陽谷縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的瓶頸及建議

許書剛

(山東省陽谷縣水務(wù)局，山東 陽谷252300)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和陽谷縣大型農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)水資源供需矛盾日益突出，因此發(fā)展高效節(jié)水灌溉和節(jié)水型社會(huì)是當(dāng)務(wù)之急。自2009年陽谷縣被山東省政府確定為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣以來，堅(jiān)持開源、節(jié)流、管護(hù)并舉的原則，綜合運(yùn)用水利法律法規(guī)、部門規(guī)章、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)行政等舉措，對(duì)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、科學(xué)管理，高效節(jié)水灌溉和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些問題，制約著高效節(jié)水灌溉建設(shè)的發(fā)展。

1 陶城鋪灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用水情況

近年，隨著陽谷縣改革開放、招商引資等縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，一批又一批大型工企業(yè)在境內(nèi)興起，陽谷縣由單純現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城市化水平較高的綜合城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)由單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展到目前糧、經(jīng)、菜、養(yǎng)殖等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的新格局，主要大型工企業(yè)有日輝電纜集團(tuán)、蔡倫造紙廠、魯西化工廠、鳳祥禽類養(yǎng)殖食品加工集團(tuán)、景陽崗酒廠、機(jī)械制造廠及輕紡、建材、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。全縣的用水結(jié)構(gòu)也形成以農(nóng)業(yè)灌溉和工企業(yè)相對(duì)集中的用水體系。因此，水資源矛盾日漸突出。急需節(jié)水措施，提高水資源的利用程度，才可保證全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

1.2 陽谷縣大型灌區(qū)水資源利用情況

近年來，由于黃河水限引限流時(shí)間越來越長(zhǎng)和黃河上游沿岸區(qū)域工農(nóng)業(yè)用水量的日益劇增。大型灌區(qū)引黃閘前水位明顯降低，黃河水可用而不可靠，實(shí)施了“引黃補(bǔ)源、井渠結(jié)合、溝引提灌、以井保豐”的灌溉模式，充分利用兩水，地下水配合引黃儲(chǔ)水庫(kù)池，使有限的農(nóng)用水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 以往傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉情況

陽谷縣以往傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉方法:多是作物種植期地膜覆蓋，發(fā)展塑料大棚，輸水時(shí)檢修溝渠，防止?jié)B漏，平整畦田節(jié)水節(jié)流等措施。目前陽谷縣城鄉(xiāng)工業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)用水量的比例越來越大，再加上除農(nóng)業(yè)、工業(yè)以下的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，用水量也與日劇增。此外，水資源分布時(shí)空不均勻，各行業(yè)用水時(shí)間相對(duì)集中。因此傳統(tǒng)的節(jié)水與季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響，特別是灌溉高峰期，部分農(nóng)田因水源斷流而成為“望天田”。

1.4 高效節(jié)水灌溉的管理及運(yùn)行體系情況

高效節(jié)水灌溉的發(fā)展是一個(gè)科學(xué)性、實(shí)用性強(qiáng)的綜合性問題，涉及水資源的開發(fā)、配置、使用等全過程。以往傳統(tǒng)的灌溉節(jié)水方法只注重某一環(huán)節(jié)的灌溉節(jié)水。缺乏有效的單位面積用水量標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水的積極性，很難使節(jié)水成為水管部門、用水單位、個(gè)人及全社會(huì)的共同行為。高效節(jié)水管理體系不完善，措施不力，效果不明顯。

2 發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在的問題

2.1 節(jié)水工程項(xiàng)目存在問題

從陽谷縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)際分析，水利項(xiàng)目是多部門安排建設(shè)，不少項(xiàng)目都是在同一塊農(nóng)田輪番建設(shè)，都要求項(xiàng)目起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高。但實(shí)際上增加的保灌面積很有限。存在田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有真正達(dá)到節(jié)水目的，成效不明顯，功能不優(yōu)化等實(shí)際問題。雖在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)了大量水利工程，在工程驗(yàn)收后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。但工程管護(hù)意識(shí)差和維護(hù)資金缺乏。部分工程在運(yùn)行中由于得不到有效管護(hù)，出現(xiàn)群眾只顧用水，不管維修養(yǎng)護(hù)。使水利工程不同程度地受到損壞，縮短了使用壽命，不能正常發(fā)揮節(jié)水效益。常出現(xiàn)部分工程使用不久即有損壞，如地下防滲管道堵塞、出水口損壞、被盜，真空泵凍裂等。若有一處損壞未及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，將導(dǎo)致整個(gè)灌溉工程不能正常使用。用水戶只好放棄使用而重新使用土壟溝，還有部分農(nóng)田道路發(fā)生人為損壞、侵占，機(jī)井泵、農(nóng)電線、變壓器時(shí)有被盜和破壞等現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象和問題的根本原因是產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)責(zé)任不明，缺乏有效管護(hù)機(jī)制。

2.2 缺乏科學(xué)的節(jié)水規(guī)劃和完善的節(jié)水機(jī)制

陽谷縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省節(jié)約用水辦法》、《聊城市工農(nóng)業(yè)高效節(jié)水管理辦法》等水利法律法規(guī)、部門規(guī)章，建立了專職節(jié)水執(zhí)法檢查組織和機(jī)構(gòu)，加大了執(zhí)法力度，但是陽谷縣目前的節(jié)水灌溉管理體系、節(jié)水規(guī)劃和現(xiàn)行制度還不健全，缺乏可操作性和強(qiáng)有力的制約性、缺乏權(quán)威的節(jié)水規(guī)劃及管理規(guī)范，方式方法不能實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的現(xiàn)實(shí)要求。節(jié)約用水管理部門和重點(diǎn)用水單位，均已建立了對(duì)應(yīng)的直接管理網(wǎng)絡(luò)，形成了用水有人管，節(jié)水有人抓的管理制度，并投資建設(shè)了一大批節(jié)水項(xiàng)目，但大部分運(yùn)行操作停留在表面工作上，管理措施不強(qiáng)，執(zhí)行力度不夠，超計(jì)劃超量用水加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符，管理體系不配套，節(jié)水灌溉難以落實(shí)到位。水價(jià)、水資源費(fèi)等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用不能體現(xiàn)。水資源的商品意識(shí)和有償使用制度未成為用水戶自覺行為。群眾參與水資源建設(shè)管理，高效節(jié)水投資和融資機(jī)制不完善，缺乏相關(guān)的激勵(lì)政策和機(jī)制。

2.3 灌溉工程生態(tài)環(huán)境差、老化、毀損嚴(yán)重

大型灌區(qū)除骨干水利工程外，其余渠系工程老化、損壞、滲漏嚴(yán)重，襯砌率僅為43.5%，現(xiàn)有支渠幾乎全部為土渠。再加上灌溉高峰期，爭(zhēng)搶水流，亂扒亂放亂堵現(xiàn)象嚴(yán)重。灌溉輸水仍“大水漫灌”，用水戶只管澆地，不管節(jié)水，導(dǎo)致水電資源嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，水源地保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)體系措施落實(shí)不到位，工業(yè)污水處理排放設(shè)施不配套，工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理或達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，排放仍然存在農(nóng)村、農(nóng)田點(diǎn)與面污染源長(zhǎng)期得不到徹底有效的治理。農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥各類水源存在污染，各種顏色的塑料袋、包裝袋、瓶等廢棄于農(nóng)田。水安全、農(nóng)作物安全受到威脅，農(nóng)村、農(nóng)田的自然生態(tài)環(huán)境差，均顯示著治水治污、節(jié)水灌溉等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 對(duì)高效節(jié)水項(xiàng)目資金使用效果、效益的監(jiān)督監(jiān)管措施不力

政府對(duì)高效節(jié)水項(xiàng)目資金是有限的，要一分錢花出一分錢的效益，如何用好資金，管好資金投入效果和效益，是節(jié)水項(xiàng)目主管部門和政府均應(yīng)關(guān)注的重要問題，已建成的高效節(jié)水項(xiàng)目工程技術(shù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低，建成項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施不到位，工程使用壽命短等問題，均說明對(duì)節(jié)水項(xiàng)目資金使用效果和效益監(jiān)管措施不強(qiáng)，或有措施而執(zhí)行力度、監(jiān)督力度不夠，甚至讓政府白花錢、白投資，達(dá)不到資金投入使用的目標(biāo)。

3 推行高效節(jié)水灌溉的建議

3.1 強(qiáng)化政府對(duì)高效節(jié)水的行政管理

縣委、政府結(jié)合本縣水源和用水工程運(yùn)行實(shí)際，組織水務(wù)等有關(guān)部門，制訂行之有效的“陽谷縣工農(nóng)業(yè)節(jié)水管理制度”及“實(shí)施細(xì)則”，具體規(guī)范用水單位和用水戶的高效節(jié)水行為，利用各種媒體等宣傳渠道，使水利法規(guī)、制度、措施家喻戶曉，特別是用水單位責(zé)任人和城鄉(xiāng)用水戶，對(duì)以上水利法規(guī)、制度及措施的知曉率要達(dá)到80% ～90%，對(duì)高效節(jié)水的管理知識(shí)知曉率要達(dá)到100%，否則不予供水。真正做到措施有效、執(zhí)法到位，不斷強(qiáng)化群眾的水商品化意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.2 強(qiáng)化水利法規(guī)制度建設(shè)

按照國(guó)家《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂用水戶、單位、節(jié)水和計(jì)劃用水的規(guī)章制度，并強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)度和水源配置，加大節(jié)水稽查力度、維護(hù)水利管理法規(guī)、制度的公信力，嚴(yán)厲制止和打擊違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。完善水資源有償使用機(jī)制和合理的水價(jià)形成機(jī)制，全面實(shí)行超計(jì)劃用水、額定用水，階梯型水價(jià)和水費(fèi)，水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

3.3 發(fā)展新型高效節(jié)水灌溉模式和工業(yè)節(jié)水模式

因地制宜發(fā)展農(nóng)水節(jié)水、河道水庫(kù)提水灌區(qū)大力推廣渠道襯砌硬化防滲改造。井灌區(qū)大田作物發(fā)展管道灌溉、噴灌工程、膜上灌、整平土地畦溝等節(jié)水措施。經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展噴灌、微灌技術(shù)，城鎮(zhèn)工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)采取一水多用，循環(huán)利用及污水處理回用，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)性、科學(xué)性和規(guī)范性管理程序。

3.4 加強(qiáng)高效節(jié)水管護(hù)組織建設(shè)

陽谷縣大型灌區(qū)已運(yùn)行20多年，各級(jí)水務(wù)管理組織如“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”“工企業(yè)用水協(xié)會(huì)”等已建立健全，在高效節(jié)水方面做了大量工作，取得了一定成效。但部分協(xié)會(huì)作用不強(qiáng)，甚至根本發(fā)揮不了作用，主要原因是工程建后雖經(jīng)驗(yàn)收移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，但水利資產(chǎn)責(zé)任不明，工程使用管護(hù)制度不完善，或?qū)χ贫葓?zhí)行不到位、措施不力，未將工程使用養(yǎng)護(hù)的責(zé)、權(quán)、利全部移交給用水協(xié)會(huì)，再加上對(duì)節(jié)水工程運(yùn)行好壞的監(jiān)管不力。因此，工程建后移交項(xiàng)目?jī)?nèi)容要齊全，協(xié)會(huì)和監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到協(xié)會(huì)管理有章程，節(jié)水監(jiān)管有措施。此外，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步明確相關(guān)單位的責(zé)任與分工，加快節(jié)水評(píng)價(jià)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水規(guī)劃和有關(guān)規(guī)章制度的修訂完善工作，建立公眾參與制度，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，用水戶等團(tuán)體的作用，采取社會(huì)公示等形式，提高公從的參與水平，完善節(jié)水投入機(jī)制;合理使用水資源費(fèi)，安排確定節(jié)水專項(xiàng)資金，健全政府、農(nóng)業(yè)、工企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)多元化的節(jié)水投資、融資機(jī)制，提高節(jié)水資源投資力度，建立健全節(jié)水責(zé)任制，嚴(yán)重問題追究制，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、考核用水戶及單位節(jié)水措施的實(shí)施情況。

建議成立“陽谷縣水資源建設(shè)、管護(hù)合作社”，縣以下按工企業(yè)用水單位，農(nóng)業(yè)按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村成立“用水合作分社”，并建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的合社章程，報(bào)經(jīng)行政審核批準(zhǔn)，由公證機(jī)關(guān)公證后組織實(shí)施。

4 結(jié)語

節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的實(shí)施，不但要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度，還要主動(dòng)接受用水戶群眾的質(zhì)量監(jiān)督。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，使工程項(xiàng)目能切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)超產(chǎn)獎(jiǎng)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)，要建立、健全“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”或“農(nóng)村用水節(jié)水合作社”，明確水利產(chǎn)權(quán)責(zé)任，節(jié)水工程使用管護(hù)責(zé)任，將工程建后使用管護(hù)的責(zé)、權(quán)、利全部無償?shù)囊平唤o“協(xié)會(huì)”或“合作社”，以減少工作中矛盾糾紛的發(fā)生，切實(shí)把節(jié)水工程做成德政工程、民生工程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣。