關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)陜西部分水資源保障思路探討

楊曉茹

(陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西西安710001)

2009年6月國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要通過建設(shè)“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”四個基地，將關(guān)中打造成“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”。這一定位標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展一躍成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，從而為陜西的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，也必將對經(jīng)濟(jì)區(qū)的供水保障和水生態(tài)環(huán)境提出更高的要求。

1 經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣 )和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，總面積7.98萬 km2，人口2 842萬人。其中陜西省部分面積6.54萬 km2，2008年總?cè)丝? 503萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值4 455億元。根據(jù)規(guī)劃到2020年區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實力將實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，2020經(jīng)濟(jì)區(qū)人口總量3 100萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到16 400億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生態(tài)等各業(yè)需水量將達(dá)到81.62億m3，而現(xiàn)狀可供水量僅為54.57億 m3，缺水量將達(dá)到27.05億m3。

2 水資源條件及開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 水資源條件

經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源總量為106.70億 m3，其中地表水資源量89.93億 m3，地下水資源量54.87億 m3，地表水與地下水的重復(fù)量為38.01億 m3，人均水資源量426 m2，僅為全國平均水平的19.6%。經(jīng)濟(jì)區(qū)入境河流主要有涇河、洛河、渭河等河流，多年平均入境水量為39.33億 m3。水資源可利用總量為62.99億 m3。根據(jù)2008年水資源公報，關(guān)中渭河干流污染較為嚴(yán)重，主要污染物為氨氮、高錳酸鹽等，其中渭河干流咸陽以下河段水質(zhì)常年處于超Ⅴ類狀態(tài)，喪失了基本的水體功能。丹江麻街水文站-孝義鎮(zhèn)河段水質(zhì)為劣Ⅴ類，其他河流水質(zhì)總體狀況尚好。

2.2 開發(fā)利用存在的問題

2.2.1 水資源短缺，與經(jīng)濟(jì)社會布局不協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)區(qū)用占全省1/4的水資源量支撐了全省2/3的GDP，人均占有水資源量僅為全省人均的1/3，不到全國平均水平的1/5，水資源的分布與經(jīng)濟(jì)社會布局不相協(xié)調(diào)，是制約經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一大因素。

2.2.2 水資源調(diào)蓄、調(diào)控能力低，供需矛盾突出

經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有水源工程中蓄水工程少，供水量僅占總供水量的1/3，涇、洛、渭等較大河流上至今仍沒有一座控制性工程，水資源的調(diào)蓄利用能力差。另一方面，水資源開發(fā)利用地域差異大，關(guān)中地區(qū)開發(fā)利用程度高，以引漢濟(jì)渭調(diào)水工程為龍頭的關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)尚未建成，水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)控能力低，區(qū)域性的水資源供需矛盾更為突出。

2.2.3 水生態(tài)環(huán)境惡化

渭河干流段地表水污染問題突出，咸陽市以下河段基本喪失了水的使用功能。渭河沿岸地下水超采導(dǎo)致地下水位下降，河道地表徑流反向側(cè)滲補(bǔ)給地下水，導(dǎo)致一些傍河供水水源井水質(zhì)超標(biāo)，對沿線城鎮(zhèn)供水安全構(gòu)成了威脅。地下水超采和境外來水減少導(dǎo)致渭河生態(tài)流量大幅減小，渭河干流除少量南山支流清水匯入外，基本無生態(tài)水匯入，下游逐漸增加的水量多為沿途排入的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水，用水高峰季節(jié)，河道斷流，生態(tài)用水更加短缺。

3 水資源保障思路

為保障經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，針對以上問題，首先必須強(qiáng)化節(jié)水治污力度，在建設(shè)節(jié)水型社會前提下加快水源工程建設(shè)，合理調(diào)配當(dāng)?shù)厮Y源，提高水資源的利用效率和效益。加快實施調(diào)水工程，增補(bǔ)區(qū)域水資源量，提升區(qū)域水資源承載能力，遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，保障生態(tài)環(huán)境安全。

3.1 加快水源工程建設(shè)，支撐區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，保障城鄉(xiāng)供水

根據(jù)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)區(qū)將構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，構(gòu)建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，同步建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此需要加快水源工程建設(shè)，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

重點城市需要繼續(xù)建設(shè)引紅濟(jì)石調(diào)水工程向咸陽市、楊凌、興平、武功城市供水;新建輞川李家河水庫工程向西安市東郊和閻良區(qū)供水，同時規(guī)劃在荊峪溝上游修建曹廟水庫增加李家河水庫的調(diào)蓄能力，在灃河修建梨園坪水庫向灃渭新區(qū)供水;新建涇河支流亭口、紅巖河、柏嶺寺水庫向彬長工業(yè)區(qū)及彬縣、長武縣城供水;建設(shè)引漢濟(jì)渭調(diào)水工程，為關(guān)中渭河沿線城市群和工業(yè)園區(qū)供水;新建涇河?xùn)|莊水庫，有效緩解渭河下游防洪壓力，同時向涇惠渠灌區(qū)及灌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、工業(yè)供水;新建銅川龍?zhí)端畮炫c桃曲坡聯(lián)合運(yùn)用，向銅川市供水;規(guī)劃利用東雷二期灌溉工程太雷灣樞紐從黃河干流取水向渭南市供水;新建嘉陵江與清姜河上游區(qū)域銀洞峽水庫引水工程和高泉水庫向?qū)氹u市供水，并研究渭河林家村以上支流方案向?qū)氹u市供水;在伊洛河上游修建張坪水庫向洛南縣城供水;在乾佑河上游修建安溝水庫向柞水縣城供水，確保重點城市和工業(yè)園區(qū)供水。除了建設(shè)水源工程之外，在連續(xù)枯水段、特殊枯水年或突發(fā)污染和其他事故情況下，風(fēng)險較高、影響較大的城市尚需編制和完善供水應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急備用水源工程規(guī)劃。

隨著區(qū)內(nèi)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口快速增長，核心城市和三級城市以外的縣城和農(nóng)村主要通過挖潛當(dāng)?shù)厮Y源，發(fā)展小型蓄、引、提工程和雨水集蓄工程，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)供水水量充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，自來水普及率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)供水管理自動化、信息化和現(xiàn)代化。

3.2 加強(qiáng)對地下水資源的科學(xué)管理，逐步恢復(fù)采補(bǔ)平衡

近年來，經(jīng)濟(jì)區(qū)沿渭主要城市由于供水量不足，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)地下水超量開采，已經(jīng)誘發(fā)了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害和水污染等問題。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案的通知》精神，需進(jìn)一步強(qiáng)化地下水資源的開發(fā)管理和保護(hù)工作，對劃定的禁采區(qū)有序封停各類地下水取水設(shè)施，對劃定的限采區(qū)，執(zhí)行地下水限采指標(biāo)，把地下水開采量控制在允許的范圍之內(nèi)，同時通過加強(qiáng)地下水監(jiān)測，對超采區(qū)實施動態(tài)管理、實行梯級水價等措施，使地下水逐步恢復(fù)到采補(bǔ)平衡。

3.3 加快實施調(diào)水工程，構(gòu)建供水網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置水資源

經(jīng)濟(jì)區(qū)陜西部分人均自產(chǎn)水資源量426 m3，計入入境水量后，人均水資源量仍處于絕對缺水線以下，屬典型的資源性缺水地區(qū)。有限的水資源條件難以承載高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需求，需要盡快實施跨流域調(diào)水工程。引乾濟(jì)石和引紅濟(jì)石調(diào)水工程適時建成發(fā)揮效益，對緩解區(qū)內(nèi)水資源短缺形勢和城市供水壓力發(fā)揮了重要作用，在合理調(diào)配當(dāng)?shù)厮Y源和提高水資源利用效率的同時，尚需加快實施引漢濟(jì)渭調(diào)水工程，改變經(jīng)濟(jì)區(qū)許多城鎮(zhèn)供水水源單一的局面，逐步形成多水源供水的格局，同時著力建設(shè)以引漢濟(jì)渭輸配水工程為骨干，以馮家山、石頭河、黑河、李家河、石砭峪、澗峪、尤河等大中型水庫為水源結(jié)點，以西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等大中城市為配水結(jié)點的關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)水源相互連通、統(tǒng)管統(tǒng)配，高效配置。

3.4 加大治污力度，改善水環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全

根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，未來十年關(guān)中大擴(kuò)城，渭河不僅是西安大都市的中心水帶，還將成為大關(guān)中的“城中河”，但由于歷史的原因，過去對渭河欠賬太多，多年來工業(yè)、城市廢污水的失控排放，形成了渭河的嚴(yán)重污染和生態(tài)惡化，咸陽以下的渭河干流中下游河道水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，喪失了基本的水體功能。為逐步解決渭河流域水環(huán)境污染嚴(yán)重問題，需要通過實施工業(yè)污染源治理、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治、加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法等措施，實現(xiàn)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo);實施河道生態(tài)治理保護(hù)建設(shè)，保證河道生態(tài)流量等措施，使區(qū)域水生態(tài)實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃到2020年新增69個城市集中污水處理廠，處理規(guī)模達(dá)到400萬 t/d，廢水處理率達(dá)到90%以上;新增污水再生利用工程規(guī)模72萬 t/d，達(dá)到80萬 t/d;新增城市垃圾處理廠25座，總處理規(guī)模200萬 t/a，垃圾無害化處理率達(dá)到100%，確保未來的城中河渭河呈現(xiàn)出“一河清波、兩岸綠色，魚翔淺底、鳥語花香”的景象。

4 結(jié)語

通過以上措施，以構(gòu)建水資源保障體系為核心，基本建成區(qū)域水資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)飲水安全、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水型社會建設(shè)保障體系，到2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)增加供水量26億 m3，城市自來水普及率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，為經(jīng)濟(jì)區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。

［1］陳雷.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度［J］.人民論壇.2009(6).

［2］國家發(fā)改委.關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃.2009(5).

［3］汪黨獻(xiàn)，酈建強(qiáng)，劉金華.用水總量控制指標(biāo)制定與制度建設(shè).中國水利.2012(7).

［4］楊曉茹，張雷，賈亞平.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)陜西部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃.2010.8.