次，水果灌3～6次，水源缺乏地區(qū)灌水次數(shù)相對(duì)較少。目前機(jī)井管理主要有四種模式:

水管站直接管理模式。由水管站對(duì)工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一配套，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)電能手，統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)井運(yùn)行管理制度，統(tǒng)一核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征收機(jī)井維護(hù)管理水費(fèi)。

委托給受益村代管模式。在村集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，委托鄉(xiāng)村自管，但水費(fèi)必順由管理站統(tǒng)一核定。

股份制管理模式。對(duì)個(gè)別零散偏僻機(jī)井，產(chǎn)權(quán)明晰，根據(jù)年用電量、利潤(rùn)進(jìn)行分成。

承包管理模式。分為大包干、小包干承包合同制。大包干是管理站把機(jī)井承包給個(gè)人經(jīng)營，所有權(quán)仍歸管理站，設(shè)備損壞由承包人負(fù)責(zé)修理，小包干是村委制定收費(fèi)價(jià)，統(tǒng)一由村委會(huì)計(jì)收費(fèi)，承包人負(fù)責(zé)開機(jī)及設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修，節(jié)約歸己，超支自負(fù)。

3 機(jī)井灌區(qū)存在的主要問題

3.1 建設(shè)資金缺乏，投入少

近年來，國家對(duì)機(jī)井灌區(qū)建設(shè)的投入較少，地方財(cái)政和集體也未能對(duì)其投入適度資金，大部分要靠農(nóng)民自籌，負(fù)擔(dān)太重，直接影響了機(jī)井灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 機(jī)井灌區(qū)管理不善

機(jī)井灌區(qū)無固定的機(jī)井管理人員，且管理人員缺乏必要的活力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分機(jī)井在形式上是村統(tǒng)管名義下的機(jī)泵手承包制和聯(lián)產(chǎn)共管制，但由于基層干部的重建輕管傾向和機(jī)泵手的短期行為較嚴(yán)重，有部分機(jī)井無井房或井房被破壞，造成單井效益發(fā)揮不充分。

3.3 地下水位下降，井越打越深

運(yùn)城市境內(nèi)水資源貧乏，除部分提引水工程補(bǔ)給外，工農(nóng)業(yè)用水主要依靠地下水源，隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平逐步提高，用水需求不斷擴(kuò)大，地下水開采量逐年加大，地下水位急劇下降，70年代打的灌溉淺井幾乎全部報(bào)廢，機(jī)井越打越深。另有許多機(jī)井因年久失修，設(shè)施老化，機(jī)井老化退化嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮效益。

3.4 越流串層開采，地下含水系統(tǒng)破壞

運(yùn)城市不同水文地質(zhì)單元，地下水各含水層水化學(xué)特征是不同的，如在運(yùn)城市市區(qū)一帶，大約以100 m為界，水質(zhì)是上咸下淡，并自100 m以下，水質(zhì)由上往下逐漸變差;在永濟(jì)栲栳原一帶，在200 m范圍內(nèi)，水質(zhì)是上淡下咸。由于水位下降，開采層位逐漸加深，淺層水井報(bào)廢及中深層水井開采止水處理不合格，使得淡水層和咸水層相互越流串層，導(dǎo)致各個(gè)含水系統(tǒng)水質(zhì)惡化。運(yùn)城市第一次水資源評(píng)價(jià)，涑水盆地中深層水均為重碳鹽淡水，而第二次水資源評(píng)價(jià)，涑水盆地沖湖積平原與青龍河谷平原水質(zhì)類型變?yōu)镠CO3·SO4—Na(Mg)與SO4·Cl—Na(Mg)型水。目前，涑水盆地各水文地質(zhì)單元，無Ⅰ類水分布，Ⅱ類水分布面積45.8 km2，Ⅲ類水分布面積535.6 km2，Ⅳ類水分布面積1 101.5 km2，Ⅴ類水分布面積1 360.1 km2，Ⅳ類水與Ⅴ類水占總面積的80.9%。

3.5 水費(fèi)價(jià)格偏低

長(zhǎng)期以來，水價(jià)的核定是在供水工程不完全成本核算的基礎(chǔ)上，由地方政府以規(guī)范性文件的形式確定的，屬綜合指令性價(jià)格。水價(jià)的構(gòu)成基本是電費(fèi)加微利，不僅不包含折舊和大修，甚至連必須的維修費(fèi)用都不包含在內(nèi)，低廉的運(yùn)行水價(jià)，加大了水資源的開采量，造成了水資源的浪費(fèi)，也促使機(jī)井老化失修速度加快，不利于機(jī)井灌區(qū)管理單位的生存和發(fā)展，也適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.6 農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱

總的來看，群眾對(duì)水資源緊缺的現(xiàn)狀了解不多，水的憂患意識(shí)較差，對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足。絕大部分灌溉采用大水漫灌，灌溉技術(shù)落后，渠系配套差，滲漏嚴(yán)重，畝次用水量大，灌溉水利用系數(shù)低，影響了機(jī)井工程效益的正常發(fā)揮。

4 機(jī)井建設(shè)與管理對(duì)策

4.1 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革

以股份制為依托，租賃、承包、拍賣機(jī)井工程使用權(quán)，鼓勵(lì)獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算，拓寬井灌區(qū)機(jī)井工程建設(shè)和管理的領(lǐng)域，廣開集納股金的渠道，以解決國補(bǔ)資金不足、地方財(cái)力困難的實(shí)際，有利于井灌區(qū)機(jī)井工程發(fā)揮效益。

4.2 建立水權(quán)分配制度，加強(qiáng)地下水資源管理

建立初始水權(quán)為核心的用水總量宏觀控制、微觀用水定額管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、控制，限制地下水無序開采;制定配套法規(guī)，全面實(shí)施取水許可，加強(qiáng)水資源權(quán)屬管理，實(shí)行水資源有償使用;建立健全在宏觀調(diào)控下利用市場(chǎng)優(yōu)化水資源配置的機(jī)制，保護(hù)水量和水質(zhì)，不斷提高水資源利用效率和效益，逐步達(dá)到地下水采補(bǔ)平衡。

4.3 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)井管理人員的管理和培訓(xùn)

一要配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)井管理人員，并確保專人專職，集中精力抓好機(jī)井管理工作。二要明確任務(wù)和職責(zé)，使管理人員有崗、有職、有責(zé)任，并定期對(duì)他們的工作進(jìn)行考核、獎(jiǎng)罰。三要針對(duì)機(jī)井管理人員不同的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)狀況，分類進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和管理能力。四要落實(shí)報(bào)酬，無論采取何種報(bào)酬方式，都要確保機(jī)井管理人員的工資、福利。

4.4 加大水價(jià)改革力度

首先要從轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念入手，充分認(rèn)識(shí)水的商品價(jià)值和它自身的規(guī)律。其次要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》，使水價(jià)分步合理到位，讓商品真正實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，適應(yīng)市場(chǎng)物價(jià)的變化。通過水價(jià)杠桿，對(duì)超量用水企業(yè)加價(jià)收費(fèi)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，限制和控制地下水的過量開采。

4.5 推廣井灌節(jié)水新技術(shù)

大力發(fā)展井灌區(qū)節(jié)水新技術(shù)、新材料，降低灌水定額和澆地成本。在現(xiàn)有低壓管道輸水的基礎(chǔ)上完善配套田間節(jié)水工程措施，大面積推廣噴灌、微噴灌工程，對(duì)地形和水源條件允許的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展涌泉灌和滴灌工程。

5 結(jié)語

水資源的緊缺與水環(huán)境的惡化已引起全世界的共同關(guān)注，運(yùn)城市是一個(gè)水資源比較貧乏的地區(qū)，水環(huán)境問題更為突出。在水資源開發(fā)利用中，一定要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境問題及防治措施的科學(xué)分析與研究，提出正確的指導(dǎo)思路;同時(shí)要嚴(yán)格依法治水，嚴(yán)厲打擊違法取水和破壞水環(huán)境行為，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境的全面改善。

S274

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1004－1184(2012)04－0094－02

2012－05－25

黃永麗(1974－)，女，山西絳縣人，助理工程師，主要從事水資源管理工作。